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联合国粮食及农业组织
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  1. 领域特征、结构和资源
    1. 概要
    2. 历史和总览
    3. 人力资源
    4. 养殖系统分布和特征
    5. 养殖种类
    6. 养殖方式/系统
  2. 领域表现
    1. 产量
    2. 市场和贸易
    3. 对经济的贡献
  3. 促进和管理
    1. 机制框架
    2. 管理规定
    3. 应用研究、教育和培训
  1. 趋势、问题和发展
    1. 参考文献
      1. 书目
      2. 相关来源
    领域特征、结构和资源
    概要
    从地理上看,罗马尼亚是欧洲第十二大国,拥有居民约19599506人,面积为238391平方公里,其中87%(207372平方公里)为农村地区,13%(31018平方公里)为城市。罗马尼亚拥有辽阔的地貌,其内陆水域面积占其国土总面积的3%。它还拥有40万公顷天然湖泊和水塘、人工水库,包括多瑙河三角洲;84500公顷养鱼场;15000公顷鱼类孵化场;66000公里河流,其中18200公里在山区,1075公里位于多瑙河下游。罗马尼亚沿黑海拥有250公里的海岸线,其专属经济区面积为25000平方公里。然而,大多数渔业活动是在12英里区域内和内陆水域中开展。

    如今在罗马尼亚,鱼塘面积超过70000公顷,显示出该国在水产养殖领域将大有可为。为了提高养殖场的生产力,将对其中大部分进行现代化更新。特别侧重山区向鳟鱼养殖转变的过程,目的是增加当地居民的收入。

    罗马尼亚为了对该部门开展评估,国家捕捞和水产养殖管理局与主管公共服务和行政管理的其他机构将联手,对所有拟进行水产养殖的地点(土地和水)进行审查,并决定推广哪种类型的水产养殖和繁殖系统。然后,将针对未来20年的可持续发展制定一份相关的总体规划。

    该计划也将考虑其他因素,如卫生措施,高质量苗种的生产,当地开展饲料加工的可能性(集约化养殖目前仍依靠进口饲料)、提高能源利用率等总体要求。

    罗马尼亚最重要的养殖品种是鲤科鱼类,特别是在该国家很受欢迎的鲤鱼。

    2010年水产养殖产量(不包括育苗场和孵化场)为1400.11吨。
    历史和总览
    虽然2005年渔业部门在国内生产总值中所占比重只有0.0054%,但鉴于该产业的社会作用、作为食物的潜力、所拥有的湿地和罗马尼亚水域所含的生物多样性,它对于国民经济仍具有重要意义。

    渔业部门包括水产养殖、海洋和内陆捕捞活动及相关的加工和营销活动。罗马尼亚渔业生产的主要成分是水产养殖,其次是内陆渔业。与内陆渔业相比,黑海沿岸的渔业活动仍很有限。

    罗马尼亚拥有良好的鲤鱼市场。若要提高鱼品的消费量,必须鼓励鲤科鱼的生产和养殖品种的多样化。水产养殖的多样化涉及高价值品种,如鲟鱼、比目鱼、贝类或淡水虾。

    目前鱼类生产采用粗放养殖。鱼塘的位置决定了一些主要的养殖场完全依靠自然生产力。迄今没有对鱼类养殖提供过任何补贴。财政支持只针对鱼类遗传资源的保护和改良。目前,所有养鱼设施都需要现代化。一些地区还应当恢复重建,以增加鱼类养殖产量。
    人力资源
    国家捕捞和水产养殖管理局颁发水产养殖许可证,在由其负责的水产养殖单位登记系统注册的养殖场总数为:2008年年登记从事水产养殖活动的公司有857家(面积87471.29公顷),其中246家建有孵化场和育苗场(面积仅为7359.664公顷)。2005年,水产养殖部门就业人数为2781人(其中约90%是男性),占渔业部门总劳动力的40%以上。全职雇员为2333人,兼职或临时雇员为448人。在从事水产养殖活动的劳动力中,年龄在40-60岁的员工为601人(21.61%),20-40岁为2161人(77.71%),19人未满20岁(0.68%)。有关渔业部门员工文化水平的情况是:接受过高等教育的员工占总数的14.71%,高中以上学历41.21%和小学学历的工人为44.08%。
    养殖系统分布和特征
    在罗马尼亚,水产养殖种群以鲤科鱼类为主,占总产量的近85%,其次是鳟鱼、鲈鱼、梭鱼、鲶鱼和淡水鲟鱼(15%)。罗马尼亚传统上采用粗放或半精养系统,以鲤科鱼类的池塘混养为主。目前,大多数流域退化,而旨在实现养殖系统现代化的资金也是近几年通过捕捞作业计划获得的。大多数水产养殖点不适合这项活动,特别是因为没有按照有效的生产技术要求对它们进行改造。过去几年来,开始采用网箱在湖里养殖名贵鱼种,如鲟鱼。再循环系统也日益受到青睐,目前正在康斯坦察附近修建一个瘤棘鲆养殖场。

