联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
在伯利兹，水产养殖业主要以生产南美白对虾。（Penaeus vannamei）为主。与捕捞渔业、陆地畜牧业和其他农业生产活动相比，伯利兹的水产养殖在产量和产值方面发展得更快。该部门在这方面的增长体现在过去十年间养殖虾的产量每年增长160%。出口量和国家税收从1985年的120万磅（545.4吨）和1 040万伯利兹元（520万美元）分别增长到2004年的1 686万磅（7 664吨）和8 428万伯利兹元（4 214万美元）。 包括水产养殖在内的渔业对国内生产总值的贡献在2003年为5%。水产品2004年出口创汇1.07亿伯利兹元（5 350万美元），仅次于创汇1.14亿伯利兹元的甘蔗。 人均GDP（国内生产总值）在2003年为7 233伯利兹元（3 612美元）。按市场价格计算的国内生产总值为19.74亿伯利兹元（9.87亿美元）。在过去的数年间，渔业的国内生产总值稳步增长，所占比例从1995年的2.2%增长到2000年的3.7%和2003年最新数据的5%。这一发展在加勒比地区具有重大意义，因为那里的渔业对国内生产总值的贡献一般不到2%。 预计伯利兹养殖虾的产量在今后两年中将保持相对稳定。在过去数年中，虾类养殖者一直对继续扩大养殖场规模犹豫不决并正在研究各种可明显使他们渡过目前危机的方案。尽管养虾技术的改进预计将逐渐降低生产成本，但是随着近年来的价格大幅下跌，虾类养殖者正在降低养殖场一级的经营成本并提高单位面积产量。 人们对水产养殖部门多样化的兴趣一直集中在海水网箱养殖方面。迄今，渔业局与其他相关管理机构已经审议了两个发展商业规模海水网箱养殖的项目建议（Dyer Aqua Belize Limited和Marine Farms Belize Limited）。建议养殖的种类包括军曹鱼（Rachycentron canadum）和北美鲳鲹Trachinotus carolinus）。 尽管人们对水产养殖给生态和社会带来潜在不利影响已经表示出环境方面的关切，但是尚未进行任何正式评估。已经建在红树林地带后面的养殖场未对这一敏感环境产生不利影响。
这项活动的成功使得养殖场随后得到全面的商业化发展。自那时起，该产业得到迅速发展并且在赚取外汇、创收、就业、营养和粮食安全方面成为伯利兹经济的重要支柱。该部门的发展业绩体现在出口产量和国家收入的增加，从1990年的18.9万磅（86吨）和180万伯利兹元（90万美元）分别增加到2003年的1 590万磅（7 227吨）和9 180万伯利兹元（4 590万美元）。 在2004年，虾的出口量继续大幅增加。养殖虾的出口量达到1 686万磅（7 664吨），价值8 428万伯利兹元（4 214万美元），出口量增加5.6%。但是在这一时期，与2003年的数字相比，出口值下降了8.2%。出口值下降的原因是亚洲国家以极低和具有竞争性价格大量增加供货造成的自2000年以来全球虾的价格持续下降。 就2004年用于养虾的面积来讲，正在经营的共有14个养殖场，面积6 888英亩（2 789公顷），占虾类养殖者使用土地总面积的12.5%。 除了养殖外来的南美白对虾（Peneaus vannamei）以外，伯利兹也曾试图养殖其他对虾种类，它们包括外来的细角对虾（Penaeus stylirostris）、外来的东南亚斑节对虾（Penaeus monodon）和本地的加勒比史氏对虾（Penaeus schmitti）。在该产业发展的初期曾经试图养殖这些种类。但是这些试验未能达到生产者所预期的结果并在随后被放弃。 尽管伯利兹的水产养殖几乎全部以对虾养殖为主，但是也曾试图养殖其他种类。它们包括尼罗罗非鱼（Oreochromis niloticus）、淡水澳大利亚四脊泥河螯虾（Cherax quadricarinatus）、红拟石首鱼（Sciaenops ocellatus）和一些非洲裂谷湖的观赏鱼类，如Haplochromis spp.