主要情况 基本法律 法律定义 准则和行为守则 国际安排 规划 批准系统 土地和水域使用权 环境影响评估 实施 水和废水 转移鱼类 病害控制 药物 饲料 食品安全	其他 参考文献 法律 相关资源 相关来源

主要情况

基本法律

法律定义

《联盟渔业法典》 没有定义水产养殖，也没有在渔业定义中包括养鱼。但在二级法律中经常可见到定义，例如，《2003年4.895号命令》描述水产养殖为养殖或繁育在自然条件下其生活史全部或部分在水生环境发育的生物。同样，《SEAP2004年3号标准指令》认为水产养殖是为商业目的在圈围条件下养殖、繁育或保有在自然条件下其生活史全部或部分在水生环境发育的生物。

尽管州的法律超过了目前研究的范围，但值得提到根据《圣保罗州渔业和水产养殖法典》（2002年），水产养殖为具有经济利益的水生生物的养殖并被认为是养殖活动。此外，该法更明确定义水产养殖为饲养/增长和繁殖水生动物和植物。

准则和行为守则

在巴西，对虾养殖是组织最好的养殖领域，巴西对虾养殖者协会 起草了《良好管理操作守则》，涉及养虾场管理、虾饲料生产、对虾孵化场和加工场。后者主要强化HACCP 标准，而前者处理以下问题：

• 可持续和负责任对虾养殖管理（2004年6月）：
  • 红树林养护。
  • 场地选择、标准和建设技术。
  • 饲料和投饲操作。
  • 对虾健康和生物安全。
  • 防止对虾逃逸。
  • 使用化学物品和兽药。
  • 孵化场管理。
  • 捕捞、保存和运输。
  • 污水和固体废物。
  • 其他水使用者的权利。
  • 与雇员和当地社区的关系。
  
  
• 对虾饲料生产（2004年1月）：
  • 场地选择和设施地点。
  • 选择和购买饲料的各种原料。
  • 存储和使用饲料的各种原料。
  • 加工。
  • 配方。
  • 包装和标签。
  • 饲料存储和运输。
  • 人力资源。
  • 抽样和测试方式。
  
  
• 海洋对虾幼体培育（2004年5月）：
  • 场地选择和设施地点。
  • 实验室消毒。
  • 运行和管理。
  • 饲料。
  • 动物健康和生物安全。
  • 化学物品和兽药的使用。
  • 捕捞、包装和运输。
  • 污水和固体废物。
  • 雇员和社会关系。

另一方面，SEAP起草了渔业、软体动物和青蛙养殖最佳管理操作草案，通过 SEAP 网站开始在2005年5月前与ABCC的可持续水产养殖管理守则一道征求公众对该生产领域的意见：

• Código de Conduta para o Desenvolvimento Sustentável e Responsável da Ranicultura Brasileira (2004年6月).
• Código de Conduta para o Desenvolvimento Sustentável e Responsável da Malacocultura Brasileira (2004年6月).
• Código de Conduta para o Desenvolvimento Sustentável e Responsável da Piscicultura Brasileira (2004年6月).

这些文件包含了以下活动的准则：

• 水产养殖场地选择。
• 养殖场建设/安装。
• 饲料和投饲操作。
• 生物安全。
• 控制养殖的动物逃逸到外界环境中。
• 化学制品和药物的使用和存储。
• 养殖场管理操作。
• 污水处理和残留处置。
• 尊重其他水产资源使用者的权利。
• 考虑当地社区的权利和需求。
• 与雇员的关系。

国际安排

巴西是以下组织的成员：

• 世界贸易组织（WTO）。
• 美洲自由贸易区（FTAA）。
• 南方共同市场（MERCOSUR）。

巴西是《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）和《生物多样性公约》（CBD） 的缔约方，但只是加入了《生物安全议定书》。

