| INFORMACIÓN SOBRE LA ORDENACIÓN PESQUERA DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Enero 2003
LOCALIZACIÓN
DE LOS PRINCIPALES PUNTOS DE DESEMBARQUE
Figura 1. Localización de los principales puntos de desembarque pesquero en Uruguay. (en rojo se indican puertos industriales, en azul los artesanales de mayor relevancia y en verde otros puntos de desembarque artesanal) relevantes y cantidad anual desembarcada (miles de ton/año).
1. PANORAMA DEL SECTOR PESQUERO URUGUAYO El
sector pesquero uruguayo captura anualmente aproximadamente 100.000 ton
y exporta productos de la pesca por U$S 120 millones año. En el
último quinquenio pese al difícil contexto macroeconómico
regional y a la caída de las exportaciones totales del país,
las tendencias para el sector mostraron un aumento sostenido en lo relacionado
al monto de las exportaciones en dólares pese a notarse una disminución
de la producción pesquera en toneladas. Estos valores se explicarían
por el incremento de los volúmenes de especies de alto valor en
la composición de las exportaciones. Tal es el caso de la pesquería
de merluza negra, que opera en la zona de Comisión para la Conservación
de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), y que se ha
incrementado notoriamente en los últimos años. La actividad pesquera artesanal representa el 2% de los desembarques totales y la mayor parte de la misma (mas del 80%) se canaliza principalmente a traves de 10 puertos. 1.1 Utilización de las capturas En 2001 el parque industrial pesquero uruguayo estuvo compuesto de 15 empresas procesadoras. El 75% de las capturas uruguayas son exportadas con proceso de congelado, el 25% como pescado fresco refrigerado, el 2.5% es empleado como harina y el resto recibe otro procesamiento (ahumados, enlatados, etc.)(2000). El 80% de la producción de congelados mencionada anteriormente correspondió a pescados enteros y eviscerados. La exportación de pescados frescos o refrigerados apunta a dos segmentos de mercado bien diferenciados. El primero corresponde a especies de alto valor, como pez espada y atunes, que son exportadas vía aérea a mercados muy exigentes en cuanto a calidad (EEUU) a un precio medio de U$S 6300/ton FOB (1999). El otro nicho de mercado explotado corresponde a especies de menor valor (aproximadamente U$S 500/ton FOB; 1999) que es exportado a Brasil por vía terrestre. La harina y el aceite de pescado son productos de producción marginal exportados en pequeñas cantidades para ser empleados en la elaboración de raciones animales. 1.2. Objetivos generales para el ordenamiento pesquero La DINARA es la autoridad nacional competente encargada de regular el sector pesquero uruguayo. Es un programa del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca y presenta los siguientes objetivos en materia pesquera:
1.3. Estrategia En la actualidad se ha alcanzado el estado de explotación máxima en la mayoría de las especies acuáticas presentes en la Zona Común de Pesca argentino-uruguaya, sobrepasándose en muchos casos estos valores hasta llegar a la sobreexplotación de las poblaciones de peces (fundamentalmente de merluza, cangrejo rojo, corvina y pescadilla). Esta situación hace prever que no será posible incrementar las capturas ni las exportaciones con la actual estructura del sector. La estrategia actual consiste en diversificar las capturas procurando disminuir la presión de pesca sobre las especies sobrexplotadas. A tales efectos en los últimos tres años se ha incrementado el número de unidades de pesca de bandera uruguaya que operan en aguas internacionales, fundamentalmente mas allá de las 200 millas jurisdiccionales y particularmente en el área de CCRVMA (Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos). Asimismo se han reforzado los mecanismos de control sobre los desembarques y se ha establecido un programa de observadores en flota pesquera. Esto permite por un lado verificar el cumplimiento de la normativa pesquera nacional e internacional (mediante la participación de técnicos uruguayos especializados y acreditados como observadores de CCRVMA e ICCAT) y recabar información biológico pesquera para analizarla conjuntamente con la obtenida por los barcos de investigación a efectos de administrar racionalmente los recursos sobre bases científicas. Los recursos pesqueros de la Zona Común de Pesca argentino-uruguaya (ZCPAU) son regulados por normas de carácter binacional establecidas en el ámbito de la Comisión Técnico Mixta del Frente Marítimo integrada por ambos países. En este contexto la administración es compleja debido a dificultades provenientes de la naturaleza migradora de las principales especies comerciales que en su mayoría realizan desplazamientos reproductivos entre aguas uruguayas y argentinas, quedando una parte del año en aguas de jurisdicción exclusiva de este último país donde se aplica su propia normativa regulatoria y no la binacional. El importante aumento del esfuerzo pesquero argentino en la zona Sur (fuera de la ZCPAU) realizado en los últimos años ha ocasionado una merma importante en las poblaciones de merluza reflejada en la disminución de las capturas uruguayas. En el contexto expuesto resalta la importancia de la investigación biológico pesquera realizada como base para la administración racional de las pesquerías tanto en el ámbito de jurisdicción nacional, binacional o internacional. Esto ha llevado a que la DINARA disponga de importante información de base producto de campañas de investigación realizadas durante mas de 25 años. Dentro de la estrategia de desarrollo sectorial se esta promoviendo activamente el desarrollo de la acuicultura, actividad que ha sido declarada de interés nacional, a efectos de prever a mediano plazo un incremento en las exportaciones de productos de la pesca de este origen. Asimismo se esta ordenando el sector pesquero artesanal dado la importancia que este presenta en la ocupación de mano de obra y en el mercado interno. 2.
DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES SISTEMAS DE ORDENACIÓN DE
LAS PESQUERÍAS IMPORTANTES Y DE LA ACUICULTURA La descarga del Río de la Plata y la confluencia de la corriente fría de Malvinas con la de Brasil conforman un ecosistema marino complejo con gran diversidad de hábitat para especies acuáticas. Esta dinámica de frentes oceánicos ocasiona un alto grado de diversidad con bajo grado de endemismo. Los principales recursos pesqueros uruguayos están asociados a la corriente de Malvinas presentando desplazamientos migratorios entre aguas de jurisdicción uruguaya y argentina que hacen compleja la administración de los mismos fuera de un ámbito binacional. Desde el punto de vista pesquero, en el Río de la Plata y su Frente Marítimo se encuentran especies de gran relevancia comercial como la merluza (Merluccius hubsii), corvina (Micropogonias funieri), lenguado (Paralichtys spp.), cangrejo rojo (Chaceon notialis), vieira (Zygochlamis patagonica), etc. Las capturas uruguayas realizadas en este ecosistema ascienden a 100000 ton/año y tienen un valor estimado de 120 millones de dólares (2001). Estos recursos son compartidos con la República Argentina en el ámbito de las Comisiones Administradoras del Frente Marítimo (CTMFM) y Río de la Plata (CARP), ambas de carácter binacional. La flota pesquera uruguaya opera sobre diferentes poblaciones ictícolas (aproximadamente 41 especies) dependiendo su actividad de los permisos otorgados por DINARA (Dirección Nacional de Recursos Acuáticos, ex INAPE). La política nacional procura preservar los recursos pesqueros manteniendo un nivel de abundancia poblacional mediante la regulación de la mortalidad por pesca de forma tal que se satisfagan objetivos ya sea biológicos, económicos y sociales. La DINARA clasifica las licencias de pesca que otorga en base a cuatro categorías según las especies objetivo; A, B, C y D. La primera corresponde a barcos pesqueros de altura que operan fundamentalmente sobre merluza, la segunda a embarcaciones costeras cuya especie objetivo es la corvina, la tercera a embarcaciones que operan sobre especies consideradas como “no tradicionales” (las especies no comprendidas en las categorías anteriores) y la última para los barcos de bandera nacional orientados a la pesca de especies que se encuentran fuera de la jurisdicción uruguaya (merluza negra –Dyssostichus eleginoides-, túnidos –Thunnus spp-, krill –euphausidae- y otros crustáceos). 2.1.1. La pesquería de merluza y fauna acompañante (flota categoría "A") Esta
Categoría sufrió una importante reducción de la flota
pasando de 36 barcos en 1995 a 28 en 2000. Dentro de la misma se encuentran
comprendidos los buques cuyas especies objetivo son la merluza y su fauna
acompañante (rouget –Helicolenus dactylopterus-, castañeta
–Cheidolactylus bergi-, calamar –Illex argentinus-, abadejo
–Genipterus blacodes-, etc).