    目前没有关于单位面积产量的详细数据,但考虑到2008年的总产量(12496吨)和登记的水产养殖场总数(87471.29公顷),平均产量估计为142.85公斤/公顷。

    针对海水养殖和野生软体动物资源的开发,就贝类水域所需的质量实施了第79/923/EEC法令,确定了适合贝类养殖和资源开发的四个地区(根据GD 201/2002批准的关于修订软体动物水质技术法规的GD 467/2006号指令)。
    养殖种类
    罗马尼亚的主要养殖品种有鲤鱼(Cyprinus carpio)、鲢鱼(Hypophthalmichthys molitrix)、鳙鱼(Hypophthalmichthys nobilis)、草鱼(Ctenopharyngodon idellus)、金鱼( Carassius auratus )、虹鳟(Oncorhynchus mykiss)、黑鲫(Carassius carassius)和海鳟(Salmo trutta)。这些品种占总产量的90%。此外还饲养白斑狗鱼( Esox lucius)、欧鲇(Silurus glanis)和最近开始养殖的欧鳇(Huso huso)和鲟鱼(小体鲟 - cipenser ruthenus、闪光鲟 - A. stellatus、俄罗斯鲟 - A. gueldenstaedti)。目前,罗马尼亚的海水养殖仍处于起步阶段,唯一注册的贻贝养殖场生产地中海贻贝(Mytilus galloprovincialis),尽管某些研究表明,这个子行业的开发是有着吸引力和可能性的。
    养殖方式/系统
    罗马尼亚的水产养殖仍然是以鲤鱼的半粗放养殖为基础,中国鲤科鱼类占总产量的75%以上。在国内鱼类养殖产量中,鲤鱼占30%,鲫鱼则达到10%。虽然统计数据中未提及鲟鱼,但事实是,生产鱼子酱的养殖场正在起步,多瑙河捕捞配额在不同的统计数据有所差异。养殖种类均为淡水品种;尽管罗马尼亚拥有250公里长的海岸线,但它的海水养殖仍处于初始阶段。

    鲤科鱼养殖场采用的是传统的流水池和土塘(塘或池);利用浮式网箱或再循环系统的水产养殖只有几年的时间,主要依靠捕捞作业计划所获欧洲资金的支持。

    应当强调的事实是,通过捕捞作业计划资助的140个项目(约一亿欧元)中,107个项目被用来发展/重组/实现水产养殖场和加工厂的现代化,而这些都是确保罗马尼亚未来水产养殖成功发展的关键。在所有项目中,只有一个涉及海水养殖(采用循环系统养殖瘤棘鲆)。

    主要生产方式是粗放或半粗放养殖。
    领域表现
    产量
    罗马尼亚拥有500多个养鱼场,占地面积约8万公顷总,渔船400艘(主要用于内陆水域)。然而,当地的生产者都是小规模经营,国内鱼类产量占罗马尼亚鱼品总消费量的不到20%。

    2010年的水产养殖产量为8781吨,主导产品是鲤鱼(2888.10吨)和三个鲤科鱼种(鲢、鳙和草鱼,其产量超过鲤鱼,为3119.67吨)。

    根据粮农组织的统计数据,下图显示了罗马尼亚水产养殖的总产量:

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    市场和贸易
    目前在捕捞、水产养殖及加工领域有80个由国家捕捞和水产养殖管理局认可的协会。国内市场上的鱼和鱼制品贸易主要由养殖场、加工厂、进口商、批发商和零售商经营。1990年之前的鱼类消费量为人均8公斤。这个消费水平在1990-2000年下降到每年人均2公斤,2005年再度回升至每年人均4.5公斤。增加的消费量与进口产品相关。罗马尼亚市场上提供更广泛的产品。消费者对新品种和新的供货形式(切片、无头、去内脏)喜好的改变也推动了对水产品的需求不断增加。

    国内市场的产品来自海洋捕捞、淡水渔业(捕捞或水产养殖)和进口贸易。罗马尼亚市场提供的水产品有以下几种形式:活鱼、全鱼(新鲜、冷藏或冷冻)、初加工鱼(去内脏、去头、切片、切块),半制成品(腌制品、鱼酱、鱼子、咸鱼、熏鱼)、鱼罐头(油浸、加番茄酱和其他类型)。

    2005年国内市场的供应量达到92696.90万吨,与2001年相比增长了48.19%,比2004年提高18.89%,但大多依靠进口。国内产品所占的份额逐年下降,2005年跌至14.40%。

    就鱼和鱼制品的对外贸易而言,出口量自1989年以来持续下降,主要是因为市场上捕捞产品有限。在2001-2005年期间,平均年出口量为693.37吨,而进口量则为每年60336.40吨。农业、林业和农村发展部提供的数据显示,进口量从2004年的65604吨增长到2005年的80160.60吨,增幅达到22.19%,而出口量增长了4.60%,从2004年的779.80吨增至2005年的815.70吨。
    对经济的贡献
    虽然渔业部门2005年对国内生产总值的贡献率只有0.0054%,但在国民经济中占有举足轻重的地位,主要是由于其社会作用,作为食品和蛋白质营养源的潜力,其湿地和该国水域的生物多样性。渔业部门包括水产养殖、海洋和内陆捕捞作业及相关的加工和营销活动。罗马尼亚渔业生产的主要部分是水产养殖,其次是内陆渔业。与内陆渔业相比,黑海沿岸的海水生产活动仍很有限。

    渔业部门对总附加值的贡献非常低,在2000年到2005年分别为0.0043%和0.0062%。

    罗马尼亚的渔业生产在1995-2005年期间大幅下降,由1998年的18675吨减少至2005年的13352吨。2005年渔业产量具体细分为:水产养殖7284吨(54.55%)、内陆捕捞4042吨(30.27%)、黑海捕捞2026吨(15.17%)。导致产量(淡水和海水渔业)急剧下滑的主要原因是向市场经济的转型(该部门投资不足)以及体制和法律框架不确定。

    目前国内渔业产量不能满足国内市场不断增加的需求。这一缺口通过进口予以补充。2005年,罗马尼亚鱼品市场的进口产品达到80161吨,而出口只有816万吨。

    与国民消费量相比,国内产量呈不断减少的趋势,从2003年的24.31%降至2004年的16.86%和2005年的14.40%。人均鱼品消费量则从1990年的2公斤左右增至2005年的约4.5公斤。
    促进和管理
    机制框架
    在罗马尼亚,渔业政策的制定和实施由国家捕捞和水产养殖管理局(NAFA)全面负责,它是一个完全由国家预算供资的公共机构实体。NAFA隶属于农业和农村发展部。