规划

批准系统

要求在RGP的水产养殖者登记中记录设立的水产养殖设施。《SEAP2004年3号标准指令》 如下：

申请人应向其居住州的SEAP办公室提交申请，包括以下支持文件：

• 申请人或法人代表适当填写并签署的申请表。
• 对法人，证明法人地位的文件副本。
• 申请人居住证副本。
• 项目的现有或将有的基础设施详情。
• 适当时，环境许可副本。
• 水产养殖者登记的支付税收的收据。

此外，对在联邦水体开发水产养殖项目, 应提交利用部分水体的批准副本（见以下的土地和水域使用权）。

根据申请人拥有的水产养殖单位占有的面积比例计算登记税。水产养殖登记证书必须由州的主管SEAP办公室在收到年度登记税时每年更新，等同于“年度签证”。

条件或永久数据的任何变更必须连同有关证明文件在60天内通知州的SEAP办公室。此外，当变更存在于新的水产养殖单位中，申请应提交要确立的活动所在州的SEAP办公室。要求进行核查并更新原登记或发放新的登记证书。

土地和水域使用权

在部际海洋资源委员会秘书处（SECIRM）监督下起草了 《1988 年7.661号确立国家沿海管理计划的法律》（PNGC）。PNGC是国家海洋资源政策（PNRM）和国家环境政策（PNMA）的一部分。该计划应为养护沿海资源确定分区措施，并必须在国家环境理事会（CONAMA）听证后由部际海洋资源委员会（CIRM）批准。利用沿海区域的许可要提交环境影响研究和相应的环境影响报告（EIA–RIMA，见以下的EIA）。该法没有具体涉及到水产养殖。

在巴西，使用公共水域进行养鱼包括在《2003年4.895号命令》 中，为水产养殖目的利用联邦水体由部际《2004年6号标准指令》 规范，由SEAP、MMA、IBAMA、计划、预算和管理部、国家水资源局（ANA）和海事局联合发放批准。

利用联邦水体进行水产养殖的批准申请必须通过实施项目地点的州的SEAP办公室提交到计划部下的联邦遗产秘书处（SPU）。

提交的表格包括向SEAP申请在RGP的登记（见以上的批准系统。整个程序由SEAP管理，尽管批准由SPU发放。批准只发给包括在水产养殖者类别中的自然人或法人并不能转让。

取决于项目类型，可在3种不同环境考虑发展水产养殖活动：

• 水产养殖区域：在水生环境中的确定界限的区域单独或集体开发水产养殖项目。
• 水产养殖公园：在水生环境中的确定界限的区域组成几个水产养殖区域，在中间部进行兼容的活动。
• 优先区域：土著居民有优先权利的区域。

确立水产养殖区域项目的批准程序的第一个步骤是由SEAP批准技术项目。然后，在适当时，SEAP向ANA提出申请就利用水资源进行预批准。根据权限范围，IBAMA分析项目的潜在环境影响，并可要求详细的环境影响研究或单独发放环境许可。同样，海事局必须保证该项目不阻碍海上交通。

重要的是要注意根据 《2000年9.984号法》 的规定，ANA发放两类水资源的批准：

• 对水资源利用的预批准，只表明为计划目的可利用水，不承认任何水权（最高年限：3年）。
• 用水权，承认利用水的权利（最高年限：35 年，可延续）。

在SEAP批准项目时，前者自动转变为后者。

有关水产养殖公园和优先区域的申请遵循稍有不同的程序，由于公园和区域必须事先由SEAP与环境部（环境许可）、海事局、计划部（最后批准利用公共水资源由SPU发放）和ANA（预批准对水的利用）合作划定。部际《2003年8号标准指令》Normative Instruction No.8 of 2003 确立了建立水产养殖公园和区域的准则。