Medidas de protección adoptadas sobre el recurso: Tallas
mínimas de desembarque: De todas formas, se establece un porcentaje de tolerancia de medidas inferiores a la determinada, sobre el peso total de descarga por viaje, de un 15% para la especie mencionada. A los productos procesados a bordo se le aplican factores de conversión (a determinarse por la DINARA), tendientes a obtener la longitud total del ejemplar entero. Captura Total Permisible (CTP): Por Resolución de la CTMFM se fija una Captura Total Permisible de la especie merluza a partir del 1 de enero de 2001, de 90,000 ton/año para la Zona Común de Pesca Argentino - Uruguaya. Sin perjuicio de lo anterior, se reserva un cupo adicional de 10,000 ton/año para su eventual utilización de acuerdo al resultado de los criterios evaluativos que se efectúen. En tal sentido las Partes deberán intercambiar mensualmente datos sobre las respectivas capturas de ese recurso, información que en gran medida proviene de los Partes de Pesca, lo cual destaca la importancia de estos documentos. 2.1.2. La pesquería de corvina y pescadilla (Flota Categoría "B") La flota Categoría B está constituida por 35 embarcaciones que operan mediante la modalidad de arrastre en pareja. Entre 1993 y el presente se sustituyeron la mayor parte de las embarcaciones antiguas de casco de madera, por unidades más modernas. En los últimos años, como consecuencia de la baja en el rendimiento pesquero, que provocó un aumento en los días en el mar, la flota mejoró su capacidad de refrigeración. Dentro de la Categoría B se encuentran comprendidos los buques cuyas especies objetivo son la corvina, la pescadilla y su fauna acompañante (por ejemplo gatuso (Mustelus schmitti), cazón (Galeorhinus galeus), angelito (Squatina argentina), palometa (Parona signata), pargo (Umbrina canosai), burriqueta (Menticirrus americanus), lenguados (Paralichtys spp.), brótola ( Uruphysis brasiliensis), mochuelo (Netuma barba), corvina negra (Pogonias cromis), pescadilla de red (Macrodon ancylodon), lacha (Brevoortia aurea), etc). La Tabla 4 muestra la evolución de las capturas de corvina y pescadilla de la flota uruguaya entre 1990 y 2001. La corvina se distribuye sobre toda la costa atlántica de América del Sur desde Venezuela hasta Argentina. Dentro de esa amplia zona la especie forma varias poblaciones de las cuales dos se distribuyen dentro de la ZCP. La población de mayor importancia para la flota uruguaya es aquella que desova y tiene su área de cría dentro del Río de la Plata con una distribución mayor de abundancia sobre la costa uruguaya. La segunda población habita en aguas del sur de Brasil y realiza migraciones costeras que pueden llegar hasta el frente oceánico del Uruguay. Estudios realizados por DINARA indican que las poblaciones de corvina están siendo explotado a los niveles máximos de producción por lo cual en el seno de la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (CTMFM) se han adoptado medidas de protección de este recurso principalmente cuotificando la extracción anual del mismo. La última resolución adoptada por este Organismo indica una cifra de Captura Total Permisible (CTP) de 34000 toneladas anuales para ambos países (Resolución Conjunta 1/00 CARP-CTMFM). El recurso pescadilla se distribuye desde Brasil hasta Argentina siendo el límite norte de su distribución las costas de Río de Janeiro y hacia el sur los 42º de latitud. En la ZCP la pescadilla muestra una distribución principal de abundancia en el Río de la Plata exterior y su frente oceánico, desde el límite de Uruguay con Brasil hasta Mar del Plata, Argentina.
La flota uruguaya ha capturado en 1996, 1997, 1998 y 1999; 12654 ton,
15186 ton, 15285 ton y 8441 ton respectivamente. Cabe destacar que no
se ha superado el valor estimado de Captura Máxima Sostenible. Tabla 4. Evolución histórica de las captura total (industrial y artesanal) de corvina y pescadilla (1990-2001)
Medidas de ordenamiento adoptadas: Se prohibe a las embarcaciones de esta categoría desembarcar merluza o aquellas especies que integran su fauna acompañante habitual (calamar (Illex argenitus), castañeta (Cheilodactylus bergi), rubio o rouget (Helicolenus dactylopterus), abadejo (Genypterus blacodes), etc.) Según
el Art. 36 del Decreto 149/997, se declara a la corvina (Micropogonias
furnieri) y a la pescadilla (Cynoscion guatucupa) como especies
plenamente explotadas, lo cual implica que no se otorgarán nuevos
permisos de pesca, y se declarará a la pesquería cerrada