、Labeochromis spp.、Melanochromis spp.、Tropheus spp.、Psuedotropheus spp.和Awlenocara spp.。除了主要用于商业养殖的尼罗罗非鱼以外，这些种类的养殖在商业上也遭遇了失败。 Fresh Catch Belize Limited是伯利兹唯一的商业化罗非鱼养殖公司，它正式成立于2002年12月。该公司已经开发了150英亩（60.7公顷）生产池塘。年生产能力为4 000吨，年收入超过1 200万伯利兹元（600万美元）。自2004年5月以来，伯利兹的罗非鱼出口目的地一直是美国的市场。在2004年，罗非鱼鱼片出口量为215 880 磅（98.1吨），价值110万伯利兹元（55万美元）。 Fresh Catch Belize Limited以养殖红罗非鱼为主，尼罗罗非鱼（O. niloticus）、莫桑比克罗非鱼（O. mossambicus）和奥利亚罗非鱼（O. aureus）的杂交种仅用于全鱼市场，红罗非鱼杂交种用于鱼片市场。养殖场与生产池塘、鱼苗系统、孵化和加工设施纵向地结合在一起。 除了大规模的罗非鱼养殖以外，在过去的三四年中也对一些本地的丽鱼种类开展了小规模的实验养殖。目前有超过15英亩的面积用于小规模本地丽鱼种类的养殖，如燦麗魚（Petenia splendida）、丽体魚（Cichlasoma uropthalmus）和tuba（Cichlasoma synspilum）以及引进或外来的尼罗罗非鱼（Oreochromis niloticus）。部分其他种类也被建议用于伯利兹近期和中长期的养殖。 新出现的对水产养殖部门多样化的兴趣体现在商业化海水网箱养殖方面。迄今，渔业局与其他相关机构已经审议了两项发展商业化海水网箱养殖的项目建议（Dyer Aqua Belize Limited和Marine Farms Belize Limited）。建议养殖的种类包括在加勒比海常见的军曹鱼（Rachycentron canadum）和北美鲳鯵（Trachinotus carolinus）。项目内容已经得到环境方面的认可并签署了环境履约计划，目前正等待自然资源部对拟定养殖区租赁协议的最后审批。
虾类养殖在就业和创收方面，特别是在农村地区为伯利兹的发展做出重大贡献。水产养殖目前为大约853人提供永久或全日就业，为206人提供临时或季节性就业。预计在未来的两年中，农场一级的就业人数将保持一定的稳定。 全日工人一般从事水产养殖的饲养和管理工作，而临时工几乎全部从事加工工作。大部分从事加工工作的工人是来自失业率高并且贫困最严重农村地区的女性。 一般来讲，每25英亩生产面积有一个固定的专职实地生产人员。大约有275名负责饲养的技术人员，管理目前正在使用的6 888英亩生产池塘。还有与以养殖场为主的支持服务相关的直接就业机会，如孵化场和加工厂。 对水产养殖就业很重要的另一个因素是训练有素的后备力量。尽管目前伯利兹训练有素的水产养殖专业管理人员并不多，但是普通人口相对较高的教育程度为可培训的劳动力提供了后备力量。 相对较好中级教育系统所取得的成就和诸如伯利兹大学和Galen大学等高等教育机构的迅速发展对解决该行业教育需求产生积极影响。尽管没有就水产养殖对一般辅助设施的经济影响作过正式评估，但是可以合理地认为，从绝对的出口收入来看，该行业对整个支持服务产生了积极和重大影响。它们包括海关经纪、机械电气修理和维修服务、冷冻装置和维修服务、货车运输、航运和空运服务以及加工、包装和销售服务等。
伯利兹的许多养虾场与辅助设施和服务纵向地结合在一起。因此大部分规模较大的企业都有加工厂和实地孵化设施（与池塘的生产经营结合在一起）。 在2004年，伯利兹有4个正在经营的完全一体化虾类孵化场。这些孵化场的月生产能力为2.15亿后期幼体。这一生产能力超过了目前每年9.5亿后期幼体的需求量。孵化场全部采纳了“抗特定病原体”苗种生产战略，以便与桃拉综合症病毒感染作斗争，该病毒自2000年后期至今一直在影响着该产业。采纳上述战略之后，种群的生长和存活以及单位面积产量在过去数年中均得到提高。 目前在伯利兹正在经营的有4个加工厂，加工能力为每天19万磅（86吨）带头虾。这些加工设施目前可以满足该行业的需求。四个加工厂中的三个从伯利兹农业卫生局获得向欧盟市场出口的认证。在以前的数年间，伯利兹养殖虾的主要目的地市场一直是美国市场。
