INFORMACIÓN SOBRE LA ORDENACIÓN PESQUERA: LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Abril 2003

EL PASADO Y EL PRESENTE

La construcción de las embarcaciones de balsa para la primera ocupación de la isla de La Plata, ocurrida alrededor del año 2500 A.C. [1] podría marcarse como la manifestación inicial de carácter marítimo que tuvieron los pueblos aborígenes de la costa ecuatoriana y consecuentemente también el inicio de la actividad pesquera. La evolución posterior en la ingeniería y en el diseño de dichas embarcaciones, en especial de su estructura, así como, el mayor conocimiento de las corrientes marinas, de los vientos predominantes, de la ubicación de arrecifes y de su profundidad, en conjunto con el desarrollo de ingenios en las artes de navegación y de pesca, permitió a los indígenas no sólo desplazarse a las islas Galápagos [2] sino también explotar y comercializar la concha Spondylus princeps, con lo cual se promovió la formación de una “Confederación Hanseatica”  en la que participaron varios puertos mercantiles, dentro del marco de una verdadera Liga de Mercaderes [3] , cuyo centro era el Señorío de Salangone y en donde el molusco se constituyó en el principal producto de intercambio y comercio; es decir, que aquel proceso evolutivo en los usos, aplicaciones, investigación y explotación de los recursos vivos del mar se tradujo en la primera manifestación geoeconómica ecuatoriana en un amplio sector del Océano Pacífico Oriental (OPO), que comprendía desde la costa centro americana al norte hasta la del Perú por el  sur, lo que impulsó la prosperidad de los aborígenes que poblaban la zona costera ecuatoriana.

La conquista terminó con la Liga de Mercaderes, pues las líneas de comunicación marítimas en este sector del océano Pacífico pasaron al control de España y con ello terminó también la comercialización regional del Spondylus. La explotación pesquera se redujo a satisfacer las necesidades locales y se mantuvo en el contexto artesanal por varios siglos y abarcó tanto el periodo de la colonia como una gran etapa de la República y es solo a mediados del siglo XX que en la actividad pesquera ecuatoriano suceden dos hechos trascendentes.

El primero, que el Ecuador, junto con Chile y Perú, con el fin de precautelar sus recursos vivos marinos, firmaron el 18 de agosto de 1952 la Declaración de Santiago, proclamando como norma de su política internacional marítima la soberanía y jurisdicción exclusiva sobre el mar que baña sus costas hasta una distancia mínima de 200  millas náuticas.

Se añadía también el suelo y subsuelo que a ellas correspondía. Debe aclararse, que la distancia de 200 millas; se basó, no tanto en la amplitud de la corriente de Humboldt  que es fluctuante o de la anchura de la plataforma del margen continental, pues para ese año se carecía de la suficiente información batimétrica para poder formarse una idea clara sobre la misma; si no mas bien, en el espacio que podía recorrer una embarcación caza ballenera en ir y volver a la estación terrestre trayendo cadáveres de cetáceos dentro de las 36 horas permisibles antes del que el mamífero inicie su descomposición [4] . Como la velocidad promedio del caza ballenero era de 5.55 nudos, la distancia máxima de retorno era naturalmente de 200 millas náuticas.   De esta manera, justificando la defensa de los recursos naturales del mar para asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia y procurarles los medios de desarrollo económico, Ecuador, junto a Chile y Perú, daban un paso trascendente en sus intereses en el Pacífico Sur Oriental, que tendría consecuencias posteriores en la negociación del nuevo derecho del mar.

Como resultado de la Declaración de Santiago, se creó la Comisión Permanente del Pacifico Sur (CPPS), cuyo interés principalísimo en sus inicios fue la protección de las ballenas, el único recurso que se explotaba en forma industrial desde inicios del siglo XX, en Perú y Chile, en estaciones terrestres ubicadas a lo largo de sus costas, tres por país. A partir de 1957, con la creación del Comité de Consulta de Investigación Científica (COCIC), como un mecanismo de profundizar la investigación marítima de la CPPS, la Comisión principia a interesarse en la vigilancia, protección e investigación de los recursos pesqueros y con este fin, con el apoyo y cooperación de la FAO,  se crean los Institutos de Investigación Pesquera en la región ; así, en 1960 nace el Instituto Nacional de Pesca [5] con la misión de investigar el mar y sus recursos vivos, para generar los conocimientos científicos necesarios para su manejo por parte del sector público (Gobiernos),  del sector privado (industria pesquera y actividad artesanal) y de desarrollar las tecnologías y artes de pesca asociadas  a su correcto  manejo.

