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联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
  1. 主要情况
    1. 基本法律
    2. 法律定义
    3. 准则和行为守则
    4. 国际安排
  2. 规划
    1. 批准系统
    2. 土地和水域使用权
    3. 环境影响评估
  3. 实施
    1. 水和废水
    2. 转移鱼类
    3. 病害控制
    4. 药物
    5. 饲料
  4. 食品安全
    1. 其他
      1. 参考文献
        1. 法律
        2. 相关资源
      2. 相关来源
        主要情况
        基本法律
        《渔业法》(1986年,2000年修改)寻求加强渔业生产,增殖、开发和合理利用国家渔业资源。该法规定国家采用重点发展养殖,养殖捕捞加工并举的政策。该法通过 《渔业法实施细则》(1987年)配套执行。

        农业部渔业局是管理渔业和水产养殖业的主要行政管理部门。该局的主要职能是制订渔业发展的规划、战略、政策和计划,指导渔业经济改革,执行并监督渔业法规以及国际/双边渔业协定的实施,加强渔业管理以确保对渔业资源和水生资源的适度利用并保护渔业环境,支持渔业教育和科学研究以及管理水产加工业。

        宪法将中国的行政管理区分为省、自治区和直辖市。在省或自治区之下是自治州、县和市。省、自治区、市和县的渔业部门具有在其各自地理区域与渔业局大致相同的职能,受所在省、自治区、市和县政府的直接领导,并由渔业局进行指导。

        通常,中国的最高立法机构是全国人民代表大会(NPC)和其常设机构-常务委员会。由NPC和其常委会通过的法律在全国实施,并大多是原则性的。这些法律通常由最高执行机构-国务院以及有关的部颁布涉及具体问题的规则和条例来补充。此外,省、自治区和市的人民代表大会和政府可行使立法权,除非根据其地理区域的特定情况制定的这些当地法规不违反宪法和中央政府采用的法规。在过去几十年,通过了许多有关水产养殖和水产养殖产品的当地法规。但该回顾只介绍中央政府采用的法规。
        法律定义
        没有对水产养殖的法律定义。
        准则和行为守则

        在国家和省一级,就许多问题颁布了许多指南,例如孵化场的运行以及在水产养殖中使用抗生素和化学药物的指南。
        国际安排
        中国是以下组织的成员:
        • 世界贸易组织(WTO)。
        • 亚洲和太平洋水产养殖中心网(NACA)。
        中国是《生物多样性公约》(CBD)的缔约方。于2000年8月8日签署了《生物安全议定书》,但尚不是该议定书的缔约方。中国还是《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)的缔约方。
        规划
        批准系统
        根据渔业法和实施细则,县级或以上人民政府可以向国家和集体所有的单位发放使用国有水面和滩涂发展水产养殖的许可。必须保护国有水面和滩涂中的鱼、虾、蟹、贝类和藻类的自然产卵场、育苗场和索饵场以及其主要洄游通道,不得用于水产养殖场所。如无适当理由在12个月内未利用水面和滩涂可撤消许可(包括在水面和滩涂投放数量低于当地标准的情况)。通过协商解决使用水面和滩涂的所有权和权力的争端。如达不成协议,争端将由县级或以上人民政府,并最终由法院处理。使用国家和集体所有的土地由《土地管理法》规范(1998年)(见下文)。

        2000年修改了渔业法。国家制定利用水域的规划并明确用于水产养殖的水域、滩涂。希望利用这些指定区域的单位或个人,须向县级或以上渔业主管部门申请水产养殖许可。同级人民政府将发放许可允许该区域用于水产养殖活动。
        土地和水域使用权
        《土地管理法》由国土资源部执行,涉及土地所有权、利用和规划问题。该法要求国家制定利用土地的总体规划,将土地分为农田(包括水产养殖)、建设用地和不使用的土地。尽管该法强调国家/集体对土地的所有权,但包含有重要意义的更有力和更可靠的用于种植、林业、畜牧和渔业生产的土地的个人权利,特别是考虑了构成集体的个人的权利。该法规定农民的30年合同,因此给予了个人在特定条件下的正式权利,这种权利只能通过特别的程序由集体管理来改变。《土地管理法》通过许多规定和措施配套实施。

