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Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agriculturapara un mundo sin hambre
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Las denominaciones empleadas en los mapas y la forma en que aparecen presentados los datos tienen fines ilustrativos solamente y no implican, por parte de la FAO, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios o zonas marítimas, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o confines.

Parte I Visión sintetica y principales indicadores

  1. Perfil del país
  2. Datos geográficos generales y indicadores económicos
  3. Estadísticas de pesca de la FAO

Parte II Presentación (2010)

  1. Sector de la producción
    • Subsector de la pesca marítima
      • Perfil de las capturas
      • Puntos de desembarque
      • Prácticas y sistemas de pesca
    • Subsector de la pesca continental
    • Subsector de la acuicultura - NASO
    • Subsector de la pesca recreativa
  2. Sector de postcaptura
    • Utilización del pescado
    • Mercados del pescado
  3. Contribución socio-económica del sector pesquero
    • Función económica de la pesca en la economía nacional
    • Comercio
    • Seguridad alimentaria
    • Empleo
    • Desarrollo rural
  4. Tendencias, asuntos y desarrollo
    • Limitaciones y oportunidades
    • Políticas y estrategias de desarrollo del gobierno y el sector privado
    • Investigación, educación y capacitación
      • Investigación
      • Educación y capacitación
    • Ayuda exterior
  5. Instituciones del sector pesquero
  6. Marco jurídico
  7. Referencias

Información adicional

  1. Bases de datos temáticas de la FAO
  2. Publicaciones
  3. Archivo de Reuniones y Noticias

Parte I Visión sintetica y principales indicadores

La Parte I del Perfil sobre la Pesca y la Acuicultura ha sido preparada utilizando la información más actual disponible en los Perfiles de País de la FAO y en los programas de Estadística disponible al momento de la publicación. Algunas inconsistencias podrían explicarse a partir del hecho que dicha información podría haber sido generada en momentos distintos.

Perfil del país

Preparado: Mayo 2014

Chile está entre los 10 países pesqueros más importantes del mundo. El sector pesquero/acuícola es uno de los pilares de la economía de Chile, con una producción total de 3.6 millones toneladas en el año 2012 y con un total anual de 4 337 millones de dólares por concepto de exportación de pescado y productos pesqueros en el año 2012. En el mismo año, el valor de las importaciones de productos pesqueros fue de 382 millones de dólares. El sector contribuye también a crear empleo y en 2012 ocupó en forma directa aproximadamente 90 000 personas en el sector extractivo y concurre a formar la oferta de alimentos; en el 2011, el consumo anual de pescado por habitante en peso vivo se estimó en 14.1 kg.

El volumen de las capturas anuales fluctúa en razón de factores climáticos, ambientales y de sobrepesca que influencian la abundancia de las principales especies capturadas: la anchoveta, el jurel y las sardinas. Después de una disminución continua desde el 2004, en el 2012 las capturas totales han vuelto a crecer alcanzando casi 2.6 millones de toneladas. El grueso de los desembarques pesqueros se utiliza como materia prima para la producción de harina de pescado de alta calidad que se exporta a los mercados más exigentes. El resto de las capturas están constituidas especialmente por especies demersales de alto valor comercial en el mercado mundial, crustáceos y moluscos. El sector pesquero chileno tiene una estructura de producción altamente organizada tanto en lo que se refiere a las pesquerías industriales como a las artesanales. En el 2013 la flota pesquera estaba compuesta por unas 254 embarcaciones de porte industrial y aproximadamente 12 700 embarcaciones de tipo artesanal. El sector pesquero artesanal, muestra rasgos organizativos avanzados en comparación con el resto del continente.

En 2012 la producción de acuicultura en Chile (1.1 millones de toneladas) alcanzó un máximo histórico, superando una fuerte retracción en 2009 y 2010 causada por la rápida expansión del virus Infectious Salmon Anemia (ISA) que diezmó gran parte de los cultivos de salmón. Chile sigue siendo el segundo productor mundial de salmón de cultivo. La estructura de esta industria es totalmente de capital privado, habiendo alcanzado un alto grado de organización empresarial y nivel tecnológico contando además con excelentes recursos humanos desde el punto de vista científico-técnico. Sin embargo diversos aspectos de debilidad en la gobernanza del sector incluyendo la falta de un efectivo marco de bioseguridad y de manejo ambiental causaron la crisis. Actualmente el sector parece entrar en una nueva crisis debido a la alta oferta de salmón en el mercado y a la reducción en el precio.

El sector pesquero chileno es uno de los más avanzados en lo técnico y organizativo en el contexto latinoamericano gozando de un marco institucional gubernamental consolidado y con capacidad de convocatoria y negociación efectivas que cuenta con un respaldo técnico-científico de un nivel acorde a las necesidades. En la actualidad los temas que concentran la atención del Gobierno son de una naturaleza acorde con la complejidad del sector. Entre ellos se mencionan los siguientes:
  • Adopción de un enfoque ecosistémico que permita balancear adecuadamente los aspectos ambientales, socioeconómicos y de gobernanza en la pesca y en la acuicultura con el desarrollo de planes de manejo claros de corto, mediano y largo plazo. Dentro del marco del EEP/EEA algunas acciones prioritarias incluyen:
  • Mejoramiento de la institucionalidad sanitaria y medioambiental en la acuicultura, que facilite el ordenamiento del sector y el cumplimiento de las normativas.
  • Reforzamiento de la gestión y apoyo al desarrollo sostenible de la pesca artesanal.
  • Planes de manejo efectivos para los principales recursos.
  • Reforzamiento de la investigación pesquera a través de la modernización y expansión de instituciones, programas y flota de investigación.
  • Diversificación de la acuicultura y mayor atención a la acuicultura de pequeña escala.
  • Chile es un participante activo en la “Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur”.
Chile es un activo promotor internacional del mejoramiento de los sistemas de monitoreo, control y vigilancia de las actividades pesqueras y del combate a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
 
Datos geográficos generales y indicadores económicos

Cuadro 1 - Chile - Datos geográficos generales y indicadores económicos

Superficie: 756 626 km²
Superficie acuática: 3 150 739 km²
Superficie continental: 755 915 km2
Extensión del litoral continental: 4 337 km
Población (2014): 17,8 millones
PIB a precios de comprador (2012)*: 269,9 billones de USD
PIB per cápita (2012)*: 15 452 USD
PIB agrícola (2008)*: 8 975 millones de USD
PIB pesquero (2008)**: 1 526 200 670 USD
*Fuente: World Bank http://databank.worldbank.org/
**Fuente: Banco Central 2009, www.bcentral.cl

Estadísticas clave

Población-Estimaciones17723FAOSTAT. Datos oficiales, 2014
PIB268 188millones de dólares USWorld Bank. Estimado, 2012

Fuente: Perfiles de países de la FAO

Estadísticas de pesca de la FAOLos cuadros y gráficos en esta sección han sido preparados por la Unidad de las Estadísticas y Información del Departamento de Pesca y diseminados en Mayo 2014

Cuadro 2 - Chile - Datos sobre la pesca

      1980 1990 2000 2010 2011 2012
PRODUCTION (thousand tonnes) 2816.8 5195.2 4691.8 3380.8 4018.3 3644.3
    Inland 0.1 3.7 0.7 36.2 41.2 59.5
    Marine 2816.7 5191.5 4691.2 3344.6 3977.1 3584.8
  Aquaculture 0.6 32.4 391.6 701.1 954.8 1071.4
    Inland 0.1 3.6 0.7 36.2 41.2 59.5
    Marine 0.5 28.8 390.9 664.8 913.6 1011.9
  Capture 2816.2 5162.7 4300.2 2679.7 3063.5 2572.9
    Inland 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
    Marine 2816.2 5162.7 4300.2 2679.7 3063.5 2572.9
                 
TRADE (USD million)            
  Import 4.9 8.6 48.0 255.4 372.2 382.0
  Export 323.0 866.4 1793.8 3401.2 4504.7 4337.3
                 
EMPLOYMENT (thousands) 37.6 81.9 62.9 82.2 87.0 90.2
  Aquaculture   14.4 12.0 1.0 1.7 1.3
  Capture 37.6 67.5 50.9 81.2 85.3 88.9
    Inland            
    Marine 37.6 67.5 50.9 81.2 85.3 88.9
                 
FLEET(thousands boats) ... ... 12.9 13.0
                 
APPARENT FOOD CONSUMPTION            
  Fish food supply (thousand tonnes in live weight equivalent) 190.9 240.9 203.0 255.7 240.6  
  Per Capita Supply (kilograms) 17.1 18.3 13.2 15.1 14.1  
  Fish Proteins (grams per capita per day) 3.7 4.0 3.0 4.8 4.5  
  Fish/Animal Proteins (%) 14.6 14.0 7.9 11.3 10.5  
  Fish/Total Proteins (%) 5.3 5.9 3.8 5.8 5.3  
                 