El segundo hecho de transcendencia es el nacimiento del subsector pesquero industrial asociado a la captura, procesamiento y comercialización del atún y del camarón marino, con plantas que se instalaron en Manta y Posorja respectivamente. Mas tarde, se agrega la pesca de los pelágicos pequeños destinados a enlatados (sardina y macarela) y harina de pescado.

Si bien el cluster atunero ha crecido hasta alcanzar su solidez con capturas que sobrepasan las 200000 TM/año, con más de un centenar de unidades dedicadas a esta actividad,  han transformado el puerto de Manta  que ahora se lo denomina la capital atunera del mundo. No ocurre lo mismo con la industria pesquera de pelágicos  pequeños, pues luego de lograr capturas de dos millones de TM/año en 1985, en la última década las mismas oscilan en medio millón de TM/ año y en ocasiones mucho menos. El camarón marino por su parte ha disminuido su biomasa y para su recuperación se ha impuesto un periodo de veda entre el 15 de diciembre y el 31 de enero.

Paralelamente  la pesca artesanal  también  se transformaba  y de la vela se pasaba al bote  de fibra  de vidrio con motor  fuera de borda,  a la vez que se mejoran las artes de pesca para la captura de peces pelágicos y demersales; como también  camarón, langosta, y una variedad de mariscos que atienden la demanda del mercado nacional e internacional. Actualmente existen alrededor de 15500 embarcaciones y 138 caletas de desembarque.

En la década de los años 70 nace la pesca de cultivo y   en particular del cultivo de camarón que en poco más de dos décadas estructuró un cluster que en el año 1997 alcanzó el record en generación de divisas con un valor de US $ 874.43 millones de dólares americanos. Al año siguiente la cifra fue algo inferior y desde el año 1999 se ha  reducido considerablemente  debido al virus de la mancha blanca, llegando a los US $ 269.14 millones en el 2001, con un grave impacto a la economía local y reduciendo  las plazas de trabajo. Esta actividad se esta trasladando a tierras altas en donde se emplea  tecnología de punta con  una inversión mucho más alta.

En resumen, la producción pesquera  total del país entre 1990 – 1999 alcanzó un promedio de 403939 TM/año y un valor de mil millones de US $ /año. La producción, si bien representa sólo el 0.4% de la pesca total mundial, en cambio emplea a 120000 personas en el sector industrial y por lo menos a 50000  pescadores artesanales que operan desde 138 caletas. El sector representa entre el 3.8% y el 6.3% del PIB.

 Exportaciones pesqueras del Ecuador (Miles de TM, miles de US$)

Productos

1996

1997

1998

1999

2000

2001

 

TM

US$

TM

US$

TM

US$

TM

US$

TM

US$

TM

US$

Camarón congelado

 

86.8

 

631.390

 

110.0

 

874.431

 

114.5

 

853.832

 

94.3

 

608.534

 

37.6

 

297.408

 

51.4

 

262.141

Pescado fresco-cong.

 

41.3

 

87.379

 

46.6

 

102.433

 

34.9

 

85.682

 

45.9

 

70.821

 

29.1

 

182.800

 

19.7

 

108.072

Conserva de pescado

 

75.6

 

150.310

 

78.2

 

174.913

 

96.6

 

243.625

 

123.9

 

256.064

 

101.5

 

141.745

 

62.3

 

79.778

Harina de pescado

 

110.0

 

53.454

 

44.3

 

22.183

 

21.4

 

12.703

 

31.4

 

10.156

 

73.0

 

19.591

 

44.8

 

15.531

 

Otros

 

0.6

 

2.063

 

4.4

 

5.298

 

1.0

 

7.550

 

1.5

 

9.076

 

¿?

 

¿?

 

¿?

 

¿?

 

Totales

 

314.3

 

924.596

 

283.5

 

1178.912

 

268.4

 

1203.392

 

297.0

 

954.471

 

241.2

 

641.544

 

178.3

 

465.522

Fuente: 1996-1997, FAO, 2001); 2000-2001, Empresa de Manifiestos (2001, exportaciones enero a noviembre).

El más alto nivel de exportaciones pesquera ocurre en el año 1998 por el sustancial aporte del camarón congelado proveniente de  la industria acuícola, favorecida por la presencia del evento ENOS, 1997 – 98. La declinación del sector pesquero en la generación de divisas se inicia en 1999 por la presencia de la mancha blanca  que afecto sustancialmente la producción de la industria acuícola, aunque las capturas de atún  y pesca blanca para la preparación de pescado fresco y conservas se han mantenido estables.

SITIOS Y TONELADAS DE DESEMBARQUES

Fig 1.- Mapa de la República del Ecuador donde se ubican los principales sitios de desembarques de las flota industrial y artesanal.