    NAFA将其与多瑙河三角洲生物圈保护区内的渔业资源管理职责的一部分委托给多瑙河三角洲生物圈保护区管理局;与山地水域相关的部分职责转交给环境和森林部。

    NAFA负责制定罗马尼亚渔业战略和法律框架。NAFA还负责落实各项措施在技术方面的工作,以及监管有关渔业和水产养殖的各项法规和活动。

    为了实现其目标,NAFA须完成以下主要任务:
    • 根据政府的经济政策,拟订渔业、水产养殖和营销业务战略。
    • 在落实渔业和水产养殖领域结构性政策方面行使管理机构的职责。
    • 监管具体法律框架。
    • 行使管控和监督职能。
    为了履行其职能,NAFA下设两个司(战略、法规和结构性政策;管控和监督)和九个地区分支机构。战略、法规和结构性政策局的主要职责包括:
    • 起草法律。
    • 拟订发展计划,包括欧洲渔业基金的国别业务计划。
    • 收集有关渔业、水产养殖和水产品加工活动的数据。
    • 向国内和国际机构提供数据库和统计报告。
    • 管理渔船登记。
    • 管理水产养殖生产单位登记。
    • 管理产品加工单位登记。
    • 维护卫星渔船监控系统
    • 加强NAFA管控和监督司内部由领土检查员实施的控制系统。
    管理规定
    • 关于水生生物资源、渔业和水产养殖以及未来所有变化和调整的第192/2001号法。
    • 关于海洋捕捞活动数据登记和传播的MAWF第179/2001号令。
    • 关于罗马尼亚利用的鱼类商品名称的MAWF第171/2002号令。
    • 关于确定鱼类上岸地点的MAWF第330/2002号令。
    • 关于填写鱼类和其它水生资源销售说明必要性的MAWF/MHF/NACP第510/944/147/2002号令。
    • 关于渔业和水产养殖部门生产者组织须确认的标准的第418/2003号令。
    • 关于填写鱼类和其它水生资源销售说明必要性的MAFRD第553/2003号令。
    • 关于获得科学捕捞授权标准的MAFRD第915/2004号令。
    • 关于水产养殖经营单位登记的组织和运作的MAFRD第916/2004号令。
    • 关于渔船登记和渔船标识的组织和运作的MAFRD/MTCT第218/2004号令。
    • 关于建立渔船卫星监测中心的MAFRD/MTCT第229/189/2004号令。
    • 关于在自然捕鱼区捕捞特许权的MAFRD第1133/2005号令。
    • 关于获取用于捕捞的水生生物资源的MAFRD第1134/2005号令。
    • 关于第357/2003号令变更和调整事宜的MAFRD第997/2005号令,以便批准有关从事食品生产活动的经济主体生产许可证的接收、暂停和吊销。
    • 关于罗马尼亚保护自然水域鲟鱼种群和鲟鱼养殖发展的MAFRD/MEWA第262/330/2006号令。
    • 关于划定和登记适合海洋软体动物饲养和利用区域的环境部长2007年12月第1950/12号令和农业、林业和农村发展部部长2008年1月的第38/18号令。
    • 2008年9月8日关于渔业和水产养殖许可证数量和许可证收费标准的第1016/2008号政令。
    • 2008年9月8日关于设立食品跨专业机构的第103/2008号政府紧急法令以及随后的修订案。
    • 2009年10月13日关于批准涉及渔业和水产养殖的第23/2008号政府紧急法令的第317号法。
    • 2010年7月1日关于国家渔业和水产养殖局的组织、结构和职能的第545号决定。
    • 关于建立孵化场养殖的鲟鱼群和鱼子登记系统和鱼子酱标签的第119/2010号决定。
    • 2010年3月22日关于捕捞活体产卵鲟鱼的第70号令,旨在将它们用于人工繁殖,获得养殖用鱼苗和维护自然捕捞水域的种群。
    • 各项年度禁令。
    机构:
    罗马尼亚水产养殖业的主管机构是国家捕捞和水产养殖管理局(NAFA)。

    其他具有产品质量和环境职能的机构是:
    • 国家卫生-兽医和食品安全局确保为兽医和食品安全领域的活动制定法律框架和规则。该主管单位负责监控兽医和食品安全法规的落实和遵守。
    • 环境和森林部负责编制专门针对环境保护、水资源管理以及向所有开采活动(包括渔业)颁发许可证程序的法律框架。
    应用研究、教育和培训
    根据2010年7月1日关于国家捕捞和水产养殖管理局(NAFA)组织、结构和职能的第545号决定,该局:
    • 与同领域的研究机构合作,以实现既定战略目标。
    • 要求开展知识研究,包括生物学、动物行动学和结构多样性、水生生态系统的功能和生产力及其特殊相互作用。
    • 要求开展研究,评估对渔业和水产养殖活动及其他人类活动对海洋和陆地水资源生态系统的影响。
    • 要求针对水产养殖的发展和多样化开展研究。
    • 颁发科学捕捞特别许可证。
    政府主要水产养殖研究机构名单:
    • 水生生态、渔业和水产养殖发展研究所(罗马尼亚加拉茨)。
    • 鱼类养殖研究中心(登博维察县Nucet)。
    • 国家环境保护研究所,通过下属单位:国家海洋研究与发展研究所“Grigore Antipa”(康斯坦察)和国家“多瑙河三角洲”发展研究所(图尔恰)。
    加拉茨“多瑙河下游”大学的渔业和水产养殖系是水产养殖和渔业领域中历史最悠久和最重要的高等教育和培训的提供者。与此同时,国内一些农业高校向走读生或正式生提供鱼类育种课程,但重点和主题有所差异。它们是克鲁日农业科学与兽医大学、蒂米什瓦拉农学院、雅西农学院、布加勒斯特和特尔戈维什泰“瓦拉西亚”大学。