Source: FAO Fishery and Aquaculture Statistics            
1) Excluding aquatic plants            
2) Due to roundings total may not sum up            




Figura 1 - Chile - Producción total de la pesca/Total fishery production
Figura 1 - Chile - Producción total de la pesca/Total fishery production




Figura 2 - Chile - Producción de plantas acuáticas/Production of aquatic plants
Figura 2 - Chile - Producción de plantas acuáticas/Production of aquatic plants




Figura 3 – Producción de la pesca de captura marina/Capture production
Figura 3 – Producción de la pesca de captura marina/Capture production




Figura 4 - Chile - Principales grupos de especies en la producción de la pesca de captura/Major species groups in capture production
Figura 4 - Chile - Principales grupos de especies en la producción de la pesca de captura/Major species groups in capture production




Figura 5 - Chile – Composición de la producción de pesca de captura (2012)/Composition of capture production (2012)
Figura 5 - Chile – Composición de la producción de pesca de captura (2012)/Composition of capture production (2012)




Figura 6 - Chile - Producción de la acuicultura/Aquaculture production
Figura 6 - Chile - Producción de la acuicultura/Aquaculture production


Figura 7 - Chile - Principales grupos de especies en la producción de la acuicultura/Major species groups in aquaculture production
Figura 7 - Chile - Principales grupos de especies en la producción de la acuicultura/Major species groups in aquaculture production


Figura 8 - Chile - Valor de las importaciones y exportaciones de pescado y productos pesqueros/Import and export value of fish and fishery products
Figura 8 - Chile - Valor de las importaciones y exportaciones de pescado y productos pesqueros/Import and export value of fish and fishery products




Figura 9 - Chile - Principales grupos de especies en las importaciones/Major species groups in import
Figura 9 - Chile - Principales grupos de especies en las importaciones/Major species groups in import




Figura 10 - Chile - Principales grupos de especies en las exportaciones/Major species groups in export
Figura 10 - Chile - Principales grupos de especies en las exportaciones/Major species groups in export




Figura 11 - Chile - Suministro per cápita de pescado y productos pesqueros/Per capita supply of fish and fishery products
Figura 11 - Chile - Suministro per cápita de pescado y productos pesqueros/Per capita supply of fish and fishery products




Figura 12 - Chile - Composición del suministro total de pescado y productos pesqueros (2010)/Composition of total fish food supply (2010)
Figura 12 - Chile - Composición del suministro total de pescado y productos pesqueros (2010)/Composition of total fish food supply (2010)


Actualizado 2010Parte II Presentación

La Parte II del Perfil sobre la Pesca y la Acuicultura proporciona información adicional basada en fuentes nacionales y de otros orígenes, y válida en el momento de su preparación (véase el año de actualización arriba). Las referencias a estas fuentes se citan en la medida de lo posible.

Sector de la producciónEl sector pesquero chileno está compuesto, principalmente, por el subsector de pesca de captura y el subsector de la acuicultura, incluyendo actividades que califican como industriales y artesanales o de pequeña escala. En Chile no existe pesca de captura comercial en aguas continentales (lagos y ríos), aunque si opera un importante subsector de pesca recreativa.

Históricamente el sector industrial ha estado compuesto por naves mayores a 18 m de eslora y 50 toneladas de registro grueso (TRG). Durante la década de los 90 llegaron a operar naves de más de 1500 TRG en la pesquería de jurel. Mientras, el sector artesanal posee un fuerte contingente de naves menores a 12 m de eslora pero con una tendencia de consolidación de una importante flota pelágica con naves de tamaño muy cercano al de una nave calificada como industrial. En el sector industrial se ha verificado un importante cambio estructural como efecto de la implementación de la medida de administración denominada Límite Máximo de Captura por Armador (LMCA), que generó una reducción significativa del número de naves en operación, permitiendo mayor ordenamiento de la actividad y mejorando sustancialmente la calidad de la pesca y sus productos derivados.

El subsector de la acuicultura ha crecido sostenidamente durante las últimas décadas, lo que se ha basado en una expansión territorial de estas actividades como por la intensificación tecnológica y económica (inversión) registrada, especialmente en la salmonicultura y mitilicultura. Esta actividad económica está basada en la operación de centros de cultivo asociados a cuerpos de agua dulce, estuarinos y marinos, siendo en estos últimos donde se concentra el mayor número y donde se genera la producción de materia prima. En 2008 existían alrededor de 3 600 centros de cultivo autorizados que representan una superficie total autorizada de 33 000 hectáreas. El principal tipo de cultivo continúa siendo la salmonicultura seguida por la mitilicultura y el cultivo de algas. La mayor proporción de la cosecha proviene del sector industrial que en la última década ha contribuido en torno al 90% de la cosecha total.

En términos de participación de los subsectores industrial y artesanal en la pesca de captura se ha constatado un importante cambio en la proporción de desembarque anual. En 1989 los sectores industrial y artesanal contribuyeron al desembarque de pesca de captura con 92 y 8%, respectivamente. En 2000, la participación industrial alcanzó a 78%, mientras que el sector artesanal contribuyó con 22%. Y, en 2008, los desembarques provenientes de la pesca de captura industrial y artesanal, registraron el 53% y 47% del desembarque total, respectivamente (Figura 13).

Figura 13 – Chile - Desembarques de pesca de captura de Chile de los subsectores industrial y artesanal
Figura 13 – Chile - Desembarques de pesca de captura de Chile de los subsectores industrial y artesanal


(Elaborado en base a Anuarios Estadísticos de Pesca del Servicio Nacional de Pesca de Chile, www.sernapesca.cl)

El destino de la materia prima generada por el sector pesquero está orientado fundamentalmente hacia la elaboración de productos de exportación tanto para consumo humano directo como para piensos de animales.

En relación al tipo de producto exportado, se ha registrado un notorio cambio desde la década de los ochenta cuando la mayor parte de la materia prima de la pesca de captura se destinaba a la elaboración de harina y aceite de pescado hasta la actualidad cuando la elaboración de productos para consumo humano ha subido significativamente su participación tanto en volumen como en valor económico. La mayor participación de productos destinados a consumo humano provenientes principalmente de la acuicultura y por el mayor precio obtenido en los mercados internacionales resultó en un incremento sustancial del valor unitario de los productos básicos exportados en los últimos años.

La capacidad de asociación dentro del sector pesquero se considera alta, especialmente en el subsector artesanal donde históricamente han existido organizaciones de base (sindicatos, asociaciones gremiales y cooperativas, principalmente), territoriales locales (Federaciones) y nacionales (Confederaciones). El subsector industrial también se ha asociado a nivel nacional, sectorial y territorialmente. Para ambos subsectores, la asociatividad interna les ha permitido relacionarse con sus pares, con las autoridades gubernamentales locales y nacionales, y eventualmente interactuar con instancias internacionales.Subsector de la pesca marítima

Subsector pesquero industrial

En el período 2003-2008 los desembarques de la pesca de captura industrial han disminuido sostenidamente (Figura 14). La principal causa de esta baja ha sido la disminución en abundancia y/o disponibilidad de recursos pelágicos como el jurel.

Figura 14 - Chile - Desembarque desde el subsector pesca de captura industrial entre 2003 y 2008
Figura 14 - Chile - Desembarque desde el subsector pesca de captura industrial entre 2003 y 2008
(Servicio Nacional de Pesca, 2008)

En 2008, el desembarque industrial de la flota que operó en aguas nacionales fue de 2,1 millones de t, desembarcadas por 203 naves, 9% menos que en 2007. El mayor desembarque correspondió a recursos pelágicos: anchoveta, caballa, jurel y sardina común (93% del desembarque industrial).

Subsector pesquero artesanal 2008

Este subsector ha mostrado una tendencia creciente en el número de embarcaciones registradas y en los desembarques entre 2003-2008 registrándose desembarques entre 1,2 y 1,9 millones de t (Figura 15), es decir, cifra equivalente a la obtenida por el sector industrial en los últimos dos años. Este subsector está conformado por pescadores artesanales y sus embarcaciones, inscritos en el Registro Pesquero Artesanal (RPA), compuesto por personas naturales, personas jurídicas, comunidades, E.I.R.L. (Empresa Individual de Responsabilidad Limitada) y Organizaciones Artesanales.

Figura 15 -Chile - Desembarque del subsector artesanal en el período 2003-2008
Figura 15 -Chile - Desembarque del subsector artesanal en el período 2003-2008
(Fuente: Servicio Nacional de Pesca).

El Registro de Organizaciones Artesanales (ROA) lo componen principalmente Sindicatos, Agrupaciones Gremiales y Cooperativas, todas integradas por pescadores artesanales inscritos en el RPA. El Registro Artesanal habilita a los pescadores y embarcaciones para realizar actividades de pesca artesanal y el Registro de Organizaciones habilita a éstas entidades para postular a Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB). Hasta diciembre de 2008, el número de pescadores inscritos era de 70 767, donde el 15% (10 832) corresponden a mujeres y el 85% (59 935) a hombres.