Tabla 1.- Sitios de desembarques en orden de importancia

Desembarques

Puerto

TM/año*

%*

Manta

250442

62

Guayaquil

84827

21

Posorja

40393

10

Monteverde

8078

2

Chanduy

4039

1

Esmeraldas

4039

1

Salango

4039

1

Pto. López

1615

0.4

Machalilla

1615

0.4

Pto. Bolívar

4039

1

Galápagos

813

0.2

Total

403939

100

Valores promedio para el periodo 1990 – 1999
Fuente Dirección General de Pesca

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LA PESCA Y ACUICULTURA

Objetivos generales

  • Asegurar la preservación de los recursos hidrobiológicos y el ambiente del territorio nacional;

  • Promover el desarrollo del sector pesquero nacional.
Objetivos específicos
  • Aplicar medidas de administración pesquera.

  • Orientar el desarrollo de actividades pesqueras productivas.

  • Mantener medios y canales de participación sectorial.

  • Desarrollar difusión  en  materia pesquera.

  • Promover la investigación de recursos pesqueros y actividades sectoriales.

  • Canalizar la cooperación en materia pesquera.

Estrategias

  • Conservar los recursos pesqueros del país, mediante la ejecución de la política pesquera nacional y  un control eficaz con la colaboración de la  Armada del Ecuador  y de la Policía Nacional  en el  cumplimiento de las leyes y normativas que rigen la actividad pesquera.

  • Colaborar con el proceso de consolidación de los mercados exportadores, hacia los cuales fluye más del 90 por ciento de la producción pesquera nacional, a través de su rol como organismo oficial del Estado y sus atribuciones en el ámbito de la protección del recurso.

  • Cooperar con el proceso de regionalización del país, apoyando el desarrollo sectorial a través de las Cámaras de Pesquerías, de Acuicultura y de las Federaciones de Pesca Artesanal.

SISTEMA DE ORDENACIÓN DE LAS PESQUERÍAS Y ACUICULTURA EN EL ECUADOR

La administración de las Pesquerías y Acuicultura en Ecuador  se rige por la Ley  de Pesca y  Desarrollo Pesquero  emitida mediante Decreto Ley 178 y publicada en el Registro Oficial 497 del 19 de febrero de 1974 y sus modificaciones posteriores publicadas en el Registro Oficial 252 el 19 de agosto de 1985.

La ley establece que los recursos bioacuáticos existentes en el mar territorial, en las aguas marítimas interiores, en lo ríos, en los lagos o canales naturales y artificiales, son bienes nacionales cuyo racional aprovechamiento será regulado por el estado. La actividad comprende las fases de: extracción, cultivo, procesamiento y comercialización; por otro lado el estado impulsará la investigación científica sobre los recursos bioacuáticos, fomentará la creación de centros educativos destinados a la formación y capacitación del personal necesario para la actividad pesquera y diseñará las medidas de fomento necesarias para la expansión del sector pesquero, conforme a los principios de la política pesquera ecuatoriana.

La pesquería en Galápagos se administra en base a lo que establece la ley especial para el  Parque Nacional y para el área de Reserva Marina, que incluye la zona de amortiguamiento de 40 millas náuticas alrededor del Archipiélago.

PESCA EXTRACTIVA 

Subsector Pesquero Industrial

 

Esta actividad se orienta a la  pesca de poblaciones de peces transzonales y altamente migratorias, (atunes principalmente), a las poblaciones de peces pelágicos pequeños (sardina del sur, sardina redonda, macarela, pinchahua, chuheco, jurel),  especies demersales como pesca acompañante y a la pesca del camarón marino.

Atunes y otras especies pelágicas oceánicas

  • Se inicia en 1952 en el Puerto de Manta y desde esa fecha ha venido creciendo al punto que para el año 2002, la industria  dispone de 106 barcos, de 33 plantas enlatadoras, 19 empacadoras, con un volumen total de capturas que alcanzó las 204722 TM en el año 1999 de las cuales se exportaron 144734 TM que representaron 293.22 millones de dólares americanos.
  • Esta pesquería esta centrada fundamentalmente en la captura de tres especies: atún aleta amarilla (Thunnus albacares), barrilete (Katsuwonus pelamis) y  atún ojo grande (Thunnus obesus). Como  otras especies  adicionales se captura dorado, picudo, pez espada, tiburones y otros atunes.
  • La flota atunera se clasifica en: cerquera, conformada por embarcaciones tipo Purse Seiner, categorizadas de acuerdo a su tonelaje de registro neto (TRN) y en general son unidades que van desde las 100 a las 1000 TRN y operan en un amplio espacio del OPO, Long – Line o palangrera, que emplea este arte de pesca para las capturas  y dispone de embarcaciones entre 100 y 400 TRN, que operan cerca de la costa o de las islas Galápagos, pero fuera de las 40 millas marinas que corresponde a la zona de amortiguamiento de la Reserva Marina. Los barcos atuneros registrados el año 2001 alcanzan las 106 unidades de los cuales 77 son Purse Seiner y cuyos puertos base: son Manta, Guayaquil, Posorja y Monteverde.