除了养殖虾对伯利兹经济的贡献之外，预计罗非鱼的商业化养殖和向美国市场的出口将在不远的未来对赚取外汇做出重大贡献。这些设施将拥有年产4 000吨的能力，估计年收入超过1 200万伯利兹元（600万美元）。自2004年5月以来，伯利兹的罗非鱼出口一直是美国市场。在2004年，罗非鱼鱼片出口量为215 880磅（98.1吨），价值110万伯利兹元（55万美元）。Fresh Catch Belize Limited报告的2004年全鱼产量为850 000磅（386吨）。 伯利兹的水产养殖正式开始于1982年，私营公司在该国南部开发了10英亩（4公顷）的实验池塘。这项活动旨在测试南美白对虾（Penaeus vannamei）的基本生产性能，如生长率、成活率和饲料转化率（FCR's）。 用于水产养殖的第一批尼罗罗非鱼（Oreochromis niloticus）种群由Cherax Belize Limited在1995年引进到伯利兹。养殖场在1997年后半年经历了商业上的失败并放弃了该项目。直到2000年上半年，Beaver Dam Aquaculture Farm才从台湾引进红杂交罗非鱼品系，用于商业化养殖试验。 2002年10月，商业化企业Fresh Catch Belize Limited再次从以色列引进罗非鱼杂交种。这次引进包括ND-21 银罗非鱼（Oreochromis niloticus X Oreochromis aureus）、ND-56红罗非鱼（Oreochromis niloticus）。ND-21目前用于鱼片市场，而Nd-56用于全鱼市场。伯利兹向美国市场的出口始于2004年5月。 除了虾和罗非鱼的养殖之外，过去还曾试养过澳大利亚四脊泥河螯虾（Cherax quadricarinatus）、红拟石首鱼（Sciaenops ocellatus）和一些非洲裂谷湖的观赏鱼类，如Haplochromis spp.、Labeochromis spp.、Melanochromis spp.、Tropheus spp.、Psuedotropheus spp.和Awlenocara spp.。这些种类的养殖在商业上也遭遇了失败。 就水产养殖行业的遗传改良种类来讲，目前该国没有遗传改良种群。伯利兹唯一开展的其他工作是采纳选育和生产“抗特定病原体”苗种计划，以便与桃拉综合症病毒感染作斗争，该病毒自2000年中期以来一直存在于该国
向美国市场出口的罗非鱼主要是鱼片。对虾的出口形式为带壳去头虾、去壳去肠线虾（PD）、去壳未去肠线虾（PUD）、蝶形虾、单冻虾仁（IQF）、带头带壳虾等。部分养殖全虾还以冰鲜形式出口到墨西哥。 就水产养殖产品的标签和认证来讲，该项事务由伯利兹农业卫生局负责。伯利兹农业卫生局负责出口许可和危害分析与关键控制点（HACCP）证书的签发以及伯利兹水产养殖设施的检查。 在伯利兹农业卫生局实施加工厂HACCP认证计划之后欧盟的市场开始向玻利兹开放。在2004年，四个加工厂中的三个（Nova Shrimp Farm, Aquamar Belize Limited and Belize Aquaculture Limited）从伯利兹农业卫生局获得向欧盟市场出口的认证。在过去的三年间，Nova Shrimp Farm一直按照水产养殖认证委员会计划进行认证，该委员会负责对养虾场、加工厂和其他水产养殖设施的负责任规范和食品安全进行认证。该项计划以限制使用的“最佳水产养殖规范”认证标签为标志。
