FAO>Pesca y Acuicultura
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agriculturapara un mundo sin hambre
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  1. Perfil
    1. Legislación básica
    2. Definición legal
    3. Pautas y códigos de conducta
    4. Acuerdos y Organizaciones Internacionales
  2. Planificación
    1. Sistema de autorización
    2. Acceso a la tierra y el agua
    3. EIA
  3. Operación
    1. Calidad del agua y descarga de aguas residuales
    2. Movimientos de peces
    3. Control de enfermedades
    4. Drogas
    5. Alimentos
  4. Inocuidad de los alimentos
    1. Misceláneo
      1. Referencias
        1. Legislación
        2. Recursos relacionados
      2. Vínculos relacionados
        Perfil
        Legislación básica
        Como lo indica el Decreto Ley - Reglamento de Pesca (1996), el Ministerio de la Industria Pesquera - MIP está a cargo de dirigir, implementar y controlar la política gubernamental sobre investigación, conservación, captura, cultivo, procesamiento y comercialización de los recursos pesqueros. El MIP preparó e implementó un Programa de Desarrollo de la Acuicultura de cinco años (1996-2000), orientado hacia la seguridad alimentaria, mejorar el balance de importación-exportación, aumentar las oportunidades de empleo y desarrollo social.

        La Comisión Consultiva de Pesca es el principal cuerpo consultivo para el Ministerio en materias relativas a la regulación y administración de los recursos acuáticos marinos y de agua dulce.
        Definición legal
        No hay una definición legal de acuicultura. Vale la pena destacar que el Reglamento de Pesca estipula una definición de “pesca” la cual incluye “cultivo”, como sigue, Pesca: El acto de extraer, capturar, colectar, o cultivar por cualquier procedimiento, en medio acuático, especies o elementos biogenéticos cuyo medio de vida parcial, total o temporal sea el agua así como los actos previos y posteriores relacionados con ella.
        Pautas y códigos de conducta
        No hay pautas o códigos de conducta sobre acuicultura.
        Acuerdos y Organizaciones Internacionales
        Cuba es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y es parte de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro de Fauna y Flora Silvestre (CITES). Cuba también ha ratificado ambos, la Convención sobre Diversidad Biológica (CBD) y el Protocolo de Bioseguridad.
        Planificación
        Sistema de autorización
        Como lo esboza en el Reglamento de Pesca, el sistema de autorización para dedicarse a actividades de pesca se desarrolla en tres herramientas diferentes:
        • Concesiones para establecer actividades de pesca y acuicultura, otorgadas por al menos cinco años.
        • Licencias para pesca recreativa y comercial, otorgadas por un año (renovable).
        • Permisos otorgados para propósitos específicos o transitorios.

        Si bien las solicitudes de autorizaciones para pescar o realizar acuicultura deben ser ingresadas a las Oficinas Provinciales de Inspección Pesquera, las autorizaciones son otorgadas por el Ministerio de la Industria Pesquera. Este último también establece los requisitos de procedimiento para obtener tales autorizaciones. Las zonas con acceso limitado o prohibido son identificadas por dicho Ministerio, en conjunto con el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, el Ministerio del Interior y el Instituto Nacional de las Reservas Estatales.
        Acceso a la tierra y el agua
        Bajo el Decreto Ley - Gestión de la Zona Costera (2000), sólo las actividades que no puedan ser establecidas en otros sitios (incluyendo la maricultura) pueden ser autorizadas en áreas costeras.