Del número total de embarcaciones inscritas en 2008, 15 087 pertenecen a personas naturales, 110 a personas jurídicas, 83 a comunidades y 14 a EIRL. Las embarcaciones artesanales inscritas se categorizan en: Botes a Remo o Vela (1 396); Botes a Motor (9 476); Lanchas Menores de hasta 12m de eslora (3 035); Lanchas Medianas de más de 12 y hasta 15m de eslora (691) y Lanchas Mayores, mayores a 15 y hasta 18 m de eslora (696). La mayor concentración de inscripciones de embarcaciones la tienen, la Región de los Lagos con un total de 4 710, la Región del Bío Bío con 2 884 y la Región de Coquimbo con un total de 1 237 inscripciones.

El desembarque artesanal registrado al año 2008 fue de 1 846 546 toneladas, 25% superior a 2007, donde los peces pelágicos (anchoveta, caballa, jurel y sardina común) aportaron 1 034 546 toneladas (56%). El desembarque desde ÁMERB disminuyó en 4% con respecto al año 2007.Perfil de las capturasSector extractivo

Dentro del sector extractivo, el 59,4% de los desembarques del sector durante 2008 es explicado por los recursos pelágicos, cifra inferior a la registrada el 2007 a igual fecha, donde estos recursos representaron el 65,7%. Los recursos demersales explican el 6,8% de los desembarques, de los cuales los peces aportan con 95,8% y los crustáceos con 4,2%.

Pesquerías pelágicas

-Anchoveta (Engraulis ringens)
Distribución: La anchoveta posee una amplia distribución geográfica en el Pacífico Suroriental, desde Punta Aguja (6° 00' L.S.), en el norte del Perú, hasta la Región de los Lagos (44° 00' L.S.) en Chile. El desembarque acumulado de anchoveta a diciembre de 2008 alcanzó a 1,1 millón de t, presentando una baja de 20,7% respecto al 2007, aportando el 37,8% del desembarque pelágico total en el país. La principal fracción del desembarque se efectuó en las regiones XV a II, con 647 mil t, que representa el 60,5% del desembarque total de anchoveta, cantidad 14,4% inferior a la desembarcada a igual período del 2007.

-Jurel (Trachurus symmetricus)
Distribución: En Chile, se captura con red de cerco, desde el extremo norte del país hasta la Región de Los Lagos, entre la costa y hasta por fuera de la ZEE. Batimétricamente, habita entre 10 y 180 m, llegando en ocasiones a 300 m. El desembarque acumulado a diciembre de 2008 alcanzó a 899 mil t, cifra 30,4% menor a 2007 y aportando el 31,8% del desembarque pelágico total (Cuadro 3). El principal aporte se realizó en el área entre la V y X regiones con 673,9 mil t (75%), registrando una caída de 35,9% respecto a igual período del 2007.

-Sardina común (Strangomera bentincki)
Distribución: entre la V Región de Valparaíso y la VIII Región del Bío Bío, siendo los principales puertos de desembarque; San Antonio en la V Región, Coronel, San Vicente y Talcahuano en la VIII Región, Corral en la XIV Región y Calbuco y Puerto Montt en la X Región. Habita en profundidades que no sobrepasan los 50 m. El desembarque de sardina común acumulado a diciembre del 2008 alcanzó a 762 mil t, mostrando un alza significativa respecto al acumulado en igual período del 2007. Su aporte al desembarque pelágico total alcanzó al 26,9%. Operaron 30 naves industriales y 2 244 naves artesanales. Las cuotas de la unidad de pesquería para el periodo son mostradas en el Cuadro 3.

-Caballa (Scomber japonicus)
Distribución: Desde el extremo norte del país hasta VIII Región del Bío Bío.El desembarque acumulado a diciembre de 2008 fue de 65,1 mil t, mostrando una contracción de 68% respecto a 2007. La proporción más importante de esta especie es capturada entre la XV y II regiones donde alcanzó las 49,2 mil t, un 9,7% más bajo que lo registrado a igual fecha del 2007; en las regiones V – X el desembarque alcanzó a 14,6 mil t, esto es un 90,2% más bajo que lo registrado a diciembre de 2007 (Cuadro 3). En 2008, operaron 196 naves industriales (las mismas que operaron sobre jurel).

-Merluza de cola (Merluccius magellanicus)
Distribución: A lo largo de la costa chilena se distribuye desde Coquimbo (30º LS) al extremo sur. Se ha registrado su distribución en esta área hasta las 200 mn, abarcando el área cercana al Archipiélago de Juan Fernández. Los desembarques acumulados a la fecha en el área comprendida entre la V y X regiones alcanzan a 33,3 mil t, con un alza de 47,2% respecto a lo registrado a igual período del 2007, alcanzando su participación dentro de los desembarques totales de pelágicos al 1,2%. Para la unidad de pesquería comprendida entre las regiones XI y XII se registran 49,9 mil t, un 22,6% superior al registrado en diciembre de 2007. Las cuotas para el periodo, de cada unidad de pesquería y subsector, son mostradas en el Cuadro 3.

-Jibia (Dosidicus gigas)
Distribución: Este cefalópodo se distribuye en el Pacífico Este, entre los 35°LN y los 55°LS.El desembarque acumulado de jibia a diciembre de 2008 fue de 89,4 mil t, cifra un 9,1% menor respecto del año 2007; de estas 75,8 mil t, equivalente al 84,7% son capturas realizadas en la VIII región, 6,4 mil t, que corresponde al 7,1% son capturas realizadas en la V región y 4,1 mil t, correspondientes al 4,6% son capturas realizadas en la VII región. De las capturas 2008, acorde a la información manejada hasta la fecha, son atribuibles en un 90,4% a la flota artesanal.

-Sardina Española (Sardinops sagax)
Distribución: La sardina española, se distribuye en casi toda la costa occidental de Sudamérica: desde el Golfo de Guayaquil, pasando por las Islas Galápagos en Ecuador y las costas de Perú y Chile. En el territorio nacional, se distribuye desde Arica (18°20’ L.S.) hasta el sur de Chiloé (44°00' L.S.). El desembarque acumulado al mes de diciembre de 2008 alcanza a las 293 t. La principal fracción del desembarque se efectuó entre las regiones XV-II con 196t, cifra un 64,3% inferior a igual periodo de 2007. El resto del desembarque se realizó entre las regiones III y IV con 97t, cifra un 17,8% inferior a la registrada en el mismo periodo del 2007. Sólo operaron 444 naves artesanales.

Cuadro 3 – Chile - Cuotas globales de captura asignadas por subsectores industrial y artesanal y su correspondiente resultado durante 2008
Cuadro 3 – Chile - Cuotas globales de captura asignadas por subsectores industrial y artesanal y su correspondiente resultado durante 2008
(Fuente: Subsecretaría de Pesca)

Pesquerias demersales

-Merluza Austral (Merluccius australis)
Distribución: desde la latitud 35º L.S al extremo sur del país; su área administrativa se encuentra divida en dos zonas: norte (41º28,6 al 47º L.S.) y sur, desde el paralelo 47º al extremo sur.El desembarque acumulado de merluza austral a Diciembre de 2008 fue de 26,3 mil t, cifra inferior a la registrada a diciembre del 2007 en un 11,2%. El principal aporte corresponde a la fracción industrial, que a diciembre de 2008 registró 13,9 mil t, mientras que la fracción artesanal fue de 12,4 mil t. Las cuotas para el periodo, de cada unidad de pesquería y subsector, se muestran en el Cuadro 3. En 2008, operaron 20 naves industriales y 2 836 naves artesanales.

-Congrio Dorado (Genypterus blacodes)
Distribución: Desde la latitud 30º L.S. (Coquimbo) al extremo sur del país. Administrativamente, se encuentra divida en dos zonas; una norte (41º28,6’ al 47º L.S) y otra sur desde el paralelo 47º al extremo sur. El desembarque acumulado a diciembre de 2008 de congrio dorado, bajo la regulación de control de cuota, fue de 3,3 mil t, un 25,4% más bajo que lo registrado a igual período del 2007. A la componente industrial le correspondió el 54,3% del total desembarcado, mostrando una baja de 42,1% respecto del 2007, mientras que el sector artesanal, que registra el 45,7% de los desembarques muestra un incremento de 13,5% respecto de igual fecha de 2007. Durante 2008, operaron 25 naves industriales y 310 naves artesanales. Las cuotas para el periodo, de cada unidad de pesquería y subsector, son mostradas en el Cuadro 3.