  • Durante las faenas de pesca participa un observador de la CIAT, a mas de que, la actividad es amigable con las poblaciones de delfines, pues, el porcentaje de lances sin mortalidad alcanzó el 90.8% en el año 2000, mientras que en 1986 era de tan solo el 38.1% [6]

Tabla 2.- Captura de aleta amarilla (AA), barrilete (BA) y ojo grande(OG) por la flota atunera ecuatoriana (Ecu) y en el OPO.

Note la máxima captura se produjo el año 1999.- Fuente:Comisión Interamericana del Atún Tropical, CIAT, Repote anual 2000.

En los últimos años la pesca del atún ha crecido significativamente, pues a pasado de 44052 TM en 1992, que represento un 12.6 % de las capturas totales en el OPO, a 171709 TM, que representó el 31.3 % de las del OPO en el año 2000. En el mismo periodo (1992 – 2000) el 56.9 % de las capturas correspondieron a barrilete, el 28.9 % a aleta amarilla y el 14.2 % al atún ojo grande o patudo.

Las tres especies objetivo se encuentran en niveles de explotación plena, sin embargo existen presunciones de sobre explotación en el caso del ojo grande. Para la pesca en el OPO existen regulaciones establecidas por acuerdo de los países que forman la Comisión Interamericana del Atún Trópicas (CIAT), que establece cuotas anuales de captura, vedas y limitaciones en la capacidad de acarreo de la flota.  La cuota básica de captura de la aleta amarilla es de 225000 TM anuales en el área de regulación de la CIAT  y si los estudios de población determinan una mayor disponibilidad del recurso se efectúan  uno o más incrementos de 15000 TM/año. La veda es  otro mecanismo de manejo que emplea la CIAT, la ultima la  estableció  entre el 1 – 31 de diciembre de 2002 para todas las especies, el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero, mediante Acuerdo Ministerial, que acoge la recomendación hecha por la CIAT.

Peces pelágicos pequeños

Esta pesquería  inició su actividad por los  años 60  a fin de producir harina de pescado, enlatados de sardina  y macarela. La flota cerquera de peces pelágicos pequeños se compone de embarcaciones de 1 a 106 TRN, que generalmente no disponen de frío y su número en el periodo 1994 – 98 varió entre 123 y 194 unidades. La distribución de la pesca es costera hasta unas 70 millas náuticas mar afuera y comprende  el Golfo de Guayaquil, la costa frente a Manta y la zona norte de Esmeraldas . Según el INP existiría sobreexplotación de la Pinchahua y Chueco, para los que existen vedas temporales.  Para la Pinchahua  en particular se ha dispuesto que se elaborare alimentos de consumo humano y que solo se prepare harina de los desperdicios.

Tabla 3.- Detalle de captura de peces pelágicos pequeños en el periodo 1981  - 2000. Note el valor para 1985 y el posterior descenso de las capturas en los últimos  quince años.

 

Sardina

Macarela

Pinchagua

Chuhueco

S. Redonda

Jurel

Otros*

Total (T)

1981

255102

448088

68390

2832

266177

 

2526

1043115

1982

314102

589375

219849

2832

25547

 

6577

1158282

1983

104163

252667

69155

40384

79339

 

1155

546863

1984

648784

396913

182074

54029

52025

 

9608

1343433

1985

1215587

397863

328074

5788

40739

 

10536

1998587

1986

590258

274852

297721

74246

29209

 

1215

1267501

1987

210097

149302

240577

126420

14373

 

12899

753668

1988

382337

255548

206766

84346

9215

 

11115

949327

1989

260872

141333

189789

63433

838

 

35108

691373

1990

16895

78639

98632

30996

5471

       4144

4114

238891

1991

3377

55023

91622

59637

17180

45313

3928

276080

1992

212

25651

31016

99672

9688

15022

45000

226261

1993

0

50980

69247

101683

57663

2673

70136

352382

1994

212

38991

69892

27164

30748

36575

72486

276068

1995

34609

63577

40910

47660

46253

174393

14532

421934

1996

356477

79484

41041

26354

34349

56782

29028

623515

1997

56096

192181

37723

89723

1095

30302

14389

421509

1998

1012

44716

40530

44474

8873

25900

23580

189085

1999

8821

28307

22253

27221

3636

19072

146970

256280

2000

51440

83923

20037

13333

4415

7122

236900

417170

TOTAL

4510453

3647413

2365298

1022227

736833

417298

751802

13451324

Elaboración: Aguilar,  Solís-Coello, Villón, 2001
Fuente: INP, 2001. Lineamientos para la creación de una zonificación Pesquera

Pesca blanca

La pesca blanca incluye especies como : Pargo Lunar, Pargo Liso, Pargo Denton, Corvina Plateada, Robalo, Picuda y Huayaipe, cuyas poblaciones se ubican en aguas costeras y sobre la plataforma del margen continental. La flota se compone de 205 embarcaciones  y cuyo puerto base principal es Manta. En general no se dispone de suficiente información científica para cada una de las especies capturadas por lo que se carece de planes de manejo para cada una de ellas.