        El Decreto Ley – De las Aguas Terrestres (1993), implementado por la Resolución - Reglas para el Cobro del Derecho de Uso y el Servicio de Provisión de Aguas Terrestres (1996) trata sobre el uso de las aguas y establece los montos correspondientes por tales derechos de uso. Se hace referencia al uso de agua para los propósitos de la acuicultura. En general, el uso de las aguas continentales superficiales y subterráneas, con excepción del uso para propósitos domésticos, está sujeto al pago de derechos al Instituto Nacional de Recurso Hidráulicos - INRH, a menos que el agua sea entregada a través de un proveedor de servicios. Los volúmenes de agua y las tarifas aplicables por la entrega y uso del agua son acordados en un contrato formal entre el INRH y el usuario, tomando en consideración los costos del servicio; mientras que el uso de agua para propósitos de acuicultura se cobra sólo de acuerdo con la cantidad de agua consumida.
        EIA
        La Ley del Medio Ambiente (1997) y la Resolución - Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (1999) representan el núcleo del sistema Cubano de EIA, el cual conduce al otorgamiento de una licencia ambiental. La acuicultura está explícitamente mencionada entre las actividades que están sujetas al proceso de EIA.

        La Resolución, que especifica los requisitos de procedimientos del Sistema de EIA, designa al Centro de Inspección y Control Ambiental del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente como la autoridad responsable de recibir las solicitudes y del otorgamiento de las licencias ambientales. Las solicitudes sobre proyectos o actividades que implican la manipulación de agentes biológicos y organismos, o partes de ellos, que contienen información genética son presentadas por la mencionada autoridad al Centro Nacional de Seguridad Biológica. La opinión de este último es vinculante. Por el contrario, la introducción de especies exóticas, agentes biológicos y organismos, o partes de ellos, que contienen información genética está sujeta a ambos, el Sistema de EIA y el sistema de aprobación de bioseguridad. Por lo tanto, aquellos interesados deben elevar sus solicitudes respectivamente al Centro de Inspección y Control Ambiental y al Centro Nacional de Seguridad Biológica (ver abajo § movimientos de peces).

        Las solicitudes para una licencia ambiental requieren la siguiente información:
        • Nombre del proyecto.
        • Identificación del solicitante.
        • Identificación del representante del proyecto.
        • Macrolocalización, incluyendo certificado extendido por el Instituto de Planificación Física, cuando corresponda.
        • Microlocalización, incluyendo una copia del informe de localización por el Instituto de Planificación Física.
        • Plano de coordenadas del área del proyecto.
        • Presupuesto detallado.
        • Descripción general del ambiente natural y socioeconómico.
        • Caracterización cuantitativa y cualitativa del aire, agua, suelo y biota.
        • Descripción de las alternativas factibles.
        • Descripción de los efluentes e indicadores de contaminación.
        • Conexión de la red sanitaria al sistema existente de tratamiento de residuos.
        • Tecnologías a utilizar y su contribución a la producción limpia.
        • Especificar si la actividad produce productos químicos tóxicos u otros residuos peligrosos.
        • Identificación y descripción de los potenciales impactos ambientales positivos y negativos.
        • Medidas de prevención y mitigación para los efectos ambientales negativos.
        • Medida precautoria para posibles efectos que persisten al final del proyecto.
        • Prevención de accidentes o contingencias.
        • Documentación informando sobre el resultado de las audiencias públicas sostenidas para informar a la comunidad de los posibles efectos del proyecto.
        • Programa de monitoreo.

        Dentro de 10 días laborables, la autoridad deberá ya sea aceptar la solicitud - requiriendo o no la presentación de un Estudio de EIA dentro del año siguiente, o rechazarla. Los solicitantes pueden pedir ser eximidos de la presentación del estudio, por razones específicas.

        La decisión de si se necesita o no presentar un Estudio de EIA deberá basarse, entre otros, en los criterios listados a continuación:
        • Riesgos para la salud de la comunidad (efluentes, residuos y ruido).
        • Efectos negativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales y sobre la integridad del ecosistema.
        • Reasentamiento de comunidades humanas, alteración de sus sistemas y prácticas de vida.
        • Localización del proyecto próxima a comunidades humanas, recursos o áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del área.
        • Alteración del valor paisajístico o turístico del área.
        • Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico o histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
        • Resultados de las audiencias públicas.
        • Soluciones ambientales propuestas por el proyecto.