-Bacalao de profundidad (Dissostichus eleginoides)
Distribución: Forma grandes cardúmenes que se distribuyen principalmente desde la costa hasta los 160 Kilómetros mar afuera. Se ubica desde Punta Aguja (6° 00'LS), en el norte del Perú, hasta la X Región (44° 00'LS), en Chile. El desembarque acumulado a diciembre de 2008 fue de 2,9 mil ton, 25% superior a lo registrado a igual período de 2007

-Merluza de tres aletas (Micromesistius australis)
Distribución: Desde Golfo de Penas (47° L.S.) hasta 51° L.S. Distribución batimétrica: Entre 100 y 300 m de profundidad, asociado al borde del talud continental. De 5 a 20 millas en paralelo a las líneas de base recta.Al mes de diciembre de 2008 se han registrado 25,6 mil t de desembarques de este recurso, cifra un 10,1% superior a la registrada a igual fecha de 2007 (12,9 mil t). Las cuotas de la unidad de pesquería para el periodo son mostradas en el Cuadro 3. En 2008 operaron 10 naves industriales.

-Raya (Dipturus chilensis)
Distribución: Desde la I a la XII Regiones, aunque la pesquería se concentra principalmente desde la VII Región al sur, entre 40 m y 500 m de profundidad. La unidad de pesquería de raya desarrollada entre la VIII región y el paralelo 41°28,6’ L.S., registró un desembarque acumulado a diciembre del 2008 de 256 t, 59,4% desde el sector artesanal, 4,1% inferior al registrado a diciembre de 2007. En 2008 operaron 12 naves industriales y 2 009 naves artesanales.

-Alfonsino (Beryx splendens)
Distribución: La pesquería chilena de alfonsino se desarrolla en la cima de los montes pertenecientes al cordón submarino de Juan Fernández. El desembarque acumulado a diciembre de 2008, alcanzó a 2,6 mil t, 1% inferior al registrado a igual fecha del 2007, del cual 100% es capturado en el Archipiélago de Juan Fernández. La cuota de captura se muestra en el Cuadro 3.

-Orange Roughy (Hoplostethus atlanticus)
Distribución: En una pesca exploratoria realizada en Chile en 1998, el Orange roughy fue detectado en cinco montes del total explorado, estando éstos localizados en el sector del archipiélago de Juan Fernández y Bajo O’Higgins y en las inmediaciones de la Isla Mocha. Desde 2008 el recurso se encuentra en veda biológica en el mar territorial y su ZEE.

-Besugo (Epigonus crassicaudus)
Distribución: Desde Caldera (III Región) hasta la XII Región. Se ha registrado presencia en la Profundidad de Krümmel (I Región) y el área del Archipiélago de Juan Fernández, aunque esto no ha sido confirmado.A diciembre de 2008 se registró 354 t, 56% menos que lo registrado a igual fecha del 2007 (805 t); el 69,2% de los desembarques son realizados en la VIII región. En 2008, operaron 20 naves industriales y 1 957 naves artesanales. Para el recurso, la cuota de captura se muestra en la Cuadro 3.

-Merluza Común (Merluccius gayi gayi)
Distribución: entre 23°39' LS (II Región) y 47°00' LS (XI Región).El desembarque de merluza común acumulado a diciembre de 2008 corresponde a 47,8 mil t, presentando un alza de 5,7% respecto del acumulado a diciembre de 2007. El sector industrial aportó el 74,5% del total desembarcado con 35,6 mil t y un 10,3% inferior al registrado a igual período de 2007. Por su parte el sector artesanal registra 12,2 mil t, lo que es significativamente más alto que lo registrado a diciembre de 2007. En 2008, operaron 22 naves industriales y 3 136 naves artesanales. La cuota para la unidad de pesquería entre la IV región y el paralelo 41º28,6’ L.S., se muestra en la Cuadro 3.

-Camarón Nailon (Heterocarpus reedi)
Distribución: El recurso se distribuye entre la II y la IX Región, entre los 200 a 600 m de profundidad.El desembarque acumulado a diciembre de 2008 alcanzó a 4,5 mil t, (Cuadro 3) cifra superior en 2,3% respecto del acumulado al 2007. El sector industrial cubre el 83,4% de los desembarques acumulados a diciembre, mostrando un alza de 1,7% respecto de igual período del 2007; el sector artesanal registró 745 t, mostrando un alza de 5,2% respecto a lo registrado a diciembre de 2007.

-Langostino Amarillo (Cervimunida johni)
Distribución: El recurso se distribuye agregado en focos entre la II y la VIII Región, aunque su pesquería se desarrolla principalmente en la IV, V y VI Región. En el 2008 operaron 13 naves industriales y 5 naves artesanales entre la III y IV Región.El desembarque de langostino amarillo acumulado a diciembre de 2008 alcanzó a las 5,3 mil t, (Cuadro 3), atribuibles en 82,4% a la fracción industrial, capturadas principalmente entre la IV y V regiones; esta cifra superó en 31,7% lo registrado a diciembre de 2007.

-Langostino Colorado (Pleuroncodes monodon)
Distribución: El recurso se distribuye entre Isla Lobos de Afuera (Perú) hasta la X Región (Chile), aunque su pesquería se desarrolla actualmente entre la II y IV Región. En 2008, operaron 5 naves industriales.A diciembre de 2008 se registraron 1,2 mil t. de desembarque (Cuadro 3), 1,8% inferior que lo registrado a diciembre de 2007.

-Gamba (Haliporoides diomedeae)
Distribución: Esta especie ha sido registrada desde el golfo de Panamá (07º31’N) hasta los 42º30’S, con registros en profundidades entre 300 y 1 866 m (Faxon, 1895; Pérez-Farfante, 1977; Leiva et al., 1997).

Puntos de desembarqueLos principales puertos de desembarque por macrozona son:
  • Macrozona Norte (XV – IV Región) : Arica e Iquique
  • Macrozona Centro (V – Región) : Talcahuano, San Vicente, Coronel, Lota
  • Macrozona Sur (IX – XII Región) : Aysén, Chacabuco


Prácticas y sistemas de pescaEl Cuadro 4 consigna el número de naves industriales por Región administrativa que operaron con distintos artes y aparejos de pesca durante 2008.

Cuadro 4 – Chile - Distribución regional de la flota por arte y aparejo de pesca, 2008
Cuadro 4 – Chile - Distribución regional de la flota por arte y aparejo de pesca, 2008
(Fuente:Servicio Nacional de Pesca, 2009).

ARTES DE PESCA O TECNICAS PESQUERASLa Ley General de Pesca y Acuicultura (Título I, Artículo 1º) clasifica los artes de pesca en dos categorías, considerando los materiales que los conforman:

  • Aparejo de pesca : Sistema o artificio de pesca preparado para la captura de recursos hidrobiológicos, formado por líneas o cabos con anzuelos o con otros útiles que, en general, sean aptos para dicho fin, pero sin utilizar paños de redes.
  • Arte de pesca: Sistema o artificio de pesca preparado para la captura de recursos hidrobiológicos, formado principalmente con paños de redes.
-Red de Arrastre de FondoDe acuerdo a la forma en que la boca de la red es abierta, se distinguen tres categorías de redes: arrastre de fondo con portalón, arrastre con vara y arrastre de fondo en pareja. El arrastre de fondo con portalón es el más utilizado en Chile: en peces, el arrastre es sobre el fondo marino, sin hacer necesariamente contacto con éste, y en crustáceos, la red va en contacto con el fondo marino.

-Arrastre de Media Agua (con portalón) [OTM]Las redes de media agua modernas están diseñadas de tal forma que la boca se mantiene abierta por efecto de la resistencia de las mallas al flujo de agua, con apoyo de los portalones (abertura horizontal) y de pesos en la parte inferior de la boca (abertura vertical). No se utilizan flotadores. La señal acústica del “net sonda” instalado en la boca de la red permite regular la fuerza de empuje para maximizar la altura vertical de la red. Para reducir la resistencia de la red y lograr una gran abertura, la parte frontal está hecha de mallas romboidales o hexagonales muy grandes. Tres cuartas partes de la longitud de las redes de media agua modernas están hechas con tamaños de malla sobre 4 metros.

-Cerco con jaretaEn Chile, estas redes pueden alcanzar dimensiones de 173 m de alto por 1 760 m de largo. Para la mayoría de las situaciones, este es el arte de pesca más eficiente en la captura de pequeñas especies pelágicas que nadan en cardúmenes.

-Espinel y Palangre Los espineles y/o palangres fijos más característicos en Chile son: espinel vertical, espinel horizontal de fondo y media agua, y palangre. Los espineles son artes en que el pez es atraído por carnadas artificiales (señuelos) o naturales dispuestas en anzuelos atados al extremo de una línea o reinal, la que a su vez está atada a la línea madre. A nivel nacional es uno de los artes más populares en el sector artesanal.