Pesquería de camarón de arrastre

Se dedica a la captura de varias especies de camarón (blanco, rojo, café, cebra, pomada, titipomada, pomada carapachudo, carapachudo y de aguas profundas). La pesca acompañante comprende aproximandamente 217 especies de peces. La pesca de la flota de arrastre se realiza desde los 2 metros hasta unos 360 metros de profundidad, es decir, cerca de la costa hasta el talud continental.  La Dirección General de Pesca registró 215 embarcaciones dedicadas a esta actividad en el año 2001.

Tabla 4. Capturas de la flota camaronera de arrastre

Año

TM

 

Año

TM

1980

7800

 

1990

10143

1981

8000

 

1991

13587

1982

8000

 

1992

12795

1983

8900

 

1993

10560

1984

6300

 

1994

10530

1985

6023

 

1995

9909

1986

9166

 

1996

4835

1987

10730

 

1997

6142

1988

8100

 

1998

6143

1989

7640

 

 

 

Fuente: Dirección General de Pesca (DGP)

Esta pesquería dispone de regulaciones que limitan el número de barcos arrastreros y se aplica  una veda anual  que generalmente se cumplen entre el 15 de diciembre y el 31 de enero. Desde 1996 se emplea el dispositivo  excluidor de tortugas  (TED por sus siglas en inglés). Existen conflictos entre esta flota y los pescadores artesanales que aun está por resolverse.

Sub sector Pesca Artesanal

Comprende una amplia gama de modalidades que van desde la ancestral recolección a mano de mariscos hasta el uso de embarcaciones motorizadas que operan en  aguas soneras y en mar abierto. Su característica básica es la operación manual de las artes de pesca. En el Ecuador se distinguen dos clases de pesca artesanal:

Marítima del continente y la de las islas Galápagos.

Pesca Artesanal Marítima del Continente

Esta pesquería considera  las siguientes alternativas:

Pesca de recolección, que incluye a los mariscadores del área intermarial y que son recolectores de conchas, cangrejo, almejas, mejillones, pulpos, langosta, camarón, jaibas, larveros, hembras ovadas de camarón y larva de camarón. Existen periodos de veda para el cangrejo, para la concha prieta, para la langosta y para el camarón marino y son los siguientes:

 

Camarón marino:               15-12/31-01

Concha prieta:                  15-02/31-03

Cangrejo:                         15-01/28-02       15-08/30-09

Langosta:                         16-01/16-06

 

Pesca artesanal costera emplea embarcaciones y artes que permite  la pesca en mar afuera capturando peces damersales y pelágicos.

Pesca artesanal oceánica opera en mar abierto con el apoyo de buques nodriza capturando peces damersales y pelágicos.

 Existen 138 puertos o caletas pesqueras que dan cabida a cerca de 15500 embarcaciones que van desde bongos hasta fibras con motor fuera de borda y emplean a 58000 pescadores.

 El Instituto Nacional de Pesca estima que los desembarques totales  promedio del subsector alcanza entre las 30000 y 70000 TM año, de los cuales 63% corresponden a pelágicos, el 29% a peces demersales, el 9% a tiburones y el 9% restante a otras especies.

 Las organizaciones gremiales de los pescadores artesanales comprenden federaciones, cooperativas, uniones y asociaciones, cuya personería jurídica es aprobada por la Dirección Nacional de Cooperativas, previo informe favorable de la Dirección General de Pesca.

 

Pesca artesanal de Galápagos

 La actividad pesquera la realiza en la reserva marina y en la zona  de amortiguamiento de 40 millas marinas, participan alrededor de 1000 pescadores que emplean cerca de 377 embarcaciones según registros del año 2000. La actividad esta regulada por el Parque Nacional Galápagos que sólo permite la pesca artesanal más no la industrial:

  • Pesca Blanca: constituida por la  lisa (Mujil spp) y bacalao (Mycteroperca olfax). El promedio de capturas de estas especies para el periodo 1997 – 2000 fue de 352 TM año.  El atún representa solamente el 5% de las capturas totales y la pesca del tiburón esta prohibida en el reserva marina, sin embargo, existe pesca ilegal. Existen regulaciones en las artes de pesca.
  • Langosta: pesca  regulada, pues  en el año 2000 se fijó una cuota máxima de 80 TM/año. Esta prohibido extraer langostas ovadas y menores de 15 cm de cola.
  • Pepino de mar: la cuota para la pesca de este equinodermo en la reserva marina se fijó en 4.5 millones de unidades en el año 2000 y la recolección se la hace entre el 22 de mayo y 22 de junio.