        Se requiere una serie mínima de contenidos para cada Estudio de EIA:
        • Propósito del proyecto.
        • Proyectos factibles alternativos y la opción de no proyecto.
        • Relación entre costos financieros y efectos ambientales para cada opción.
        • Características y duración de los efectos potenciales sobre el ambiente, salud y calidad de vida de la comunidad.
        • Plan de prevención, mitigación y corrección de impactos negativos.
        • Caracterización del ambiente del área del proyecto.
        • Condiciones para asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales involucrados en el proyecto.
        • Descripción cualitativa y cuantitativa de los recursos naturales y otras materias primas, así como una estimación sobre los efluentes y emisiones.
        • Tecnologías a utilizar y su contribución a la producción limpia.
        • Descripción detallada de las fuentes de energía y una estimación de los costos de consumo.
        • Programa detallado de vigilancia y monitoreo ambiental.
        • Certificación de los parámetros por entidades autorizadas.
        • Evaluación de cualquier posible impacto negativo que sobrepase el área del proyecto.
        • Descripción de los planes de contingencia y evaluación de riesgo.
        • Medidas establecidas para el término del proyecto.
        • Resultados de las audiencias públicas sostenidas con autoridades locales y la comunidad.
        • Cualquier otro requisito según lo convenido.
        • El grado de incertidumbre de los impactos identificados y de las medidas consecuentes.

        Sólo entidades autorizadas pueden preparara los Estudios de EIA y los costos deben ser sufragados por el solicitante. Sin embargo, sujeto a la aprobación del Ministerio de Finanzas, podrían ser excepcionalmente incluidos en el presupuesto nacional.
        Cuando se requiera un Estudio de EIA, la autoridad deberá dar su respuesta en un plazo no mayor que 60 días laborables desde la solicitud (30 días de lo contrario). Los trabajos podrán comenzar dentro de 1 año desde el otorgamiento de la licencia.

        Vale la pena mencionar que el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente puede someter los planes y políticas de desarrollo pesquero al Proceso de EIA. Innecesario decir, que esta opción no incluye el otorgamiento de una licencia.
        Operación
        Calidad del agua y descarga de aguas residuales
        Los principios generales relacionados con el adecuado tratamiento de los efluentes, la reducción de la contaminación del agua y el reciclado de las aguas residuales están enunciados en la Ley Ambiental.

        El Decreto Ley – De las Aguas Terrestres establece cuatro reglas precautorias que apuntan a promover el desarrollo de la acuicultura en los cuerpos de agua dulce, pero protegiendo a estos últimos de la contaminación:
        • El cultivo extensivo y la captura de peces deberá cumplir con las disposiciones emitidas por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y el Ministerio de Salud Pública.
        • La crianza intensiva y semi-intensiva de peces no son permitidas en embalses para suministro de agua para uso doméstico.
        • El establecimiento de instalaciones de crianza intensiva y semi-intensiva está sujeto a la aprobación del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y del Ministerio de Salud Pública.
        • La extracción total o parcial de agua desde un embalse para la captura de especies existentes requiere la aprobación tanto del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos como del administrador del embalse.
        Movimientos de peces
        La Resolución sobre Reglamentación Higiénico-Sanitaria para los Acuatorios dedicados a la Cría, Mantenimiento y/o Cultivo de Organismos Acuáticos en el Territorio Nacional (1999) establece el procedimiento de autorización y los requisitos para la importación y exportación de especies acuáticas.

        Quienquiera que desee realizar la importación o exportación de especies acuáticas a y desde Cuba deberá solicitar al Departamento de los Servicios Veterinarios de Fronteras de la Dirección Nacional del Instituto de Medicina Veterinaria la autorización requerida, adjuntando la siguiente información:
        • Especies que se introducirán.
        • Cantidad.
        • Origen (establecimiento y país).
        • Exportador.
        • Destino.
        • Propósito de la introducción.
        • Condiciones y localización de la cuarentena.
        • Representante del Ministerio de la Industria Pesquera, responsable de la cuarentena.