-Trampas Descripción: Una trampa está diseñada en forma de caja, canasto, tubo y cono o pirámide truncada, son pequeñas y grandes (desde ½ m hasta 2 m), hechas de varios tipos de materiales (madera, plástico, metal, y paños de red) y pueden tener una o más aberturas o entradas. La mayoría de las trampas son puestas en el fondo marino. Las trampas son utilizadas con o sin carnada en su interior, dependiendo del recurso objetivo a capturar. Las carnadas usualmente son pedazos de pescado e hígado de animales, también es posible utilizar carnadas artificiales con aditivos químicos, aunque esto es poco frecuente en Chile. Dependiendo de la pesquería, las trampas son caladas en grupos unidas por líneas o en forma individual.
Subsector de la pesca continentalEn Chile no existe pesca de captura comercial en aguas continentales.Subsector de la acuiculturaEn el período 2004-2009 se registró un crecimiento sostenido en el número de centros y la cosecha obtenida en el cultivo de salmónidos y de moluscos bivalvos, mientras que el cultivo de algas mantiene una tendencia decreciente tanto en el número de centros en operación como en las cosechas obtenidas (Figura 16)

En el año 2008, se registró la operación de 2 560 centros de acuicultura (con o sin cosecha), lo cual fue muy similar al año 2007 en que hubo 2 556. De éstos centros que operaron, sólo 1 177 obtuvieron cosechas, con un total de 870 845 toneladas. Donde la cosecha de peces representa el 73% de la cosecha total, la cosecha de moluscos un 24% y la cosecha de algas un 3%.

Figura 16 – Chile - Número de centros que declararon cosecha entre 2004 y 2009
Figura 16 – Chile - Número de centros que declararon cosecha entre 2004 y 2009
(Fuente: Servicio Nacional de Pesca).

A junio de 2009 existían 3 579 centros de cultivo autorizados, la mayor parte de los cuales están autorizados para producir peces, moluscos y algas (Figura 17). La mayor parte de estos centros se localiza en la X Región de Los Lagos (1 903 centros). La superficie concesionada ascendió a 33 052 ha, la mayor parte de las cuales corresponde a cultivo de moluscos (17 111 ha), peces (12 019 ha) y algas (3 922 ha) (Figura 18).

Figura 17 – Chile - Número de centros autorizados para cultivo de peces, moluscos y algas por Región administrativa a julio 2009
Figura 17 – Chile - Número de centros autorizados para cultivo de peces, moluscos y algas por Región administrativa a julio 2009
(Fuente: Subsecretaría de Pesca).

Figura 18 – Chile - Áreas concensionadas para el cultivo de peces, moluscos y algas por Región administrativa en Chile, julio 2009
Figura 18 – Chile - Áreas concensionadas para el cultivo de peces, moluscos y algas por Región administrativa en Chile, julio 2009
(Fuente: Subsecretaría de Pesca).
Subsector de la pesca recreativaLa pesca recreativa es una actividad pesquera que se realiza con propósitos deportivos, recreación, pasatiempo o competición, sin fines de lucro. Se practica en ríos, lagos, tranques, embalses, y en el mar ya sea desde la orilla o embarcado. La pesca recreativa se puede dividir en cuatro tipos: pesca de lanzamiento o spinning, pesca con mosca o fly fishing, pesca con devolución o catch and release y, pesca de curricán o trolling. Esta actividad es administrada por la Subsecretaría de Pesca y el Servicio Nacional de pesca quienes reglamentan y fiscalizan el uso de artes y aparejos, delimitando temporadas de pesca, cupo de capturas y tamaño según especies y uso de zonas de pesca.

Las actividades de pesca recreativa y la caza submarina están reguladas para conservar las especies objetivo, la fauna nativa y sus ecosistemas, como también incentivar y ordenar la participación del sector privado, el aseguramiento de retornos de las inversiones y de fondos para investigación, difusión y fiscalización, y la descentralización en la toma de decisiones. Las regulaciones aplicables a la pesca recreativa están detalladas en los sitios web de la Subsecretaría de Pesca (www.subpesca.cl) y del Servicio nacional de Pesca (www.sernapesca.cl).
Sector de postcapturaUtilización del pescadoLa materia prima proveniente de la pesca de captura y de la cosecha desde centros de cultivo, se destina a 18 líneas de proceso, clasificadas en tres grupos según el propósito de su producto:
  • dedicadas a la reducción para la fabricación de piensos, principalmente harina y aceite,
  • dedicadas a producir insumos de uso farmacéutico e industrial (agar-agar, carragenina, alginato y colagar),
  • para la elaboración de productos de consumo humano directo, incluyendo varios tipos de proceso: congelados, fresco refrigerado, ahumado, conservas, deshidratados, entre otros).


Mercados del pescadoLos productos provenientes de este sector productivo son destinados principalmente a la exportación, siendo una pequeña cantidad (alrededor del 8%) la destinada al mercado nacional la que es comercializada, en su mayoría, como un producto fresco en ferias locales, mercados, supermercados y restaurantes.
Contribución socio-económica del sector pesqueroFunción económica de la pesca en la economía nacionalEn 2008 el valor total de las exportaciones de productos pesqueros, incluidos los agares, desechos de pescado, y coral, alcanzó USD 4 111 millones, o 6,2 % de las exportaciones nacionales.

La actividad pesquera y acuícola en conjunto se sitúan como el tercer sector exportador de mayor importancia a nivel nacional. En 2008 se exportaron productos elaborados de 137 recursos, no obstante el 88% del valor generado por las exportaciones se concentró en sólo 6 recursos, 4 de los cuales provienen de la acuicultura que representaron 70% del total (Cuadro 5).

Cuadro 5.- Chile - Principales productos exportados en 2008
Cuadro 5.- Chile - Principales productos exportados en 2008
(Fuente: Subsecretaria de Pesca, 2009)

El sector genera empleo para un 2 % de la fuerza laboral de Chile, o 15 % de la fuerza laboral agrícola.
Comercio

Demanda interna

La demanda en 2008 alcanzó a 326 900 t, compuesta por 80 038 t destinada al consumo humano directo y 246 862 t destinadas al consumo no humano. Del aporte proveniente de la producción nacional, durante el año 2008, 52 757 t fueron destinadas al consumo nacional directo, con productos provenientes principalmente de la pesca artesanal. Además, 69 475 t son destinadas a la producción de piensos, lo que en total suman 122 233 t para consumo y uso interno.

Las importaciones destinadas a consumo humano durante el año 2008 fueron de 27.280 t, mientras que la importación de productos para consumo no humano directo asciende a 177 387 t (mayoritariamente harina y aceite de pescado). En su conjunto se importó un total de 204 667 t valorizado en USD 329 millones.

En Chile se consume una baja cantidad de alimentos marinos comparada con los niveles de consumo de otros países pesqueros. En promedio el consumo nacional entre 1990-2008 fue de 5,6 kg/cápita/año, con máximo de 8,5 kg/cápita/año (2003) y un mínimo de 3,5 kg/cápita/año (2007). En 2008, se estimó un consumo anual de 4,9 kg per cápita (Figura 19). Esto significa que un 30 % de la oferta de 7 kg per cápita (vea “Datos relativos a la pesca” arriba) se perdió.

Figura 19 – Chile - Evolución del consumo per cápita (Kg/hab/año) durante el periodo 1990-2008
Figura 19 – Chile - Evolución del consumo per cápita (Kg/hab/año) durante el periodo 1990-2008
(Fuente: Subsecretaria de Pesca, 2008).

Oferta

Durante la última década, el sector pesquero chileno ha presentado cambios importantes en su estructura productiva, principalmente asociados al abastecimiento de materias primas, situación que es concordante con la tendencia pesquera mundial. El origen de las materias primas en Chile permite observar que las principales pesquerías se encuentran en niveles de plena explotación, con cuotas establecidas y escasas posibilidades de aumentar significativamente sus desembarques. En el caso del sector de cultivo, hasta el año 2007 Chile presentaba una industria consolidada, especialmente en la producción de salmones. Sin embargo, con la aparición del virus ISA a mediados del año 2007, las producciones de salmón, principal recurso cultivado por la industria, presentaron fuertes descensos en las cantidades cultivadas provocando que la actividad actualmente se encuentre en un periodo de receso, transformación administrativa y lenta recuperación.

a) Importación

Chile importa bienes destinados al consumo humano directo y uso de no consumo humano. En promedio, durante el periodo 2002 – 2008, el 84% de las importaciones corresponden a productos de no consumo humano, mientras que un 16% son destinados para el consumo humano directo.

Las importaciones provienen de 81 países, siendo Perú quien concentra el 54% de las cantidades totales y el 40% del valor, tanto para bienes de consumo como de no consumo humano directo. A su vez, los diez principales países de procedencia de las importaciones concentran el 94% y 89% de las cantidades y valor respectivamente. Las procedencias de las importaciones corresponden principalmente a países de América Latina, seguidos de países asiáticos. (Cuadro 6)

Los principales productos importados y destinados a consumo humano directo son camarones y salmónidos; mientras que las importaciones destinadas al no consumo humano son harina de pescado, peces ornamentales y compuestos derivados de algas que son utilizados para la producción de sub-productos de consumo.