        由水利部执行的《水资源法》(1988年,2002年修订)对水资源的开发、利用、节约、保护、分配和管理做出了规定。所有水资源归国家所有。该法要求国家实施利用水的许可系统和付费利用水资源。在水资源的开发和利用方面,城乡家庭用水是最优先的,然后考虑其他用途。尽管该法没有包含直接述及水产养殖的内容,但建立蓄水设施,特别是建设、利用和管理水库,将在渔业生产中起重要作用,特别是淡水水产养殖的发展。据报告,中国目前计划引进水权系统来替代利用水的许可系统。

        此外,由于对海域多种用途的冲突的增加,最近通过了《海域使用管理法》(2002年)。该法由国土资源部下的国家海洋局(SOA)执行,要求海域使用者申请海域使用证,获得使用权并支付使用费。该法还规定建立海洋功能区划,明确按优先顺序使用特定海域。海洋功能区划应包括行业的发展规划(包括水产养殖)以及沿岸区利用、城市和港口规划。
        环境影响评估
        要求EIA的规定见于各种环境法,但没有专门涉及水产养殖的。中国环境法律框架的主体是 《环境保护法》(1989年)。由国务院直接领导的具有部级地位的国家环保局(SEPA)在总体环境管理中发挥领导作用。根据该法,县级或以上人民政府环境保护主管部门应对其管辖地区的环境状况进行调查和评估。建筑工程(包括大型水产养殖工程)环境影响报告必须评估工程可能产生的污染、其对环境的影响并描述预防和纠正措施。

        《预防和控制水污染法》(1984年)的目标是预防和控制江河、湖泊、引水灌渠、水库和其他地表水体和地下水的污染。根据该法,建筑工程(包括大型水产养殖工程)环境影响报告应当包含工程可能产生的水污染危害的评估,包括对生态系统的影响并描述预防和控制措施。预防和控制海洋污染由《海洋环境保护法》(1982年)处理。该法规定制定并提交沿岸建设工程(包括大型水产养殖工程)的环境影响报告。

        从上可见,在过去20年中,EIA的要求主要集中在建筑和大型开发项目方面。于2003年9月1日生效的《环境影响评估法》(2002年)将EIA的要求从个别的建设工程扩大到政府的发展规划,包括农业、水产养殖、畜牧、林业、水利和自然资源。
        实施
        水和废水
        关于水质和废水排放的规定可见于多个环境法,同样没有专门针对水产养殖的。《预防和控制水污染法》规定建立水域环境质量和水污染物排放的国家标准。省、自治区和市人民政府可确立国家标准没有明确的地方标准。该法还预见性提出综合和合理规划,包括确定主要渔业水体的保护区,以及鱼或虾的产卵场、索饵场、越冬场或洄游通道,以及亲鱼、虾或贝类或藻类保护区。该法通过《预防和控制水污染法实施细则》(2000年)配套实施。根据该细则,向水体中排放污染物的企业和单位(包括涉及水产养殖的)必须向当地环境保护部门提交污染物排放的报告和登记表。在收到报告以及调查核实后,该部门发给污染物排放许可证。