        Un documento adicional, que aborda principalmente los asuntos ecológicos, genéticos y de salud, deberá ser presentado al Consejo del Ministerio de la Industria Pesquera y a la Agencia de Medio Ambiente. La Resolución detalla su contenido, especifica los certificados acompañantes y establece requisitos y condiciones para la cuarentena.
        La Ley del Medio Ambiente otorga poderes al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente para emitir disposiciones para la importación o introducción de nuevas especies y especies que caen dentro de regulaciones específicas.

        De acuerdo con el Decreto Ley - De la Seguridad Biológica (1999), las tareas de otorgar, suspender y revocar autorizaciones sobre actividades relacionadas con OGMs serán realizadas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, en coordinación con la autoridad competente. La Resolución - Reglamento para el Otorgamiento de las Autorizaciones de Seguridad Biológica (2000) regula tres tipos de autorizaciones, en proporción con el riesgo biológico potencial para el trabajador, la comunidad y el ambiente: Licencia de Seguridad Biológica, Permiso de Seguridad Biológica y Notificación.
        Control de enfermedades
        La materia está regulada por dos trozos principales de legislación, a saber el Decreto Ley No.54 - Disposiciones Sanitarias Básicas (1982) y el Decreto Ley - De la Medicina Veterinaria (1993). Ninguno de ellos hace alguna referencia específica a los animales acuáticos.

        El Reglamento de Pesca establece que el Ministerio de la Industria Pesquera, en conjunto con el Instituto de Medicina Veterinaria, deberán emitir los reglamentos de salud para evitar la introducción en el país de enfermedades que puedan afectar los recursos acuáticos y establecer sistemas de vigilancia de salud animal y otras medidas para implementar los programas de salud acuática.

        Más específicamente, la Reglamentación Higiénico-Sanitaria para los Acuatorios establece las medidas higiénicas y sanitarias que debe cumplir cualquier instalación de acuicultura, para evitar la ocurrencia y propagación de enfermedades. Cada establecimiento debe hacer lo siguiente:
        • Solicitar las autorizaciones para importación y exportación (ver § movimientos de peces).
        • Cumplir con los Procedimientos Técnicos Operativos para evitar la introducción y proliferación de enfermedades.
        • Monitorear sistemáticamente las poblaciones acuáticas para verificar la posible actividad de patógenos.
        • Poseer los necesarios certificados de salud extendidos por el correspondiente Laboratorio de Salud de Acuicultura del Centro de Investigaciones Pesqueras o por cualquier laboratorio autorizado.
        • Cumplir con el código de la OIE (Oficina Internacional de Epizootias).
        • Asegurar el cumplimiento del Sistema de Vigilancia de Salud Animal del Instituto de Medicina Veterinaria.
        • Asegurar la designación de personal permanente calificado para certificar el cumplimiento de las medidas de salud y realizar cualquiera labor veterinaria.

        Más medidas específicas están contenidas en los Anexos a la Resolución.
        Drogas
        No se hacen estipulaciones específicas sobre la acuicultura.

        De acuerdo con el Decreto Ley - De la Medicina Veterinaria, el Ministerio de Agricultura es el responsable del uso racional de los productos químicos y medicamentos de uso veterinario.

        Las Resoluciones No.222 y 223 de 1984 crean y regulan el Registro General de Medicamentos de Uso Veterinario, Nacionales y de Importación. Entre otros requerimientos, las resoluciones estipulan que el registro está sujeto a la aprobación de la Comisión Científica del Registro. La autoridad competente para restricciones sobre el uso de productos químicos y medicamentos veterinarios es el Instituto de Medicina Veterinaria, adjunto al Ministerio de Agricultura.