Cuadro 6. Principales procedencias de las importaciones, en porcentaje, durante el periodo 2002-2008
Cuadro 6. Principales procedencias de las importaciones, en porcentaje, durante el periodo 2002-2008
(Fuente: Subsecretaria de Pesca, 2009).

b) Exportación

Durante el periodo 2004-2008, el número promedio de mercados destino para los productos elaborados a partir de la materia prima generada por el sector pesquero (pesca de captura + acuicultura) llegó a 122 países, 7 de los cuales concentraron, en promedio, el 74% del valor total exportado. Los principales países de destino fueron Japón y Estados Unidos que en conjunto concentraron el 50% del valor total exportado (Figura 20)

Figura 20.- Chile - Participación de los principales mercados destino en el valor de la exportación de los productos exportados para el periodo 2004-2008
Figura 20.- Chile - Participación de los principales mercados destino en el valor de la exportación de los productos exportados para el periodo 2004-2008
Fuente: Subsecretaria de Pesca.

En el período 2004-2008, en promedio, el 99% del total exportado se concentró en seis tipos de producto, siendo los principales la harina de pescado (39%) y congelado (38%). En términos de valor, el 94% del aporte total se concentró en cinco productos con mayor aporte de las líneas congelado (55%), fresco refrigerado (18%) y harina de pescado (14%) (Figura 21).

Figura - 21 - Participación promedio en la cantidad (izquierda) y valor (derecha) de las exportaciones, por líneas de proceso durante el periodo 2004-2008
Figura - 21 - Participación promedio en la cantidad (izquierda) y valor (derecha) de las exportaciones, por líneas de proceso durante el periodo 2004-2008
Fuente: Subsecretaría de Pesca, 2009

Es importante destacar el cambio significativo que ha tenido el sector pesquero durante la última década en relación a la proporción de exportación, en volumen y valor, de piensos y de productos destinados a consumo humano directo. En 1997, en términos de volumen, los piensos representaron 71% mientras que en el período 2004-2008 fue, en promedio, de 42,6 % del volumen total exportado. Por otra parte, en 1997 los piensos representaron el 30% del valor total exportado mientras que en el período 2004-2008 fue sólo del 15,1%. Complementariamente, en 1997 el volumen de productos para consumo humano representó el 25% del total exportado, mientras que en el período 2004-2008 llegó al 53,4% del total exportado. En términos de valor, en 1997 los productos para consumo humano representaron el 65% del valor total exportado, mientras que el período 2004-2008 fue de 81,3%.

Las tendencias de las exportaciones, volúmenes y valores para los recursos provenientes del sector pesquero (pesca + acuicultura) durante el período 2000 – 2008 se muestran en la Figura 22. Por otra parte, las variaciones de los precios de acuerdo a su línea de elaboración entre los períodos 2006-2007 y 2007-2008, se indican en el Cuadro 7.

Figura 22 - Chile - Exportación del sector pesquero (pesca + acuicultura) 2000 -2008
Figura 22 - Chile - Exportación del sector pesquero (pesca + acuicultura) 2000 -2008
Fuente: Subsecretaria de Pesca, 2009

Cuadro 7. Variación del precio FOB por sector productivo y principales líneas de elaboración
Cuadro 7. Variación del precio FOB por sector productivo y principales líneas de elaboración
Fuente: Subsecretaria de Pesca, 2009

Seguridad alimentariaChile cuenta con regulaciones que establecen las condiciones sanitarias a que deberá ceñirse la producción, importación, elaboración, envase, almacenamiento, distribución y venta de alimentos para uso humano, con el objeto de proteger la salud y nutrición de la población y garantizar el suministro de productos sanos e inocuos. Estas regulaciones se aplican igualmente a todas las personas, naturales o jurídicas, que se relacionen o intervengan en los procesos aludidos anteriormente, así como a los establecimientos, medios de transporte y distribución destinados a dichos fines.

La etapa de elaboración de productos marinos se desarrolla bajo el Programa de Habilitación de Plantas y Buques factorías, donde se establecen los procedimientos a seguir para diferentes líneas de procesos respecto al manejo de la calidad de los productos en el mar, tanto para buques factorías, frigoríficos o cámaras de almacenamiento de productos pesqueros. Además, corresponde a SERNAPESCA cerciorar el cumplimiento de todas las exigencias y otorgar la certificación bajo el Programa de Aseguramiento de Calidad (PAC).

Además, existen programas de control y prevención de aparición de fenómenos naturales que afectan la inocuidad de los productos, como es el caso de la Marea Roja que afecta a los recursos bivalvos. Ante esto, la División de Programas de Salud de la autoridad sanitaria elaboró un Programa Nacional de Prevención y Control de las Intoxicaciones por Marea Roja, con el propósito de minimizar el riesgo de la población de enfermar por consumo de mariscos contaminados por marea roja y conocer, en cada momento, la magnitud, evolución o la historia natural del fenómeno y así detectar o prever cambios que puedan ocurrir, con la finalidad de adoptar medidas eficientes y oportunas que lleven a la prevención y al control de la enfermedad sobre bases seguras, ejecutado por el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA).
EmpleoBasados en el censo pesquero1 realizado durante el periodo 2007-2009 por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en conjunto con Subsecretaría de Pesca, se determinó que existían 71 880 personas que laboraban en el sector pesca artesanal, de las cuales 57 755 personas que participaban directamente en la actividad, mientras que 14 125 personas ejercían otros oficios relacionados (encarnadores, fileteadores). Estos se distribuyen principalmente en la VIII región del Bio Bío y X región de los Lagos, concentrando en su conjunto sobre el 60% del total de pescadores artesanales en el país.

Del total de pescadores censados, el 86% tiene por oficio directo y principal la pesca artesanal. De éstos, el 71,5% corresponden a hombres y sólo el 28,5% son mujeres. La distribución por edades indica que la mayor frecuencia de pescadores artesanales está entre los 35 a 44 años.

Para el mismo período, el censo determinó que en la acuicultura existían 19 628 personas contratadas, distribuidas en 1 572 dedicadas a la acuicultura de menor tamaño (bajo 10 hectáreas) y 18 056 que operaban en acuicultura de mayor tamaño (sobre las 10 hectáreas). Otros estudios indican que en 2008 existían 610 centros de cultivo que calificaban como acuicultura de pequeña escala (APE), se registraron 1 778 personas contratadas en forma permanente y 928 personas que eventualmente participaban en la actividad (Informe Final Proyecto Asistencia Técnica para el diseño de modelo de gestión en la APE).

El censo determinó, además, que la actividad pesquera industrial (buques fábricas y naves industriales) empleó a 1 748 personas. En plantas de procesamiento, el censo registró a 52 789 personas contratadas. En total, considerando todas las actividades desempeñadas por el sector pesquero y acuicultor, el total de empleos generados basados en el censo año 2009 es de 146 045 personas.

Es necesario destacar, que debido a la crisis sanitaria que ha afectado a la salmonicultura desde mediados de 2007, se han producido 17 000 despidos desde centros de cultivo, plantas de procesamiento y otros servicios asociados (www.aqua.cl, 28/05/2010).



(2) www.ine.cl

Desarrollo ruralEn Chile existen 453 caletas artesanales, de las cuales 343 califican como rurales.

La actividad artesanal se realiza por personas naturales, ubicadas en zonas urbanas y rurales, que hacen de esta actividad su principal fuente de ingreso económico. Este sector concentra alrededor del 77% de los empleos generados por el total de actividades directamente relacionadas con el mar (pesca y acuicultura), a su vez contribuye cerca del 30% de los desembarques totales (considerando los desembarques provenientes de la actividad acuícola), el 13,1% de las cantidades exportadas y cerca del 19,3% de participación en las divisas. Sin embargo, su importancia reside en la participación en el abastecimiento de recursos de alto valor comercial, ya que una alta proporción de estas materias primas proviene principalmente, y en algunos casos exclusivamente, del sector artesanal.

La variedad de recursos extraídos por la pesquería artesanal es muy diversa y genera prácticamente la totalidad de los desembarques de moluscos (loco, almeja, choro), equinodermos (erizo rojo), algas (pelillo, huiro, luga) y crustáceos (jaibas, langosta de Juan Fernández) bentónicos costeros. Además de un importante desembarque de recursos demersales como congrio, corvina, merluza; pelágicas como el jurel, sardina y anchoveta. Todas estas especies son destinadas al consumo humano directo. Este sector además aporta en forma significativa materia prima a las empresas exportadoras de productos pesqueros bentónicos, generando importantes divisas para el país.

Sin embargo la pesca artesanal enfrenta dificultades para su desarrollo, en lo tecnológico, en lo económico, y en lo extractivo asociado a que muchos recursos presentan importantes disminuciones y algunos están al borde del colapso.