    本科水产养殖培训由国家农业咨询局负责,其直接协调单位是农业和农村发展部。此外,罗马尼亚有一些培训中心获准为从事水产养殖(特别是鱼类养殖)的劳动者编制培训课程。

    就中专以上教育而言,有几个职业高中培养“水产养殖经营者”(如自1901年开办的登博维察县Nucet农业高中)。
    趋势、问题和发展
    投资不足、渔业和水产养殖设施退化、生产成本增加、私有化速度和地权不确定等因素都造成水产养殖减产,与1995年相比,2007年仅36.73 %。

    生产效率低、产品质量差的主要原因是:难以获得信贷、现有资源不足和利用效率低下、基础设施和设备陈旧、高能耗技术、员工培训不足、管理和营销知识缺乏或效率低下(大多数国内企业的经营策略仍然注重降低成本而不是提高生产力)。

    进出口之间也存在很大差距,主要原因是高价值养殖品种过于单一,而且加工产品种类较少。 市场组织不力是另一个问题。由于缺乏首次销售设施和生产者组织,到目前为止,生产-加工-贸易链组织薄弱,而且缺乏市场透明度。

    在资源管理和有效监控系统的实施方面,行政管理能力还不够强大,因此无法落实共同渔业政策。主要问题包括人员培训力度不够,机构赋权不足。

    由于几十年来投资不足,具体的基础设施和环境保护缺乏带来了明显的问题。在渔港基础设施方面,根本没有专用码头,仓库和首次销售地点。

    由于长时间经费不足和缺少技术转让,科研方面存在很多问题。

    在此背景下,战略重点应围绕以下三个发展里程碑来确定:
    • 确保当前水产养殖业在罗马尼亚的可持续性。
    • 发展水产养殖产品市场。
    • 加强罗马尼亚渔业管理的行政能力。
    关于第一个里程碑战略,其目的是帮助罗马尼亚企业面对行业内和第三国企业的公开竞争,其次是帮助那些在罗马尼亚渔业部门工作的人员适应新形势。应当强调指出的是,共同渔业政策的范围涉及水生生物资源的保护、管理、开发利用和水产养殖业,以及渔业和水产养殖产品的加工和销售。

    关于第二个里程碑,应该通过内部市场的发展来辅助向市场经济的过渡,使罗马尼亚企业不仅提高在内部市场的竞争力,而且提高在新的开放市场的竞争力。这样,罗马尼亚才能确保为消费者提供质量标准更高的渔业产品,从而支持整个渔业部门的发展。内部市场的发展要有基本基础设施的发展相伴随,有助于组织从生产者到消费者的整个市场链,并提高罗马尼亚渔业部门的生产率。

    关于第三个里程碑,一个重要的问题将是提高罗马尼亚渔业行政管理的能力。其中一个优先重点将是与区域渔业管理机构发展网络和信息技术工具,以及实施共同渔业政策。为了履行社会义务,罗马尼亚渔业行政管理部门应当得到加强,以便及时满足社会要求。

    为了确保食品安全并满足人们从数量到质量的消费需求,并按照共同体得要求,很有必要根据此项政策(加工、 销售)来鼓励新的投资。
    参考文献
    书目
    NAFA Romania - National Strategic Plan for Fisheries 2007-2013
    NAFA Romania - official statistics
    相关来源
     
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