《6号指令》也规定了建立研究单元和示范单元的程序。前者的目的是确立水产养殖技术，而后者是培训、能力建设和技术转移。

批准程序的最后步骤是公共选择程序。在合适申请人的竞争结果后，确定参与的费用并开始选择程序。选择的标准是：

• 可持续发展。
• 增加国家鱼类产量。
• 创造就业机会。
• 对粮食安全做出贡献。

批准应至少包含以下期限：

• 6个月安装同意的航海标记并开始项目建设。
• 3年完成项目设施。
• 批准期限最多到20年（可由SEAP延长）。

水产养殖活动还可建在保护区内。由 《2000年9.985号建立国家保护区管理系统法-SNUC》 规范，分为两个主要组别：综合保护区域和可持续利用区域。《CONAMA 1990年13号决议》CONAMA Resolution No.13 of 1990 规定离保护区域10公里半径内的区域的活动要进行特别许可程序。主管环境机构只在有关领域的主管机关批准的情况发放许可。

最后，《1977年N-1号命令（SUDEPE）》 规定建设大坝和堤坝改变了水道必须保证水产资源的保护。建设项目（包括水产养殖项目）要向SUDEPE通报（现在，与自然资源养护有关的事务由IBAMA管理）以：

• 批准水生动物保护和养护系统。
• 确定要求的设施的规模和地点。
• 批准为清除或控制入侵物种的建设项目和计划。
• 确定或批准工作计划。
• 监督按批准的进行工作和实施计划。
• 承认遵守法律义务。

建设不同水产养殖站或设施的不同申请将改变同一水道，SUDEPE可允许建设一个单一的保护动物的设施。在这种情况下， 建设、运行和维护费用由各方分摊。最后，现有的大坝和堤坝的所有人必须遵守SUDEPE的水生动物养护计划。

环境影响评估

根据 《环境政策法》，环境影响评估是主要环境政策手段之一。在巴西，环境保护通过国家环境系统（SISNAMA）管理，其中CONAMA和IBAMA分别是咨询和协商以及执行机构。SISNAMA由《环境政策法》（1981年6.938号）建立，由 《1990年99.274号法令》 配套实施。主要取决于涉及的活动和影响的区域范围，在联邦、州或市一级管理环境许可。事实上，根据联邦宪法，渔业和环境事务由联邦和州的法律同时管理，而只有剩余的权利授予市。在联邦一级主管机构是IBAMA（由CONAMA代表），而在州或市一级，由各自的环境机构（OEMA）负责。在 《CONAMA 1997年237号决议》 中明确了权利的分配：IBAMA始终是在领海进行的活动的主管机构。

建立水产养殖设施需要环境许可以及提交环境影响研究报告（EIA/RIMA）。

事实上，要求对环境可能造成危害的任何活动实施环境许可。如 《CONAMA1986年1号决议》 和1997年237号决议表明的，要求建设水产养殖场得到环境许可。事实上，水产养殖是无可争辩的影响人类健康、生物区（一个区域的动植物区系）、环境和自然资源质量（即水资源）的活动，正如前一个决议所要求的。此外，为避免所有的疑问，后一个决议明确提到水生生物资源和动物繁育的管理。 根据项目的开发阶段，法律规定3个不同类型的环境许可：

• 初步许可，批准概念和地点。
• 安装许可，批准确立行动。
• 实施许可，批准项目开始。

必须指出巴西环境许可系统不是自动要求提交环境影响研究的。进行适当研究的要求作为一个许可条件在宪法水平上有强制要求，但只是针对有严重影响环境的活动。因此，《1990年99.274号法令》规定CONAMA应根据要求的环境影响研究（EIA/RIMA）确立基本的标准。CONAMA在1997年237号决议中规定主管机构（IBAMA或州环境局）应当确定提供的环境研究的有关类型。

CONAMA在1986年1号决议中规定对特定活动严重危害的法律假设，因此对这些活动要求进行环境影响研究。清单是明显不彻底的，但明确包括水产养殖，采用了不寻常的文字：«extração e cultivo de recursos hídricos» (art.2, XII - complexo e unidades agro-industriais).