        《海洋环境保护法》对船舶排放油、油混合物、废物和其他有害物质、沿海建设工程的污染、外海石油勘探、陆源污染物以及海中倾废做出了规定。根据该法,沿海单位向海中排放有害物质必须遵守国家和省、自治区、市人民政府公布的排放标准。在水产养殖区不得排放污水。该法禁止排放有毒和有害废水。排放加热废水时,必须采取措施保证临近的捕捞水域的水温维持在国家水质标准内,以避免热污染损害水生资源。《预防陆源污染物对海洋环境污染损害的条例》(1990年)有更详细的规定。其他保护海洋水质的实施条例包括《外海石油勘探和开发环境保护管理条例》(1983年)《预防船舶对海洋污染的条例》(1983年)《控制海洋倾废条例》(1985年)《船损环境保护条例》(1988年)  和《预防沿海建筑工程海洋污染的条例》(1990年)  。海洋环境监测主要由SOA和SEPA承担,前者处理海洋环境质量监测和陆源污染下游的影响,后者负责监测陆源排放。

        根据《环境保护法》、《预防和控制水污染法》、《海洋环境保护法》和《渔业法》通过了《渔业水质标准》(1989年)。该标准的目标是在渔业水域预防和控制水污染,确保鱼、贝和藻类的生长、繁殖,并保证水产品质量。
        转移鱼类
        《动植物进出境检疫法》(1991年)的目标是预防传染性或寄生虫病进出中国传播,寻求保护农业、林业、畜牧和渔业生产以及人类健康,并促进发展贸易。根据该法,动物包括驯养或野生的鱼、虾、蟹和贝类以及动物产品、用于承载动物和动物产品的容器和包装物,包括来自动物疫区的运输工具,在进出境时需要接受检疫检查。上述的物品须有出口国检疫部门颁发的检疫证书。

        此外,《野生动植物保护法》(1988年)的目标是保护和拯救珍贵或濒临灭绝的野生动植物物种。该法由《水生野生动植物保护条例》(1993年)配套实施,授予渔业管理部门负责管理珍稀或濒危水生野生物种的权利。这类物种在运往国外,从国外进口或引进以及出口时,需要向有关省、自治区或市人民政府的渔业主管部门提出申请。进口或引进这类物种也需要省级或以上人民政府渔业管理部门指定的科研机构做出科学鉴定。其他措施包括定期监督水生野生资源、确定水生物种自然保护区以及发放特别捕捞许可、驯养和繁殖许可。
        病害控制
        《动物病害法》(1997年)适用于鱼类,描述了控制和停止病害的程序,包括检疫措施。如上述,《动植物进出境检疫法》的目标是预防传染性或寄生虫病进出中国的传播。
        药物
        关于化学药品的法律框架是复杂的。大量法律和规章涉及特定类型化学药品的生产、登记、进出口、存储、运输、利用和/或处理。预防和控制污染物危害,包括有关水产养殖的化学药物总体上在《环境保护法》、《预防和控制水污染法》和《海洋环境保护法》中涉及。在这些法规中,更具体的规定见于《化学品首次进口和有毒化学品进出口环境管理条例》(1994年)  、《杀虫剂管理条例》(1997年)《危险化学品安全控制条例》(2002年)  。《兽药管理条例》(1988年)于2004年修改,管理兽药生产、登记、进出口和销售。这些条例还建立了新药和药物安全监测的控制系统。这些条例规定县级或以上渔业主管部门负责管理水产养殖用药和药物残留的测试工作。
        饲料
        《饲料和饲料添加剂管理条例》(1999年)的目标是加强对饲料和饲料添加剂的管理、改进质量、加快饲料工业和畜牧生产的发展并加强公共健康安全。饲料被定义为在工业化生产之后作为动物食物的物质。饲料添加剂被定义为在饲料生产期间加入的少量或微量物质。但药物饲料添加剂由《兽药管理条例》管理。该条例包含了需要进行质量控制测试的饲料和饲料添加剂的评价、登记、进口、包装、标签和存储的要求和程序。该条例还规定建立饲料和饲料添加剂企业的条件。农业部畜牧兽医局执行该条例。