伯利兹唯一的小规模水产养殖活动是养殖各种淡水丽鱼，包括外来罗非鱼。伯利兹目前有15英亩的面积用于小规模淡水鱼类养殖。大部分养殖场坐落在农村地区。这些养殖者生产的所有鱼都用于家庭消费，少量在社区内销售。据估计，超过500名家庭成员受益于这种活动，其中大部分通过直接消费受益。预计该部门将在不远的未来迅速发展，从而成为创收、鱼品消费的来源，同时也成为贫困农村社区膳食营养的一个来源。
这些机构参与伯利兹水产养殖行业管理体现了伯利兹政府承诺水平。这些机构可以分为两大类：
沿海地区管理局负责协调沿海资源的管理工作。该机构也参与对环境的监测，特别是水质监测和该行业的区划问题。 环境局主管环境影响评估活动并负责确保环境不受损害。 伯利兹农业卫生局正在巩固加强渔业和水产养殖产品的检查和认证职能。这些职能原属于渔业局的法定权限。 隶属于自然资源部的土地和测量局负责监管土地租赁，它包括国有土地的出租以及制定和颁布土地租赁管理的立法。未直接参与水产养殖生产进程的伯利兹政府机构包括石油地质办公室和经济发展部。 石油地质办公室的职责已经扩大，其中包括了池塘建造中的“泥土移动”。该组织实际已经成为一个负责审批的机构，因为水产养殖在开始建造池塘之前需要获得采石许可证或采矿许可证。 在开发活动的申请方面，经济发展部参与许可证颁发工作。这包括按照2000年修订的渔业鼓励法第54章以及2000年修订的出口加工区法第280章的规定，免除进口关税和一般税收。 私营部门 全部商业化水产养殖活动都由私营部门掌管。在经历了二十世纪90年代中期和后期的犹豫不决之后，伯利兹虾类养殖者协会于2000年年中成立。该协会拥有广泛的职能，从理论上讲包括了与虾类养殖者利益和生计相关的全部事宜。 非政府社区 参与水产养殖开发的非政府组织仅限于那些以保护为主的非政府组织。这些非政府组织对虾类养殖和水产养殖其他方面活动的参与相对来讲很有限。在以保护为主的非政府组织中，伯利兹Audubon协会最为重要的干预活动是二十世纪90年代初期在虾类养殖对水禽影响方面，以及最近的罗非鱼对Crooked Tree泻湖生态可能造成的影响方面。 非政府组织社区尚未对虾类养殖或其他形式水产养殖的社会影响表示出任何关注。
渔业法还推理性地提到，水产养殖企业的经营者需获得许可证，如同第七条所规定：“任何人在未获有效渔民许可证之前不得从事商业捕鱼…”. 1977年实施条例S.I.第56至127条就渔业产品的质量保证问题做出广泛的规定，它间接提及水产养殖经营。最近的2002年S.I. 66（表G到J）就从事水产养殖和经营加工厂的许可证收费做出规定。该S.I.的第G1条还提供了向渔业局提交这种申请的表格。 与水产养殖生产进程或其环境影响直接相关的另一套立法是环境立法。这些法律包括环境保护法（1992年S.I.22）和1995年S.I. 94和1995年S.I. 107实施条例。 环境保护法授权部长“制定条例，确定需要开展环境影响评估项目、计划或活动的类型并确定与这种评估相关的程序、内容、指导原则及其他相关事项”。环境影响评估条例（1995年S.I. 107）使这些安排更为具体化，它规定“超过500英亩国有土地及主要流域和沿海供水工程的开发需要开展全面的环境影响评估”。但是这些条例存在固有的缺点，例如一个内陆地区的大型水产养殖项目可能不是坐落在面积超过500英亩的国有土地，而是在“自由持有”土地或私有财产上，相反，或许一个大型水产养殖发展项目坐落在不到500英亩的国有土地上，但它会对环境产生重大影响，尤其是较为集约化的水产养殖。 污水限制条例（1995年S.I. 94）允许部长“发布安装污水处理装置的命令，规定污水参数限度，确保对污水质量和污水系统条件的监测及批准排放点”。这些条例还禁止向开放土地排放污水。 这项条例（1995年S.I. 94）的主要缺点是未作出适用于或针对水产养殖生产活动的污水限制规定。 与水产养殖生产直接相关的立法还包括1981年的土地利用法。该项立法管理土地的利用并规定了保护措施。 相关的立法还有1992年国家土地法第9(4)条，该条规定“租赁者必须为超过500英亩面积的开发提交环境影响评估”。 