申请程序按以下步骤进行：

1. 确定（由主管机构和申请人）必要证明文件支持申请（根据要求的程序类型有22个活动类别）。
2. 向主管机构提交申请，连同证明文件（在要求时包括EIA/RIMA）。
3. 申请分析和支持文件。
4. 必要时，要求澄清或额外证明文件。
5. 在要求时，公众的意见。
6. 适当时，进行技术和法律咨询协商。
7. 发放或拒发许可并发布。

根据以下准则起草环境影响研究（EIA）报告：

• 考虑开发项目的不同选择（技术和地点）。
• 确定和评估潜在环境影响。
• 明确项目影响区域。
• 考虑政府关于影响区域的计划。

此外，起草的研究报告必须至少涉及以下活动：

• 受影响区域的环境诊断。
• 项目的环境影响分析和其他选择。
• 减缓措施。
• 监测计划。

部际《2004年6号标准指令》详细规定了在联邦水体建立水产养殖公园和区域许可机构可能要求的额外信息。

另一方面，环境影响报告（RIMA）要至少包含：

• 项目目标和理由。
• 项目描述和其他选择。
• 受影响区域环境诊断结果概要。
• 描述对受影响区域的可能环境影响。
• 该区域未来环境质量特征。
• 描述减缓措施预计的积极效果。
• 影响监测计划。
• 确定建议的其他选择。

最后，两个CONAMA 决议分别对有关海龟造巢的海滩和沿海区域对虾养殖的环境许可做了规定。

前一个是 《1996年10号决议》，规定环境许可由主管环境的机构在得到IBAMA以及海龟中心（TAMAR）的批准和建议的情况下发放。也必须听取SPU和海事部的意见。

在对虾养殖方面，《2002年312号决议》 根据受影响区域的规模明确了水产养殖设施的3个类别：

• 小型设施（≤10公顷）应实施简化的许可程序。
• 中型设施（>10 公顷并≤50公顷）要进行正常许可程序。
• 大型设施（>50公顷）、产生严重环境危害的小型和中型设施以及位于受影响区域的其他设施必须提交环境影响研究和相应的环境影响报告。

该决议要求支持申请的具体证明文件并确定环境控制计划的最低内容要求（安装许可阶段）和环境监测计划（实施许可阶段）。

实施

水和废水

联邦《水资源法典-1934年24.643号法令》 没有规范利用公共水域发展渔业的问题，该问题由特别法律涉及。 《1997年9.433号水资源政策法案》 要求废水排放的许可，没有提及水产养殖。

在巴西，水产养殖被包括在动物繁育中，因此受一般规则限制。水的利用由国家水资源理事会（CNRH）控制。CNRH的目标由《2003年4.613号命令》 明确，包括：

• 通过综合水资源政策法案和国家及区域的其他计划协调民主和参与性的程序。
• 建立发放用水权的标准。
• 创建水域委员会。
• 调节不同水利用者的冲突。

用水权只在项目地点的水流域委员会建立之后才被授予，就如何利用水和每个使用者付出多少成本达成共识。

《1986年20号CONAMA决议》 规定了淡水、咸水和海水水域的分类、根据利用目的确立质量标准。为水产养殖目的利用水列在类别2 （淡水）、5（海水）和7（咸水）。该决议还指导主管机构说明污染控制计划以及确定排放到水域中的污水的质量标准。

转移鱼类

国际鱼类贸易由农业防御部（SDA）动物防御局（DDA）管理。在几个州（即RS、SC、PR、SP、RJ、MG和GO）进口水生动物需要由水产养殖场位于的州的联邦农业代表机构（DFA）动物健康局批准。在其他州，进口要求必须寄到巴西利亚的机构。必须填写进口表格和供应商的发票。所有的要求必须由IBAMA分析和批准。根据原产国，批准可包括特别的卫生限制。

IBAMA控制外来水生物种的引进和在巴西转移物种，是发放批准的主管机构。特别是，《IBAMA 1998年145号命令》 对为水产养殖目的引进、再引进和运输鱼类、甲壳类、软体动物和水生植物做出了规定。禁止引进淡水种类和植物。在这方面值得提到根据《渔业法典》, 任何水生物种的进出口以及将本国或外来物种引进到内陆水域需要得到SUDEPE（现在是SEAP和IBAMA）的批准。