(Art. 35). De acuerdo a lo establecido por el Art. 39 del Decreto 149/997, prohíbese el empleo de redes de arrastre de cualquier tipo para la pesca en una franja de aguas costeras de hasta 7 millas náuticas de ancho, desde el meridiano 57º 51’20” W, que pasa por la ciudad de Colonia, hasta el meridiano 55º 50’ 30”W, que pasa por el Faro de Isla de Flores; y de hasta 5 millas náuticas al Este de dicha línea hasta el límite lateral marítimo con la República Federativa del Brasil. Según la Resolución 7/97 de la CTMFM queda prohibida la pesca con artes de arrastre de fondo por parte de buques pesqueros de cualquier tipo, de más de 30 metros de eslora entre perpendiculares, en el sector de la Zona Común de Pesca delimitado por el límite exterior del mar territorial de 12 millas de las Partes (Tratado, Art. 13), el límite exterior del Río de la Plata (Tratado, Art. 1) y las líneas rectas trazadas entre los siguientes puntos: a) – 34º 22´S – 52º 22´W, b) – 35º 51´S – 53º 41´W, c) – 39º 00´S – 58º 04´W y d) – 39º 14´S – 58º 35´W Posteriormente, por Resolución 10/00 de la CTMFM, la eslora máxima para poder operar dentro de dicha zona fue reducida a 28 m de eslora máxima total. Las Resoluciones 03/98, 13/98 y 19/99 de la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP), y la 8/99 de la CTMFM, limitan a 21.99 metros la eslora máxima de los buques pesqueros que podrán ser autorizados a capturar corvina en el sector que se extiende aguas afuera del límite exterior de la franja de jurisdicción exclusiva adyacente a las costas de cada Parte, y al oeste de la línea determinada por las siguientes coordenadas: a) – 36º 12´S – 56º 40´W, b) – 35º 10´S – 56º 40´W, c) – 35º 10´S – 57º 00´W y d) – 34º 40´S – 57º 00´W Asimismo, por Resolución 6/00 de la CTMFM, se crea un área de veda que proteje las concentraciones de juveniles de pescadilla, donde queda prohibida la captura de pescadilla entre el 1º de diciembre de 2000 y el 28 de febrero de 2001, dentro del sector de la Zona Común de Pesca comprendido entre los siguientes puntos: a) – 34º 51´S – 53º 53´W, b) – 34º 31´S – 53º 28´W, c) – 34º 01´S – 53º 05´W, d) – 34º 27´S – 52º 26´W, e) – 35º 03´S – 53º 07´W y f) – 35º 12´S – 53º 24´W Se prevé que resoluciones similares tengan vigencia en años venideros. Tallas mínimas de desembarque: Según el Artículo 49 del Decreto 149/997, la talla mínima de desembarque para corvina será de 32 cm de longitud total, y de 27 cm para la pescadilla. De todas formas, se establece un porcentaje de tolerancia de medidas inferiores a las determinadas, sobre el peso total de descarga por viaje, de un 5% para las especies mencionadas. A los productos procesados a bordo se le aplican factores de conversión (a determinarse por la DINARA), tendientes a obtener la longitud o el peso total del ejemplar entero. También
las Resoluciónes 8/96 y 1/99 de la Comisión Técnica
Mixta del Frente Marítimo (CTMFM) fijan en 32 cm. la talla mínima
de desembarque de corvina en el área geográfica del Tratado
del Río de la Plata y su Frente Marítimo, con un porcentaje
de tolerancia de hasta un 5 % en peso y un 10 % en número de ejemplares,
respecto al desembarque total de la especie en ese viaje. Dentro de esta categoría se encuentran comprendidos los buques dedicados a pesquerías “especiales” o “no tradicionales”, es decir aquellas cuyas especies objetivo no sean la merluza, la corvina y la pescadilla (por ejemplo caracoles, lenguados, besugo, castañeta, rouget, vieira, cangrejo rojo, atunes, etc.). La flota Categoría C tuvo un notable incremento en los últimos años, pasando de 18 unidades en 1995 a 45 en 2001. También se debe señalar la notable diversificación de las especies objetivo y de las artes de pesca. Se pueden contabilizar las siguientes especialidades: Nasas para cangrejo 2 barcos; Rastras para almeja 2 barcos; Arrastreros baja apertura vertical y tangones 18 barcos (pesca de caracol y lenguado); Arrastreros especiales (castañeta y rouget) 5 barcos; Nasas para peces (merluza negra y congrio) 3 barcos; Palangre pèlágico (pez espada y atunes) 11 barcos; Palangre de fondo rayas y fauna acompañante (8 barcos); palangre de fondo merluza negra 10 barcos; Poteros para calamar 5 barcos; Redes y rastras para vieira 2 barcos. Dichas especies no fueron objeto de explotación intensiva hasta mediados de la década del 90 ya que a efectos de intentar reducir la presión de pesca sobre los recursos tradicionales (merluza, corvina y pescadilla) se estableció una política de fomento para diversificar las capturas. Dentro de este grupo se encuentran especies tales como el calamar que actualmente está siendo pescado por un número muy reducido de embarcaciones uruguayas existiendo para su captura un período temporal limitado (1º de abril al 31 de agosto, Resolución 1/00 CTMFM). Otra especie que actualmente se encuentra bajo explotación por barcos de la Categoría “C” (barcos autorizados a capturar especies no tradicionales) es la castañeta la cual presenta un área de distribución amplia entre los 27º 00´ S y 50º 00´ S de latitud. Las capturas anuales registradas en los últimos años para la especie cayeron de 10000 toneladas en 1998 a 1300 ton en 2001. Otra de las especies explotada en los últimos años es el cangrejo rojo (Chaceon notialis) la cual incluye una distribución geográfica amplia en las márgenes occidentales del Océano Atlántico. En la ZCP el cangrejo rojo se encuentra distribuido entre los 35º00’S y 36º40’S de latitud aunque dicho rango puede