La debilidad de este subsector es que solo participa en la captura y no lo hace en las etapas de procesamiento y comercialización.

 

Pesquería de aguas continentales (agua dulce)

 No existe información que permita efectuar la caracterización adecuada de esta pesquería. La pesca fluvial de la costa y del oriente es de tipo artesanal y para consumo local.  La pesca de la trucha en la región interandina es principalmente de recreación.

 Pesca deportiva

 La pesca deportiva en el Ecuador se realiza en aguas costeras como por ejemplo en la Puntilla de Santa Elena y en la isla La Plata y en aguas continentales, principalmente en los lagos de la región interandina. Las especies que se pescan son los peces pelágicos y demersales mientras que en la región interandina la especie mas importante es la trucha.

PESCA DE CULTIVO

Cultivo de camarón

Esta actividad se inició en Ecuador hace aproximadamente tres  décadas con el cultivo en estanques de la especie Litopenaeus vannamei  la que es tolerante a los cambios de salinidad. Los estanques ocupan alrededor de 180000 Ha distribuidos en los estuarios del Archipiélago de Jambelí, Rio Guayas, Estero Salado, Bahía de Caráquez, Cojimies, Muisne y San Lorenzo.

La actividad comprende varias etapas:

Recolección de post larvas o semillas por los denominados larveros que según estimaciones su número varió entre 30000 y 90000 recolectores. Actualmente en vista de que el cultivo del camarón se hace con semillas de laboratorio debido a la presencia de la mancha blanca, esta actividad se ha reducido casi a cero a más de que existe una veda permanente impuesta mediante Acuerdo Ministerial  por el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.

Capturas de reproductores de camarón blanco ejercida por pescadores artesanos que sirve a los centros de desove de camarón.

Producción de semilla de camarón en centros o laboratorios de desove que suman un total de 308 registrados. Se estima que la demanda anual de 32535 millones de Post larvas (pls)/año y que la capacidad de producción de los centros de desove es de solamente 648 millones de pls/año.

Cultivo de camarón en estanques, iniciado en la década del 70, tuvo un crecimiento acelerado en la siguientes dos décadas hasta los años 1997 – 1998 en los que se generaron divisas por US 874.4 y 853.8 millones de dólares americanos. A partir de 1999 debido a la presencia del virus mancha blanca, las divisas se han reducido casi a la tercera parte y a esta crisis sobreviven solamente el sector empresarial que aplica tecnología de punta.

Las plantas procesadoras constituyen la última etapa del cultivo del camarón y la conforman 78 plantas  que procesan alrededor de 20 tipos de productos diferenciados y cuyo principal mercado está en los Estados Unidos de América.

Como consecuencia de la crisis del cultivo del camarón en el borde costero de la difusión de las enfermedades que lo afectan y del deterioro de la calidad de agua, la actividad se ha trasladado a tierras altas, en áreas próximas a cultivos agrícolas, lo cual demanda la aplicación de tecnología de punta y de una alta inversión; a más de que se requiere de una autorización otorgada por la Subsecretaria de Recursos Pesqueros y de una licencia ambiental  emitida por el Ministerio del Ambiente previó a la presentación de un estudio de impacto ambiental. Por lo menos 20 empresas están dedicadas a esta actividad.

Cultivo de peces y otras especies marinas

Esta actividad es aún limitadas y se dedica al cultivo de pargo, cherna, mero y lenguado entre otros. Sus resultados aun son inciertos.

Cultivo de especies de aguas continentales

En la costa se cultiva principalmente el chame y la tilapia en estanques que suman un total de 1800 Ha, mientras que en la región interandina se cultiva la trucha en estanques que alcanzan un área de 350 Ha. Se estima que la producción de trucha es de 1000 TM año pero la capacidad instalada es de 6000 TM año.

Estructura del sector pesquero ecuatoriano

Sector público

El sector público pesquero ecuatoriano está constituido por: el Ministerio de Comercio Exterior, Industrias, Pesca y Competitividad, la Subsecretaria de Recursos Pesqueros, el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero, el Instituto Nacional de Pesca y la Dirección General de Pesca según se indica en el siguiente organigrama.



* Si bien la Dirección General de Pesca dispone de una oficina de control en Galápagos, el manejo de las pesquerías en esa provincia lo hace el Parque Nacional, según mandato de la ley especial.

Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero

Cuerpo colegiado  integrado por el Ministro de Comercio, Industria, Pesca y Competitividad, quien lo preside, el Ministro de Defensa o su representante, el Ministro del Ambiente o su representante, Director Ejecutivo de la Oficina de Planificación  o su representante, el Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Pesca, un representante del sector artesanal, un representante del sector acuícola  y un representante del sector pesquero industrial. El Consejo es una persona jurídica de derecho público, con sede en la ciudad de Guayaquil, es el organismo encargado  de establecer y orientar la política pesquera del país.

Subsecretaría de Recursos Pesqueros

La Subsecretaría de Recursos Pesqueros, depende del Ministerio de Comercio Exterior, Industrias, Pesca y Competitividad y es el organismo  a cargo de dirigir y ejecutar la política pesquera aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero, a más de que dirige y coordina las actividades que corresponde realizar al Estado en relación con el sector pesquero en el ámbito de las aguas jurisdiccionales y extra jurisdiccionales de interés nacional.

Dirección:

9 de Octubre 200 y Pichincha

Edif. Banco Central – Piso 7
Guayaquil, Ecuador

Teléfono: 593 - 4 – 2564300

Fax       : 593 – 4 - 2561489
Web:  http://www.subpesca.gov.ec

Dirección General de Pesca

Es la dependencia especializada de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros que tiene a su cargo el control de la pesca,  casería y recolección de productos marítimos, fluviales y lacustres, así como la ejecución  de los programas de gobierno en materia pesquera, el control de la industria y comercialización de la pesca industrial y artesanal.

Dirección:
9 de Octubre 200 y Pichincha
Edif. Banco Central – Piso 7
Guayaquil, Ecuador
Tlf.  593 – 4 – 2564300  Ext.108
Fax. 593 – 4 - 2306144

Instituto Nacional de Pesca del Ecuador (INP)

El Instituto Nacional de Pesca, creado  en el año 1960 por el Gobierno Nacional, en cooperación con la FAO, ha contribuido desde entonces al desarrollo y manejo de las principales pesquerías nacionales, proporcionando datos e información  científica especializada proveniente de los programas y proyectos de investigación pesquera y acuícola.

 

Sus funciones se concretan a:

  • Asesorar con la mejor información técnico – científica disponible a la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, al Consejo Nacional de  Desarrollo Pesquero y a los diferentes subsectores pesqueros.

  • Realizar investigación acuícola para apoyo del sector.

  • Estudiar los cambios oceanográficos asociado a la disponibilidad de recursos hidro biológicos

  • Apoyar al sector pesquero  industrial y artesanal en estudios de evaluación directa de recursos, repoblación y su posterior comercialización.

  • Controlar la calidad de los productos pesqueros.        

Dirección:

Letamendi 102 y la Ría

Guayaquil, Ecuador.

Casilla :   09-04-15131
Teléfonos:  593(4) 2407680   2401773   2401776
Fax No.:    593(4) 2402304   2405859
Web:  inp@ecua.net.ec

 

El organigrama del INP es el siguiente:

 

El Instituto Nacional de Pesca mantiene relaciones de coordinación en el ámbito nacional con el Instituto Oceanográfico de la Armada, con diferentes universidades nacionales, con el Parque Nacional Galápagos, con la Cámaras de Pesquerías y Acuicultura y con las organizaciones artesanales. En el ámbito internacional lo hace con la  CPPS, la FAO, Instituto del Mar del Perú, Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura de Colombia e Instituto de Fomento Pesquero de Chile.



Sector privado

 

Está integrado por el conjunto de  cámaras y asociaciones que agrupan al sector industrial y artesanal respectivamente y que en conjunto explotan los recursos pesqueros:
  • Cámara Nacional de Pesquería

  • Cámara Nacional de Acuacultura (CNA)

  • Federación Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador (FENACOPEC)

  • Asociación de Armadores de Buques Pesqueros (ASEARBAPESCA)

  • Asociación de Atuneros del Ecuador (ATUNEC)

  • Asociación de Exportadores de Pesca Blanca (ASOEXPEBLA

El Centro Nacional de Acuicultura e investigaciones marinas (CENAIM)  es una entidad privada cuya función es la de realizar investigaciones relativas al cultivo de diferentes especies y a dictar cursos de post grado (maestria en acuicultura) en base  a convenios con la Escuela Politécnica del Litoral y con la Universidad de Lovaina de Bélgica.

Dirección: 

San Pedro – Valdivia – Manglaralto

            Tlf. 593 – 04 – 2916118

                       Fax.     593 – 04 -  2916119 

 

Acuerdos Internacionales relacionados con el ordenamiento

Ecuador como miembro de la CIAT desde 1961, acata los acuerdos sobre la pesca responsable del atún en el área del OPO, asi como el salvamento de delfines. Lo propio hace la pesqueria de camarón de arrastre con el empleo en sus artes de pesca del dispositivo TED para el salvamento de las tortugas marinas.