要求首次引进的活体外来物种提交首次进口和试验养殖申请，提供以下信息：

• 申请人在水产养殖者登记中的编号和登记税收据副本（大学和研究中心除外）。
• 要进口的物种（学名和通用名），分类和原产地。
• 主要生物学、生态学和畜牧学或农艺学特征。
• 要进口的样本数量和发育阶段以及可得到的养殖基础设施。
• 物种的地理分布和经济重要性。
• 潜在国内和国外市场。
• 确定接收者，负责检疫和研究以便得到商业养殖许可。
• 试验养殖的地点和方法。

在试验阶段后，申请人应提交报告以获得商业养殖的最终许可。

引进活体外来物种要提交再引进申请，包含以下详情：

• 申请人在水产养殖者登记中的编号和登记税收据副本（大学和研究中心除外）。
• 要进口的物种（学名和通用名）。
• 样本原产地。
• 确定接受人，负责检疫。
• 再引入理由（只允许遗传改造或进行繁殖、生物化验和生物迹象的养殖）。

最后，在巴西转移活体物种（从其原产地的自然区域到未被引入的其他区域）要求有转移的申请，提供以下信息：

• 申请人在水产养殖者登记中的编号和登记税收据副本（大学和研究中心除外）。
• 要进口的物种（学名和通用名），分类和原产地。
• 主要生物学、生态学和畜牧学或农艺学特征。
• 要进口的样本数量和发育阶段以及可得到的养殖基础设施。
• 明确接受者、负责检疫和研究，以便进行商业养殖。
• 试验养殖的地点和方法。

检疫要求的程序由MAPA确立：《1987年49号MAPA命令》总体规范动物活体的进口，规定了对有经济价值和用于生产的动物进行强制检疫。更具体的，《MAPA2003年53号标准指令》 确定了进口水生动物的检疫程序。在上岸时，活体水生动物和水生动物产品立即被运往授权的检疫单位在主管官方兽医监督下进行健康监测。向有关兽医和水产养殖场通报消极的测试结果，而向DDA 和养殖场位于的州的DFA通报积极的结果。在病原体被确定时，DDA必须在72 小时内通报有关方并清除被感染的动物。确定外来病害或病害危及公共经济、公共卫生或环境时要立即清除被感染的样本。只有进口物种的子一代可为水产养殖目的投放到水体中。

《53号标准指令》 还确立了在巴西转移水生动物的卫生和安全措施。动物要附带州的农业局或授权的兽医发放的动物运输指南（GTA）。DDA确立了程序。

水生转基因生物的生产和投放需要受有关生物安全的法律约束，即《1995年8.974号法案》和《1995年1.752号法令》。国家生物安全技术委员会（CTNBio）负责发放生物安全质量证书（CQB）。此外，CONAMA 的《1997年237号决议》对引进外来物种和转基因生物要求环境许可。

2004年3号标准指令要求进行活体水生生物交易的公司在RGP登记。申请应附带以下文件：

• 申请人身份文件副本。
• 申请人居住证件副本。
• 现有和将来有的基础设施信息。
• 要交易的生物原产地信息。
• 登记税收据。

病害控制

州的主管机构和DFA负责巴西的动物健康。在联邦一级，DDA负责协调标准和实施动物健康计划。

《MAPA2003年53号标准指令》批准的国家水生动物健康计划的技术条例是规范鱼病控制的主要法律。《1934年24.548号法令》（未得到副本），总体规范动物健康，在清除被感染的样本方面适用于水生动物。53号标准指令规定, 在与水生动物有关的问题上，国家水生动物健康计划咨询委员会协助DDA，在州一级，由水生动物健康计划州的委员会协助。