extenderse aún más hacia el sur. Actualmente se encuentran operando sobre este recurso dos embarcaciones que capturaron en 1998 un total de 2682 toneladas, 3400 ton en 1999, 5200 ton en 2000 y 2050 ton en 2001. A partir de 1998 se superó la Captura Máxima Sostenible estimada por DINARA constatándose una caida importante en las capturas en el 2001 en relación al año anterior. El rouget es otra especie cuya explotación se ha comenzado a realizar en los últimos años y que se distribuye con abundancias notablemente altas dentro de la ZCP, más específicamente entre las latitudes 35º00’S y 38º00’S. Actualmente se encuentran operando sobre este recurso 4 embarcaciones obteniéndose capturas anuales totales del orden de las 1800 toneladas, registrándose una fuerte tendencia descendente en los últimos 5 años donde en 1998 se capturaban casi 4000 ton y en el 2001 las capturas se redujeron a la mitad. Otro recurso importante por su abundancia es la anchoita (Engraulis anchoita), especie pelágica menor que tiene una amplia distribución desde aproximadamente Cabo Frío, Brasil hasta la latitud 48º00’S. De importancia para las pesquerías de Uruguay son los efectivos que habitan en la ZCP y la zona patagónica norte argentina. En estas zonas la especie muestra un comportamiento altamente dinámico realizando migraciones de reproducción y tróficas las cuales están asociadas con los sistemas oceanográficos imperantes en la región. En los últimos años este recurso ha permanecido casi inexplotado. En 1998 operaban sobre este recurso 7 embarcaciones capturando anualmente en su conjunto unas 67 toneladas. En 1999 las capturas se elevaron a 3000 ton en base al incremento del interés de inversores sobre la especie. Actualmente se ha realizado un llamado a licitación para la explotación de este recurso (hasta 100000 ton) por lo que se espera que en un futuro cercano las capturas aumenten considerablemente. Medidas
de regulación pesquera adoptadas:
Según el Art. 36 del Decreto 149/997, se declaran al pez espada,
el besugo y el cangrejo rojo como especies plenamente explotadas, lo cual
implica que no se otorgarán nuevos permisos de pesca, y se declarará
a la pesquería cerrada (Art. 35). Zonas
vedadas al arrastre
Las embarcaciones de esta categoría que operen con redes de arrastre de fondo deberán acatar las áreas de veda establecidas para las Categorías “A” y “B”. Vieira
(Zygochlamys patagonica)
El Art. 1º de la Resolución 6/99 se fija la talla mínima de desembarque para la especie en 55 milímetros de altura total de valva, considerando la medida desde el umbo o charnela, hasta la distancia máxima al borde opuesto. Los ejemplares de talla menor a dicha magnitud deberán ser devueltos al mar en forma inmediata. Según el Art. 3º, queda prohibida la captura de vieira y todo tipo de operación de pesca en el sector de la ZCP comprendido entre los siguientes puntos: a) 39º 20' S - 56º 00' W, b) 39º 20' S - 55º 52' W, c) 39º 30' S - 55º 52' W y d) 39º 30' S - 56º 00' W La resolución 8/00 de la CTMFM, mantuvo como Captura Total Permisible la cifra de 17.535 toneladas de vieira de talla comercial entera, valvas incluidas, estableciendo cupos entre las Partes: un 80 % para la República Argentina (es decir 14.028 toneladas) y un 20 % para la República Oriental del Uruguay (3.507 toneladas), respectivamente.
Cangrejo rojo (Chaeon notialis) Según el Art. 36 del Decreto 149/997, esta especie ha sido declarada plenamente explotada, lo cual implica que no se otorgarán nuevos permisos de pesca, y se declarará a la pesquería cerrada (Art. 35) Pez espada (Xiphias gladius) Según
el Art. 36 del Decreto 149/997, esta especie ha sido declarada plenamente
explotada, lo cual implica que no se otorgarán nuevos permisos
de pesca, y se declarará a la pesquería cerrada (Art. 35). Ojo
grande (Thunnus obesus) y aleta amarilla (Thunnus albacares)
Según el Art. 49 del Decreto 149/997, la medida mínima de desembarque y comercialización para estas especies será de 3.2 Kg por unidad, llevada a peso vivo. A los productos procesados a bordo se le aplicarán factores de conversión a determinarse por la DINARA; tendientes a obtener la longitud o peso total del ejemplar entero. Besugo (Pagrus pagrus) Según
el Art. 36 del Decreto 149/997, esta especie ha sido declarada plenamente
explotada, lo cual implica que no se otorgarán nuevos permisos
de pesca, y se declarará a la pesquería cerrada (Art. 35).
Dentro
de esta categoría se encuentran comprendidos los buques de bandera
uruguaya dedicados a pesquerías cuyas especies objetivo son fundamentalmente
la merluza negra, túnidos, krill, y otros crustáceos. Los
mismos, se encuentran exclusivamente habilitados para operar fuera de
las aguas jurisdiccionales de la República Oriental del Uruguay
y de la Zona Común de Pesca establecida en el Tratado del Río
de la Plata y su Frente Marítimo, incluyendo aquellos que oportunamente
puedan ser habilitados a operar en aguas antárticas comprendidas
en Región del Tratado Antártico (CCRVMA).