        该条例通过《进口饲料和饲料添加剂登记管理程序》(2000年)实施,要求准备在中国销售产品的外国企业向农业部申请登记其饲料和饲料添加剂。
        食品安全
        《食品卫生法》(1995年)包含适用于所有食品和食品添加剂的广泛定义的食品(“任何用于人类饮食的最终产品或原料”),包括用于食品的容器、包装、器具和设备以及用于清洗食品的清洁剂和消毒剂。该法还适用于与食品生产和销售有关的设施和设备。该法要求国务院卫生主管部门制定和发布国家卫生标准、卫生控制条例和食品、食品添加剂、用于食品的容器、包装、器具和设备、清洗食品的清洁剂和消毒剂的检查程序以及食品中污染物和放射性物质的容许量。《标准法》(1988年)  要求制定包括农产品的标准。该法通过《标准法实施细则》(1990年)配套实施  ,其定义农产品包括渔业产品。根据该条例,国务院卫生和农业主管部门将负责分别组织、起草、检测和批准药品、食品卫生和兽药的国家标准。
        其他
        水产养殖投资 
        过去许多年,中国尝试创造更好的投资环境来吸引更多海外投资者在中国建立公司或合资企业。《外国投资产业指导目录及附录》(2002年)   ,将外国投资项目分为4个类别:鼓励、允许、限制和禁止。目录列出了属于鼓励、限制和禁止产业的外国投资项目。鼓励外国投资的产业名单包括水生种类的繁育(不含中国特有珍贵种类)和名、特、优水产品的繁育以及深水网箱养殖。还包括水产品加工、贝类净化和加工以及开发海藻功能食品。此外,目录还提到有效、低毒和低残留农用化学品和杀虫剂的开发和生产、生态农业化学品和杀虫剂的开发和生产以及畜牧用的抗生素的生产(包括抗生素和化学品合成药)。禁止外国投资的产业名单提及中国珍稀种类的养殖(包括水产优良品种)。
        关于中国的外国投资的更多信息见:
        http://www.cadz.org.cn/en/tzzg/default.asp

        转基因生物
        《遗传工程安全管理条例》(1993年)的目标是促进中国生物技术的研发、加强对遗传工程工作的安全控制、保证公民和遗传工程工作人员的公共健康、预防环境污染并保持生态平衡。该条例通过《农业生物遗传工程安全管理实施细则》(1996年)配套实施,适用于基因组被遗传工程技术改变的农业生物,包括水生动植物。实施细则严格遵循条例,描述了安全分级和安全评价、申请和批准的程序和安全控制措施。实施细则包含5级遗传工程生物以及来自水生动植物的产品的安全评估。
        参考文献
        法律
        Procedures for Administration of Registration of Imported Feed and Feed Additives (2000). (Copy not available)
        Regulations for the Administration of Veterinary Medicines (1988). (Copy not available)
        Sea Area Use Management Law (2002) (Copy not available)
        相关资源
        Arthur, J.R., Lavilla-Pitogo, C.R. and Subasinghe, R.P. (eds). Use of Chemicals in Aquaculture in Asia. Proceedings of the Meeting on the Use of Chemicals in Aquaculture in Asia. Tigbauan, Iloilo, Philippines, 20 - 22 May 1996
        Bin L. Water Rights in China, Paper presented at the International Working Conference on Water Rights: Institutional Options for Improving Water Allocation. Hanoi, Vietnam. February 12-15, 2003
        Howarth, W., Hernandez, A.R. & Van Houtte, A. (2001). Legislation Governing Shrimp Aquaculture: Legal Issues, National Experiences and Options. FAO Legal Paper Online No. 18
        Ministry of Agriculture
        Van Houtte, A. Salient legal and institutional features with regard to the development of shrimp culture in a few countries. In: FAO. 1999. Papers presented at the Bangkok FAO Technical Consultation on Policies for Sustainable Shrimp Culture. Bangkok, Thailand, 8-11 December 1997. FAO Fisheries Report No. 572 (Supplement).
        相关来源
        Country profiles: 中国
         
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