在动物健康方面，水产养殖场被分为以下类别：

• 繁殖设施。
• 培育设使。
• 繁育设施。
• 休闲设施。
• 交易设施。

所有水产养殖设施需要受到联邦、州和市的有关动物健康管理机构所属的官方兽医局的监督。

在怀疑外来疾病爆发或疾病危及公共经济、公共卫生或环境的情况下，强制向官方兽医局通报。在收到兽医或任何了解情况的人的通报或怀疑疾病爆发时，必须采取下列措施：

• 被感染区域的检查和样本分析。
• 流行病学评估。
• 宣布被感染区域和监督带。
• 向当地官方兽医局通报疾病的爆发，其必须通报州局（只在怀疑外来疾病爆发或疾病危及公共经济、公共卫生或环境的情况下立即通报）。
• 取决于病害的卫生措施（清除被感染的样本）。
• 可能时，进行治疗处理。
• 消毒。
• 病害监测和控制，最终清除。
• 隔离病害和撤出被感染区域。

在检疫期间发现病原体的情况在以上的转移鱼类部分做了论述。

药物

无明确规定

饲料

该问题包含在 《1974年6.198号法》 中，确立了对动物饲料实施卫生控制和配套的条例—《1976年76.986号法令》。此外，《1977年80.583号法令》确定了用于动物饲料的盐的质量标准。没有具体提及水产养殖用饲料。MAPA是在联邦一级的主管机构。

食品安全

卫生部（MS）是负责有关食品安全事务的机构。特别是，属于该部的国家卫生控制局（ANVISA）是国家卫生控制系统（SNVS）的主要机构。

关于卫生和食品安全的主要原则在《联邦卫生法典》〈1966年5.027号法案〉 中确定。更具体的，食品安全由《1969年986号法令-法》 规范，确立了食品生产的基本规则。两个都没有特别提到鱼类产品。此外，MS和ANVISA颁发了几个技术条例确定了动物源性食品生产的卫生标准和良好操作。

《1965年55.871号法令》修改了关于在食品中化学添加剂的《1961年50.040号法令》，确立了食品中最大无机污染物的量，包括鱼类产品。

最后，为保证实施食品安全措施，《1989年7.889号法》 确定了对动物源性食品进行卫生检查，而《6.437号命令》 对违反联邦卫生法律做出了规定。

其他

水产养殖发展
《1991年8.171号法》 是关于促进和实施水产养殖发展计划的农业政策，目标是粮食安全和养护物种。该法在农村信贷的受益者中包括了商业水产养殖设施。

参考文献

法律

相关资源

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Title of text	Date of text	Consolidated date	Entry into force	Countries
Law No. 7.183 creating the State Council for Sustainable Development of Fisheries and Aquaculture.	2012-07-23		This Law enters into force on the day of its publication.	Brazil
Decree No. 7.762 implementing the Agreement between the Government of the Federative Republic of Brazil and the Government of the Republic of Cuba on fisheries and aquaculture cooperation.	2012-06-19		This Decree enters into force on the day of its publication.	Cuba; Brazil
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Norm No. 3 establishing the National Network of Laboratories of the Ministry of Fisheries and Aquaculture - RENAQUA.	2012-04-13		This Norm enters into force on the day of its publication.	Brazil
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Law No. 13.025 regulating fisheries, aquaculture and aquatic fauna protection within the State of Goiás.	1997-01-13		This Law enters into force on the day of its publication.	Brazil
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Order No. 1.581 regulating the registration of fishing activities.	1989-12-21		This Order enters into force on the date of publication.	Brazil
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Order No. N-1 making provisions on the construction of dams and dykes diverting the water course.	1977-01-04		This Order enters into force on the date of publication.	Brazil
Decree-Law No. 221 promoting and protecting fishing activity.	1967-02-28		This Act enters into force on the date of publication.	Brazil
Decree-law No. 221 on Fishery protection and stimulation.	1967-02-28		This Decree-law enters into force on the date of its publication.	Brazil

相关来源

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