El desarrollo de estas actividades rurales se encuentra regulado por la Ley General de Pesca y Acuicultura. La administración otorga a los pescadores artesanales la administración de espacios marinos para su explotación por medio de las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB), las que se han presentado como un eje interesante de considerar para el desarrollo pesquero local. Los principales objetivos de las Áreas de Manejo son: i) conservación de recursos bentónicos; ii) sustentabilidad de la actividad económica; iii) incremento en la productividad biológica; iv) aumento en el conocimiento del funcionamiento de ecosistemas bentónicos; y v) promover el manejo participativo en la administración de los recursos.

Hasta diciembre de 2009 se habían asignado 652 áreas de las cuales 573 han presentado algún grado de operación. Ellas se concentran principalmente en las regiones de Los Lagos, del Bio Bío, de Coquimbo y de Aysén.

En el caso del sector acuicultor, en Chile se define a acuicultura rural o de pequeña escala (APE) como aquella actividad de cultivo de recursos hidrobiológicos que, en términos económicos, sólo se basa en una producción para la venta hacia el mercado nacional, no exclusivamente de subsistencia familiar, aunque su real importancia radica potencialmente en su contribución social, ya que es una fuente generadora de trabajo, con un nivel bajo de inversión (empresas familiares).

Hasta marzo de 2009, del total de centros otorgados a nivel nacional, se habían autorizado 1 914 centros que cumplen con las condiciones de APE, tanto en la magnitud de su superficie como en el tipo de recurso cultivado. La superficie total de estos centros APE alcanza a 9 785 hectáreas, cosechando cerca del 16% de los recursos cultivados durante el año 2008, y aportando el 20% de la mano de obra permanente y el 50% de la eventual para el sector.

Los productores APE utilizan áreas marítimas y terrestres donde se cultivan principalmente 9 recursos. En áreas marinas se cultivan moluscos (ostión del norte, chorito, choro zapato, cholga, ostra chilena, ostra japonesa) y algas (pelillo); mientras que en áreas terrestres se cultivan crustáceos (camarón de río del norte) y peces (trucha arcoiris).

Respecto a la situación socioeconómica de las personas que trabajan en centros de pequeña escala APE, se puede observar que el 31% se encuentra en situación de pobreza y un 58% en una situación de no pobres, mientras que el 11% restante está en una situación de extrema pobreza. El sector que cultiva pelillo concentra el mayor número de personas en situación de pobreza y extrema pobreza con 53% y 30% respectivamente. Por el contrario, para el recurso ostión el 100% de la mano de obra presenta una situación económicas de no pobres, lo anterior probablemente asociado al mayor capital de inversión que requiere ésta actividad.
Tendencias, asuntos y desarrolloLimitaciones y oportunidadesLas limitaciones que ha enfrentado el sector pesquero han estado basadas fundamentalmente en la reducción y control del esfuerzo en relación a stocks cuya abundancia se ha deteriorado significativamente en relación a la década pasada. Si bien es cierto se han diseñado y aplicado medidas de administración tanto en el sector industrial como artesanal, el desempeño de estas medidas aún no genera los resultados esperados en cuanto a recuperación de los principales stocks pesqueros (es decir jurel, merluza común). La menor disponibilidad de recursos ha generado una tendencia creciente para la elaboración de productos de mayor valor destinados al consumo humano directo y, simultáneamente, la búsqueda de nuevos mercados y mejores precios para dichos productos.Políticas y estrategias de desarrollo del gobierno y el sector privadoDe acuerdo al Informe de Síntesis Pública, Hitos de Gestión Institucional 2006-2010 (Fuente: www.subpesca.cl del 29/07/2010), durante el último período presidencial se abordó una serie de políticas y planes de acción que se tradujo en acciones jurídicas y administrativas.

Política Institucional

En términos estratégicos, la política pesquera y de acuicultura está orientada a lograr un desarrollo sustentable desde el punto de vista ambiental, social y económico. Este fin se alcanza mediante las siguientes líneas de acción: Proponer, implementar y difundir la normativa sectorial en forma oportuna, transparente y participativa.Desarrollar una coordinación institucional, particularmente con aquellas ligadas al sector, para la adecuada y oportuna implementación de la normativa sectorial.Difundir información del sector que permita a los entes públicos y privados orientar sus decisiones acorde a la realidad nacional e internacional del sector.Fortalecer los medios y canales de participación y comunicación con los actores claves para el desarrollo sustentable del sector pesquero y acuícola nacional.Revisar el cumplimiento de la normativa sanitaria y ambiental que regula la actividad acuícola y fomentar las iniciativas voluntarias y de buenas prácticas destinadas a cumplir este objetivo.Proponer medidas y acciones en coordinación con otras instituciones que permitan orientar el desarrollo eficiente y eficaz del sector pesquero artesanal y de acuicultura de pequeña escala, en especial en el mejoramiento de la comercialización de sus productos y el aumento del valor agregado.

Fijación de un Marco Normativo-Jurídico para el Desarrollo y Sustentabilidad La decisión de establecer un marco normativo sectorial que garantice estándares de sustentabilidad a la actividad pesquera y de acuicultura que también vele por la conservación de los recursos hidrobiológicos y de su medio ambiente, y que en forma paralela constituya una eficiente expresión de desarrollo económico y productivo que apoye la política de competitividad del país, han sido los propósitos estratégicos que han orientado la gestión de la Subsecretaría de Pesca en materia legislativa
Investigación, educación y capacitaciónInvestigación

Proyecto “Medusa”

El proyecto conocido como “Medusa” nació a mediados del año 2006, cuando se une la demanda proveniente desde la Subsecretaría de Pesca para realizar investigación de mayor nivel en los recursos pesqueros más importantes del país; y de la Armada de Chile en la investigación oceanográfica y geológica marina. Esta plataforma de investigación pesquera-oceanográfica gozará de las siguientes potencialidades: investigación pesquera en alta mar y Zona Económica Exclusiva, realización de investigación oceanográfica física, biológica y química, y desarrollo de estudios de hidratos de gas para búsqueda de nuevas fuentes energéticas. Una vez que entre en operaciones, esta nave se convertirá en una de las más modernas del mundo.

Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura (FIP)

Dentro de los objetivos ejes del Fondo de Investigación Pesquera, está el financiar proyectos cuyos resultados contribuyan a suministrar información para la toma de decisiones en la administración pesquera. Asimismo se han priorizado proyectos que han entregado información socioeconómica en el ámbito pesquero y acuicultor. Otro factor importante es el incremento significativo en los fondos para la investigación pesquera mediante el aumento del pago anticipado de la patente pesquera y de acuicultura, los que para efectos del FIP se incrementaron desde 2 mil millones de pesos en el año 2000 a 6 mil millones en el 2009. Durante el año 2008 se financiaron iniciativas sectoriales por más de 5 mil 160 millones de pesos.

Durante los últimos 4 años han participado 20 instituciones y/o centros de investigación en la ejecución de los proyectos que conforman los programas anuales del Fondo de Investigación pesquera.
Educación y capacitación(2)En educación superior, en el país se ofrece una serie de carreras técnicas y profesionales, así como también programas de posgrado en ciencias del mar. Estas incluyen a la oceanografía, pesquerías, acuicultura, biología marina, entre otros.

Según registros del Ministerio de Educación, el número de carreras en ciencias del mar y sus respectivas vacantes fueron impartidas por 17 instituciones de educación superior, universidades públicas y privadas e institutos profesionales (Cuadro 8).

Cuadro 8: Carreras y vacantes de Ciencias del Mar, 2005
Cuadro 8: Carreras y vacantes de Ciencias del Mar, 2005


La mayor parte de los cupos de las carreras de pregrado son del área de ingeniería y biología. La carrera de Ingeniería en Acuicultura y de Ejecución en Acuicultura se ofrece en 13 instituciones, en tanto Biología Marina se ofrece en 8 de ellas.

Programas de posgrado: un Doctorado en Oceanografía y otro en ciencias marinas y limnológicas, y 6 programas de Magíster en Oceanografía, Pesquerías y Acuicultura.

(2) CONA (Comisión Oceanográfica Nacional), 2005.Propuesta de Política de Investigación Científica Marina
Ayuda exteriorLa ayuda exterior ha estado relacionada con fuentes de financiamiento que se ha obtenido en distintas instancias internacionales:
  • APEC MRC 03/2004 Project. A comparative assessment of the institutional response to the incorporation of the El Niño-Southern Oscillation (ENSO) signal in fisheries management within APEC economies.
  • APEC MRC MRC/2007. Development of an APEC Strategy on Sustainable Aquaculture. USD126.000.
  • APEC MRC / 2006. Principios y Políticas Ambientales en la Administración de la Acuicultura en la zona APEC.
  • FAO. Proyecto de rehabilitación de la pesca artesanal post-terremoto (1 millón de USD), financiado con recursos del Fondo Central de Respuestas de Emergencias (CERF, por sus siglas en inglés).