涉及该项立法的租赁协定规定，租赁者有义务采取措施来避免污染，不破坏天然排水装置并为农业、渔业和合作部及伯利兹政府其他机构的监测工作提供补贴。 根据外国人土地持有法、1992年国家土地法第144章的规定，对超过10英亩农村土地的开发，租赁者必须从部长那里获得许可证。一般来讲，许可证条件可包括与环境相关议题。 与水产养殖生产活动没有直接关系的立法包括矿场和矿石法、发展鼓励法、工业企业财政鼓励法和出口加工区法。 1988年的第14号矿场和矿石法以及1994年的安全、卫生和环境条例S.I. 33规定，根据所涉及开采和重新分配材料的数量，有必要获得采石许可证或采矿许可证。这一规定现已得到延伸，将水产养殖包括在其适用范围。 伯利兹法规第54章财政鼓励法和伯利兹法规第280章出口加工区法以各种关税和一般税收的减免形式提出了不同程度的鼓励办法。
尽管目前伯利兹训练有素的水产养殖专业管理人员并不多，但是普通人口相对较高的教育程度为可培训的劳动力提供了后备力量。伯利兹的教育机构没有正式的水产养殖培训课程。 相对较好中级教育系统所取得的成就和诸如伯利兹大学和Galen大学等高等教育机构的迅速发展对解决该行业教育需求产生积极影响。
在这一发展阶段，公共部门协助水产养殖发展的计划尚未完全明确，训练有素人员的短缺是服务制度化和行业发展的主要限制因素。 要使虾类养殖步入“成熟发展”阶段，即其在先进技术水平方面自给自足并且不需要外部援助或捐助机构援助- 该部门有必要统一并执行一项成熟和全面的发展规划。 到目前为止最为重要的政策反应是渔业局水产养殖和内陆渔业组在2002年后半年拟定的“政策文件”及沿海地区管理局/渔业局领导的一项活动，这项活动在2002年年中聘用了一名顾问来制定国家水产养殖政策。就后一项工作来讲，在经过公开咨询之后，最终文件在2004年第一季度被提交给渔业局，供进一步上报和部级审批。 政策反应涉及到：疾病管理、水污染、外来种的移动、教育和培训、虾类养殖行业的多样化以及在虾类养殖、罗非鱼养殖和水产养殖其他方面小规模和中等规模生产者的一体化。 另一项渔业方面的活动是2004年年中的水产养殖法草案和条例的制定，目前正就该项法规进行公开咨询，然后在部一级进行审批。在目前为止，该文件草案已经完成了与诸如土地局、伯利兹农业卫生局和环境局等各个相关机构的咨询进程。
Belize Fisheries Department. 2001. Fisheries Statistical Report, (unpublished). Belize Fisheries Department. 2003. Fisheries Statistical Report, (unpublished). Dixon, H. & Dorado, J. 1995. Managing Taura Syndrom virus in Belize-a case study. 16 pp. (unpublished). Huntington, T. & Dixon, H. 1997. A review of the environmental impact of aquaculture in Belize and guidelines for sustainable development. Final report by MacAlister, Elliot Partners. Belize City, Government of Belize, GEF/UNDP. Myvett, G. & Quintana, R. 2001. The status of aquaculture in Belize 2001, 50 pp. (unpublished). Myvett, G. & Quintana, R. 2002. The status of aquaculture in Belize 2002, 64 pp. (unpublished).
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| 渔业和 水产养殖部 |