En 1985 el Uruguay se adhiere a la Comisión para la Conservación
de Recursos Vivos Antárticos (CCRVMA), después de haber
sido miembro observador por espacio de 11 años. A partir del 26
de agosto de 1996 es aceptado como miembro contratante, con derecho a
participar de las investigaciones científicas y de las pesquerías
autorizadas. En el año 1998 se realizó la primera marea
de pesca de merluza negra Dissostichus eleginoides, en aguas subantárticas
cercanas a las Islas Georgias del Sur por un barco con bandera uruguaya
alcanzándose capturas anuales de 1600 ton. En los últimos
años estos valores fueron incrementándose anualmente hasta
llegar a cifras que superan las 6500 ton/año (2001). Las
especies de peces capturadas y su abundancia difieren según las
diferentes regiones del país y esto hace que los pescadores utilicen
diferentes modalidades de pesca marcando diferencias entre los diversos
asentamientos. A efectos de ponderar la pesca artesanal en el contexto
del sector pesquero en la Tabla 5 se presentan los desembarques realizados
en 1999 y 2000 para todas las zonas operativas.
Tabla 5. Capturas realizadas por el sector pesquero artesantal. 1999-2000
2.2.1. Río Uruguay Las principales especies de peces de importancia comercial en esta región son el sábalo, dorado, patí y surubí. Todas presentan hábitos migratorios y para poder reproducirse realizan desplazamientos de hasta 1200 km. entre los ríos Uruguay y Paraná. En el río Uruguay el 95% de las capturas corresponden a la especie sábalo que es pescada mediante el empleo de redes. En Uruguay el sábalo es exportado fresco a Brasil para su comercialización en la ciudad de San Pablo. Dado que el río Uruguay es el límite Oeste con la República Argentina, la regulación de los recursos pesqueros se realiza en el ámbito de una Comisión Binacional, la CARU (Comisión Administradora del Río Uruguay). Como medidas de protección pesquera se encuentran la fijación de tallas mínimas de reclutamiento a la pesquería de varias especies (dorado, sabalo, boga, surubi, pati, etc.) y áreas de veda (esta prohibida la actividad pesquera en el área comprendida entre la represa de Salto Grande y 200m al sur de esta). 2.2.2. Río de la Plata El Río de la Plata se divide en tres zonas con diferentes características hidrológicas e ictiofaunísticas. Las zonas interior y media, desde el punto de vista pesquero presentan las mismas condiciones que las del bajo río Uruguay. Los principales asentamientos pesqueros se encuentran en Carmelo, Nueva Palmira (Depto. Colonia) y Kiyú (Depto. San José) y están abocados a la captura de sábalo y boga. En el Río de la Plata exterior la especie de importancia comercial mejor representada es la corvina, que se encuentra fuertemente explotada en la zona costera por pescadores artesanales ubicados en Montevideo (Pajas Blancas) y Canelones (balneario San Luis). La pesquería artesanal costera es regulada por las normas nacionales mientras que mas halla del área de jurisdicción exclusiva se aplican las reglamentaciones coordinadas en el ámbito de la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP). En la zona del Río de la Plata entre Nueva Palmira y Punta del Este existen 605 personas trabajando directamente a bordo de 219 barcas con Permiso de Pesca vigente. En esta zona se opera fundamentalmente al enmalle para la captura de sábalo (Prochilodus lineatus) y boga (Leporinus spp.). También reviste cierta importancia la pesca con palangre, dirigido a diversas especies de bagres; y en muy escasas oportunidades se utilizan redes de playa. En la zona del Río de la Plata próxima a Montevideo las pesquerías están dirigidas fundamentalmente a la captura de corvina (Micropogonias furnieri), ya sea mediante redes de enmalle (especialmente en verano desde Pajas Blancas y La Colorada, en pesquerías que afectan a concentraciones desovantes de la especie), o bien mediante palangres durante el resto del año. También se capturan pescadilla (Cynoscion striatus) y palometa (Parona signata) con enmalle, así como cazones (Mustelus spp.) con enmalle y palangre. Incidentalmente, también pueden extraerse al enmalle cantidades muy significativas de lacha (Brevoortia aurea). Al Este de Montevideo, la pesquería más importante es la de corvina (Micropogonias furnieri) mediante palangres (“del común” o “del blanco”) o enmalle. Otras especies objetivo son la pescadilla (Cynoscion striatus) o el gatuzo (Mustelus spp), así como la brótola (Urophycis brasiliensis) que se pesca en invierno con palangres. 2.2.3. Río Negro En el río Negro la mayor abundancia corresponde a la tararira y al bagre negro. Las pesquerías emplean como artes de pesca redes de enmalle y espineles (líneas con anzuelos). Estos recursos estan regulados por las normas nacionales aplicandose las medidas del Decreto 149/997 (se fijan tallas mínimas de captura para tararira y bagre). El embalse de Rincón del Boete está ubicado en el río Negro en los 32º47'S y 56º51'W, y posee un área de 107.000 Ha, y debido a su ubicación y extensión, presenta un buen potencial de desarrollo productivo. En sus márgenes existen asentamientos pesqueros artesanales, fundamentalmente en la zona de San Gregorio del Polanco, que ofrecen una importante fuente de ocupación en la región. En los últimos años las estadísticas recabadas por la DINARA muestran que los volúmenes de captura han aumentado significativamente, pasando de 80 ton/año en 1994 a 200 ton/año en el 2000. La principal especie objetivo es la tararira (Hoplias malabaricus) que comprente casi el 70% de los desembarques seguida del bagre negro (Rhamdia sapo).