Instituciones del sector pesqueroInstitucionalmente, el sector pesquero depende del Ministerio de Economía (www.minecon.cl) donde se ubican la Subsecretaría de Pesca y el Servicio Nacional de Pesca. Como organismos de apoyo están el Fondo de Investigación Pesquera (FIP), el Fondo de Administración Pesquera y el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP).

Subsecretaría de Pesca (www.subpesca.cl )Su misión es elaborar políticas, normas y medidas de regulación, que permitan administrar el sector pesquero y la acuicultura nacional. Los servicios más importantes que presta esta institución son: tramitaciones de solicitudes de concesiones de acuicultura y de áreas de manejo, medidas de administración, permisos para actividades pesqueras extractivas y elaboración de informes técnicos en pesca y acuicultura.

Servicio Nacional de Pesca (www.sernapesca.cl )Su misión es controlar el cumplimiento de la normativa pesquera, acuícola, sanitaria y ambiental, así como los acuerdos internacionales que regulan la actividad, con el fin de conservar los recursos hidrobiológicos y contribuir a asegurar el desarrollo sustentable del sector. Para el cumplimiento de este propósito, este Servicio centralizado se encuentra desconcentrado territorialmente en 15 Direcciones Regionales, una Dirección Nacional ubicada en la ciudad de Valparaíso, una oficina de coordinación ubicada en la ciudad de Santiago, 17 oficinas de carácter provincial, 9 de carácter comunal y una en el Terminal Pesquero de Santiago; en total, 44 oficinas a lo largo de todo el país.

Fondo de Investigación Pesquera (www.fip.cl )El Fondo de Investigación Pesquera (FIP) fue creado por la Ley General de Pesca y Acuicultura en el año 1991 y está destinado a financiar estudios, necesarios para fundamentar la adopción de medidas de administración de las pesquerías y de las actividades de acuicultura, que tienen por objetivo la conservación de los recursos hidrobiológicos, considerando aspectos biológicos, pesqueros, económicos y sociales.

El FIP se financia mediante el presupuesto asignado en la Ley de Presupuestos de la Nación y por otros aportes, correspondiente a pagos anticipados de patentes pesqueras y de acuicultura.

El FIP es administrado por el Consejo de Investigación Pesquera, integrado por el Subsecretario de Pesca, quien lo preside, por el Presidente del Comité Oceanográfico Nacional, y por seis profesionales especialistas en el campo pesquero, designados por el Presidente de la República, a proposición del Consejo Nacional de Pesca, dos de los cuales al menos deben provenir del sector académico universitario. El Presidente del Consejo designa un Secretario Ejecutivo, quien está a cargo de las actas de las sesiones y tiene la calidad de Ministro de Fe.

Las funciones del Consejo de Investigación Pesquera son:
  • Establecer el programa anual de investigación y sus prioridades.
  • Asignar los proyectos de investigación y los fondos para su ejecución.
  • Sancionar la calificación técnica de los proyectos de investigación.
  • Preparar y divulgar la memoria anual de actividades.
Su misión es proveer y administrar los recursos para el desarrollo de proyectos de investigación pesquera y acuícola en sus aspectos técnicos, biológicos, económicos, socioculturales y ecosistémicos, entre otros; con el propósito de poner a disposición de las autoridades, sector privado y comunidad científica, antecedentes adecuados para la administración, fijación de políticas, manejo y desarrollo sustentable de los recursos pesqueros en el país.

Fondo de Administración Pesquera (FAP)

Depende del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y está destinado a financiar proyectos de investigación pesquera y acuicultura, y de fomento y desarrollo de la pesca artesanal. Provee programas de vigilancia, fiscalización y administración de las actividades pesqueras; de capacitación, apoyo social, y reconversión laboral para los trabajadores que, durante el período de vigencia de la ley Nº 19.713, hayan perdido su empleo, y de capacitación para los actuales trabajadores de las industrias pesqueras extractivas y de procesamiento.

El Fondo es administrado por el Consejo de Administración Pesquera, integrado por el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, quien lo preside, el Ministro de Hacienda o un representante permanente designado por éste, y el Ministro del Trabajo y Previsión Social o un representante permanente designado por éste; el Subsecretario de Pesca y el Director Nacional de Pesca. Para la administración del Fondo, la Subsecretaría de Pesca proveerá los recursos necesarios. El Fondo se financiará con cargo a rentas generales de la Nación.3) Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) (www.ifop.cl )El Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), fundado en el año 1964 ha contribuido desde entonces al desarrollo y manejo de las principales pesquerías nacionales, proporcionando datos e información especializada proveniente de los programas y proyectos de investigación pesquera. En los últimos años sus funciones principales han sido:
  • Asesorar con la mejor información técnica disponible a la administración pesquera;
  • Fomentar la acuicultura en áreas de investigación y desarrollo en temas emergentes;
  • Estudiar los cambios oceanográficos asociados a la disponibilidad de recursos; y
  • Apoyar al sector pesquero artesanal en estudios de evaluación directa de recursos, repoblación y su posterior comercialización.
El Instituto está dirigido por un Consejo Directivo que delega en un Director Ejecutivo la conducción de cinco Divisiones y tres áreas de servicios.
Marco jurídicoLey General de Pesca y Acuicultura (LGPA)A las disposiciones de esta Ley queda sometida la preservación de los recursos hidrobiológicos, y toda actividad pesquera extractiva, de acuicultura y de investigación, que se realice en aguas terrestres, playa de mar, aguas interiores, mar territorial o zona económica exclusiva de la República y en las áreas adyacentes a esta última sobre las que exista o pueda llegar a existir jurisdicción nacional de acuerdo con las leyes y tratados internacionales. También sometidas a ella, están las actividades pesqueras de procesamiento y transformación, y el almacenamiento, transporte o comercialización de recursos hidrobiológicos.

Para la adopción de normas de conservación y administración de las pesquerías, medidas especiales de protección de la acuicultura, de control y aprovechamiento racional de las especies hidrobiológicas y del medio ambiente, deben considerarse aspectos biológicos, pesqueros, económicos y sociales.

La LGPA creó órganos auxiliares de la Administración Pesquera que son los Consejos de Pesca (Nacional, Zonales y Regionales) con participación de los sectores empresarial, laboral y de las instituciones públicas. Para la Pesca Extractiva, la Ley contempla cuatro regímenes de acceso a las pesquerías:
  • Régimen General de Acceso, aplicable a pesquerías no consideradas en los tres restantes regímenes.
  • Régimen de Pesquerías en Plena Explotación, aplicable a pesquerías en las cuales la capacidad extractiva de la flota iguala o supera los excedentes productivos del recurso.
  • Régimen de Pesquerías en Desarrollo Incipiente, aplicable a pesquerías sujetas al Régimen General de Acceso en las que se puede fijar una cuota global anual de captura.
  • Régimen de Pesquerías en Recuperación para pesquerías sobre-explotadas que se encuentran sujetas a veda total por un período mínimo de tres años.
  • Independientemente del Régimen de acceso la Subsecretaria de Pesca puede establecer las siguientes medidas de administración a los recursos:
  • Vedas biológicas: prohibición de captura temporal o permanente de especies protegidas por convenios internacionales suscritos por Chile.
  • Fijación de cuotas anuales de capturas: establecimiento de proporción de fauna acompañante en el desembarque de los recursos objetivo de la pesca.
  • Declaración de parques marinos a áreas específicas delimitadas.
  • Fijación de tamaños mínimos de extracción.
  • Fijación de las dimensiones y características de las artes y aparejos de pesca.


Referencias
Etchegaray. 1997. Visión del Sector Pesquero Artesanal, Bases de una Propuesta para su Desarrollo. Fundación para la Superación de la Pobreza Chile. 60pp.
González E. et. al.2009. Asistencia Técnica para el Diseño de Modelo (s) de gestión en la acuicultura de pequeña escala (APE)”. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Pre-Informe Final.
González E. et. al.2010. Evaluación y Diseño de Cálculo de la Patente Única de Áreas de anejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB). Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Informe Final 113 pp.
Instituto Nacional de Estadística (INE). 2009. Primer Censo Nacional Pesquero y Acuicultor. Presentación.68 pp.
Montoya M., 2004. Clasificación de las caletas pesqueras artesanales. Subsecretaría de Pesca, Valparaíso. 30 pp.
Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). 2008. Anuario Estadístico de Pesca. Servicio Nacional de Pesca. Valparaíso. 70 p.
Subsecretaria de Pesca. 2009. Bases de datos.
Subsecretaria de Pesca. 2008. Informe Sectorial de Pesca y Acuicultura. Departamento de Análisis Sectorial. Diciembre 2008. Valparaíso. 21 pp.
www.subpesca.cl .
www.sernapesca.cl .
www.ine.cl .
www.bcentral.cl .
www.aqua.cl .

Información adicional

Bases de datos temáticas de la FAO

Estadísticas de Pesca de la FAO

Archivo de Reuniones y Noticias

 

 
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