MEDIDAS DE ORDENACIÓN

Medidas técnicas

Se impone vedas para los siguientes productos pesqueros.

              Atún                                01-12/31-12

Camarón marino:               15-12/31-01

Concha prieta:                  15-02/31-03

Cangrejo:                         15-01/28-02       15-08/30-09

              Langosta:                         16-01/16-06

En las aguas de la reserva marina de Galápagos se permite solo la pesca artesanal y el uso de determinadas artes de pesca se incluye a la zona de amortiguamiento de 40 millas náuticas alrededor del Archipiélago.

Controles de los insumos

La información sobre número, tipo de embarcaciones y artes de pesca se incluye en el texto de cada subsector de la pesca extractiva.

Controles de los productos

La Dirección de Pesca en el continente y el Parque Nacional Galápagos en el Archipiélago llevan a cabo controles sobre la Captura Total Permisibles (CTP), o  cuotas, como para el pepino de mar por ejemplo. El INP aplica el control de calidad a los productos terminados de la pesca extractiva y de cultivo, emitiendo los certificados respectivos.

Incentivos económicos

Tanto el sector industrial como el artesanal y acuícola están sometidos a tasas de interés altas (alrededor del 18% anual), al pago del 12% del IVA  y a la retención en la fuente del impuesto a la renta. Con este panorama, los atuneros poseen una bandera de conveniencia para evitar el pago de aranceles y del IVA. La inversión en nuevas embarcaciones y artes de pesca asi como infraestructura para el procesamiento y distribución es poco significativa. Del sector acuícola camaronero esta estancado y constantemente reclama la atención del Gobierno Central para repotenciar el subsector y retornar al nivel de divisas que generó en 1997 – 1998; el nuevo Gobierno que asumió funciones el 15/01/03 aun mantiene pendiente la repuesta. Finalmente el sector esta afectado también por los precios del combustible y en especial del diesel, pues Ecuador, a pesar de ser un país productor y exportador de petróleo mantiene precios relativamente altos comparados con el mercado internacional. En concreto el sector carece de incentivos para mantener y desarrollar su actividad.

ACUERDOS INSTITUCIONALES

En el texto se describe la estructura tanto pública como privada del sector pesquero ecuatoriano  y las funciones de las entidades de Gobierno. La información para la toma de decisiones la provee el Instituto Nacional de Pesca, el Centro Nacional de Acuacultura e Investigaciones Marinas y los propios subsectores interesados.

OFERTA Y DEMANDA EN LOS PRÓXIMOS 25 AÑOS

Oferta

El crecimiento del sector pesquero nacional estará basado en la diversificación y diferenciación de las capturas y cultivos que realiza tanto el sector industrial como el artesanal y en el mayor valor agregado que adquieran los productos procesados para atender demandas de mercados exigentes y que están dispuestos a pagar precios altos a favor de conseguir calidad. Si el sector representa actualmente entre el 3.8% y el 6.3% del PIB, su crecimiento debería alcanzar en los próximos años por lo menos el 10% del PIB nacional.

Demanda

La demanda de productos pesqueros a nivel nacional y mundial es cada vez mayor, pero los mercados exigen mayor variedad y diferenciación de los productos y más valor agregado. En el caso nacional, se espera que el actual consumo de 7.2 Kg/año por persona se incremente a un valor de 10 Kg/año que es la media de los países en desarrollo.



[1] Norton Presley, 1985.- Boletín de los museos del Banco Central N° 6 (Simposio del 45 Congreso Internacional de Americanistas, Universidad de los Andes, Bogotá – Colombia.

[2] Holm Olaf, 1981 Las Islas Galápagos en la prehistoria ecuatoriana. Primer encuentro nacional para la defensa del patrimonio cultural.- Universidad de Guayaquil Pág 5 –31.

[3] Jijón y Caamaño  J. 1941.- Ojeada general sobre la composición étnica  de la costa ecuatoriana. El Ecuador Interandino y Occidental. Tomo II, Capitulo XVI, Pág 87 - 103

[4] Chiriboga  Héctor.-1972 Las ballenas en el Pacifico Sur Oriental,  publicación del Instituto Oceanográfico de  la Armada del Ecuador, 53 páginas.

[5] Burgois Francois.- 1966 El Instituto Nacional de Pesca y el resultado de sus Labores. Boletín Informativo INP, Vol. III, N° 3.

[6] Comisión Interamerica del Atún Tropical 2002.- Informe Anual, Tabla 15, pág 116.