En los últimos años se esta procurando aprovechar el potencial
que presentan los lagos artificiales del Río Negro para la acuicultura.
Se ha establecido en el embalse de Baygorria una empresa privada abocada
a la piscicultura de esturión siberiano (Ascipenser baeri) para
la producción de carne y caviar.
En el litoral Atlántico la principal pesquería artesanal es la del camarón (Penaeus paulensis) cuya área de distribución se encuentra desde Cabo Frío (23º S), en Brasil, hasta las costas de Uruguay y la Provincia de Buenos Aires en Argentina (38º 30'S). La misma tiene un carácter zafral realizándose en las lagunas costeras (principalmente en la laguna Castillos y de Rocha) a principios de otoño. Las medidas de regulación aplicadas para la pesquería de camarón comprenden la limitación del esfuerzo pesquero (número de trampas por pescador) y delimitación de áreas de pesca así como las demás medidas establecidas en el Decreto 149/997. Otro recurso pesquero importante en esta zona son los tiburones y aunque actualmente ha disminuido mucho su captura, son empleados en Punta del Diablo (Depto. Rocha) para la elaboración de bacalao. En Uruguay se registra la entrada masiva de post-larvas de camarón durante la primavera en las lagunas costeras de Castillos, Rocha, Garzón y José Ignacio, así como en los estuarios de los Arroyos Maldonado e incluso Solís Grande y Solís Chico al inicio del verano. Los pescadores proveen de materia prima a una cadena local de intermediación que, luego de diferentes etapas (enfriado y transporte a destino final, congelado y estoqueado, etc.), abastece al mercado nacional. Los volúmenes extraídos no son suficientes por lo común para soportar exportaciones. Otras especies capturadas además del camarón son la corvina blanca, lenguados, pejerrey y bagre negro. La ocupación real tiene una marcada estacionalidad, ya que la duración de la "zafra" no supera comúnmente 3 meses y la mayor intensidad de pesca se concentra generalmente en los meses de marzo y abril. El número de pescadores es variable y puede ser de más de 300 personas, cantidad que es altamente dependiente de la abundancia de camarones en las lagunas. Los
volúmenes extraídos y las abundancias observadas son muy
variables todos los años y en cada laguna. Oscilan entre 0,6 y
80 toneladas métricas en la Laguna de Castillos; entre capturas
nulas y 100 toneladas en Laguna de Rocha y capturas no superiores a 5
toneladas en las lagunas de Garzón y José Ignacio. El estado de desarrollo de la acuicultura en Uruguay es incipiente, pese a esto han comenzado varios emprendimientos privados y algunos públicos como ser la producción de larvas y alevines de bagre negro (Rhamdia quelen), carpa común (Cyprinus carpio) y carpa herbívora (Ctenopharyngodon idella) a cargo de la DINARA, con fines de promoción de la actividad. En el 2001 se registraron 86 productores abocados a pruebas de prefactibilidad comercial de bagre negro. La
producción, cría y engorde de pejerrey (Odontesthes bonariensis),
actualmente está en manos privadas encontrándose habilitada
y operando una planta de producción de alevinos de esta especie.
Dos proyectos privados que encaran la viabilidad de producción de dos especies de langostas de agua dulce de origen australiano, Cherax quadricarinatus y Cherax tenuimanus, se encuentran en etapa de prefactibilidad comercial. La producción de rana toro (Rana catesbeiana) en el año 2001 se situó en el orden de los 9000 Kg (9 Ton). El producto se comercializa como ancas y desmenuzado, ambos en la modalidad de congelado. Recientemente se está realizando la venta de cueros en crudo y congelados de los que se han comercializado alrededor de 1000 piezas. En
cuanto a la maricultura, a partir de 2001 comenzó un cultivo piloto
de mejillón (Mytilus edulis platensis), especie autóctona
de interés económico. 3.
ASPECTOS INSTITUCIONALES 4.
BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES REGULACIONES PESQUERAS El
texto completo de estas leyes y decretos puede verse en:http://www.parlamento.gub.uy
y/o en http://www.dinara.gub.uy En la actualidad la pesca en Uruguay carece de subsidios, no obstante, al haber sido declarada la acuicultura como actividad de interés nacional las actividades tendientes al desarrollo de la misma estan exoneradas de impuestos. Pese a esto debido a lo reciente de este decreto la actividad no se encuentra aún reglamentada, estando a estudio la promulgación de una ley marco. 6. PROYECCIÓN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA Según
las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística, el crecimiento
demográfico en los próximos 25 años estará
estancado manteniéndose la población en los niveles actuales.
Al considerar que el consumo anual promedio de pescado per cápita
uruguayo es de aproximadamente 9 kg, bastarían 35.000 ton/año
para satisfacer la demanda interna. Este valor corresponde a un 30% de
la producción pesquera actual. En una hipótesis de crecimiento
de la demanda interna en los próximos 25 años hasta alcanzar
valores de 15 kg/persona/año como producto de una adecuada promoción
de las virtudes y ventajas de la carne de pescado sobre las rojas, la
demanda interna estaría en las 52000 ton/año, cifra por
debajo de la capacidad de captura del sector en caso de mantenerse en
los niveles actuales de explotación como producto de una adecuada
política de manejo. En el peor de los escenarios y considerando
una caida de las capturas del 50% como consecuencia de sobrexplotación
pesquera de recursos transzonales (regulados fuera del ámbito de
competencia de jurisdicción nacional) tampoco se identifican inconvenientes
en satisfacer la demanda interna. A estas consideraciones debe incorporarse
el explosivo desarrollo de la acuicultura, previsto como consecuencia
de mantenerse y potenciarse las políticas actuales de fomento.
En este caso sería esperable que solamente esta actividad daría
para abastecer el mercado interno. Esta hipótesis estaría
basada en la gran disponibilidad de recursos hídricos con alto
potencial para la acuicultura que presenta el país (embalses hidroeléctricos,
lagunas, lagos, infraestructura de riego, etc.). 7. ESTRUCTURA ORGÁNICA (ORGANIGRAMA) DE LAS AUTORIDADES PESQUERAS A NIVEL NACIONAL El Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, a través de la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos tiene, las siguientes funciones sustantivas en relación al sector:
A continuación se presenta el Organigrama de la DINARA: Estructura organizativa de la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA) del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca.
División Técnica (Dr. Amador Ripoll, Lic. Carlos Ríos) Departamento
de Biología Pesquera, (Lic. Miguel Rey)
División Operaciones (Sr. Euclides Pintos) Ejecutar las acciones que contribuyan a realizar las investigaciones de mar necesarias para la adecuada preservación del medio acuático y sus recursos. División Administración (Sr. Walter Cascudo)
8. LISTA DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA ORDENACIÓN PESQUERA, ASÍ COMO DE LAS PRINCIPALES PARTES INTERESADAS EN LA PESCA Ministerio
de Ganadería Agricultura y Pesca: http://www.mgap.gub.uy
Facultad de Ciencias: http://www.fcien.edu.uy Unidad
de Ciencias del Mar: Nodo
de Ciencias del Mar y de la Atmósfera: http://glaucus.fcien.edu.uy/pcmya/index.html
Facultad de Veterinaria (Instituto de Investigaciones Pesqueras): http://www.pes.fvet.edu.uy Director:
Dr. Enrique Bertullo Escuela
Técnica Marítima. Universidad del Trabajo. http://www.utu.edu.uy
Cámara
de Armadores de Embarcaciones Pesqueras del Uruguay (CAPU): Cámara
de Industrias Pesqueras del Uruguay (CIPU): Comisión Técnico Mixta del Frente Marítimo (CTMFM): http://www.cofremar.org.uy Presidente
Delegación Uruguaya: C/N Ricardo Medina rmedina@montevideo.com
Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU): http://www.caru.org.uy Presidente:
Arq. WALTER M. BELVISI (mailto:belvisi@caru.org.uy) Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP): http://www.comisionriodelaplata.org Presidente
Delegación uruguaya: Dr Alberto Zumarán Comisión Mixta Uruguayo-Brasileño para el desarrollo de la Cuenca de la Laguna Merin: Presidente:
Ing. Luis Loureiro INFOPESCA:
http://www.infopesca.org Empresa
Marplatense S.A (cultivo de esturión): FRIPUR
(empresa pesquera) http://www.fripur.com.uy OTRAS EMPRESAS PESQUERAS: El listado completo de las demás empresas pesqueras uruguayas puede obtenerse en la pagina web de la DINARA http://www.dinara.gub.uy en la parte de publicaciones, en el informe sectorial pesquero de ese organismo. SUNTMA (Sindicato Unico deTrabajadores del Mar) Presidente:
Miguel Rodríguez INSTITUTO ANTARTICO URUGUAYO Presidente:
Gral. Hebert J. Figoli Armada Nacional.http://www.armada.gub.uy/ Prefectura
Nacional Naval Servicio
de buques auxiliares (SEBAX) Jefe
del Servicio: C/N (CG) Hugo Roldós
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