        Las normas y procedimientos sobre la producción y comercio exterior de medicamentos veterinarios están establecidas por el Ministerio de Agricultura. Se hacen varias estipulaciones sobre asuntos veterinarios para regular la producción, conservación, comercio, controles de calidad y comercialización de todo tipo de medicamentos veterinarios y estimulantes biológicos para tratamiento animal. Las solicitudes relativas a la importación de animales, productos basados en animales y materias primas, productos biológicos o farmacéuticos usados en medicina veterinaria, así como cualquier otro producto probable de propagar enfermedades animales, deben ser respaldadas por una certificación extendida por las autoridades competentes del país exportador y endosadas por la autoridad consular cubana, cuando corresponda. El uso de medicamentos veterinarios importados dentro del país está sujeto a certificación de calidad extendida por el productor.

        La Resolución No.339 - Importación de productos biológicos, preparaciones para alimentación animal y medicamentos para uso animal (2001) que contiene disposiciones sobre la importación de alimentos para animales y medicamentos para uso humano o animal, apunta a proteger al país de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB).
        Alimentos
        No hay disposiciones específicas relacionadas con el uso de alimentos para propósitos de acuicultura.

        Sin embargo, vale la pena mencionar que la Resolución No.339 de 2001 sólo permite que se use harina de animales acuáticos (peces, crustáceos, moluscos y otros invertebrados) en alimentos para animales (ver arriba § sobre drogas y medicamentos).
        Inocuidad de los alimentos
        La Resolución No. 344/DAC 96- MIP – Ministerio de la Industria Pesquera, introduce el Sistema de Análisis de Riesgos y de Puntos Críticos de Control (HACCP) como una medida obligatoria a ser implementada en el sector pesquero, incluyendo la captura, procesamiento, transporte, distribución y comercio de productos pesqueros.

        La Ley No.41 de la Salud Pública (1983) estipula que la producción, procesamiento, manipulación, conservación, embalaje, almacenamiento, transporte, comercio y uso de alimentos y materias primas deben cumplir con las normas establecidas por el Ministerio de Salud Pública y que se encuentran en el Decreto Ley sobre Disposiciones Básicas de Salud.

        La Resolución No. 64/97- MINSAP – Ministerio de Salud Pública establece que el movimiento y comercio de cualquier producto alimenticio dentro del país está sujeto a su reconocimiento por el Registro de Alimentos, bajo sanción de retención e incautación como se establece en el Decreto Ley sobre Disposiciones Básicas de Salud.

        Similarmente, las compañías u organizaciones que deseen realizar la importación de productos alimenticios deben presentar al Ministerio de Salud Pública la documentación que certifica el origen, composición y características organolépticas de los productos, así como los certificados de calidad y aquellos que establecen que ellos son adecuados para el consumo humano. Los importadores también necesitan dar las facilidades para el muestreo y pruebas necesarias antes de la distribución del producto al público. Con la Resolución No. 167/92 – MINSAP, el Ministerio de Salud Pública, siendo la autoridad competente en materias de alimentos, autoriza a los Órganos de Control de Calidad del Ministerio de la Industria Pesquera para que extiendan los certificados de salud requeridos por el mercado internacional para productos pesqueros destinados al comercio extranjero.
        Misceláneo
        Inversión en acuicultura 
        No hay disposiciones específicas.
        Referencias
        Legislación
        Decree-Law establishing the Fisheries Regulation (Decreto Ley - Reglamento de Pesca) (1996)
        Resolution on Hygienical and Sanitary Regulations applicable to Waterbodies intended for the Breeding, Maintenance and Cultivation of Aquatic Organisms in the National Territory (Resolución - Reglamentación Higiénico-Sanitaria para los Acuatorios dedicados a la Cría, Mantenimiento y/o Cultivo de Organismos Acuáticos en el Territorio Nacional) (1999)
        Decree-Law No.54 on Basic Health Provisions (Decreto-Ley No.54 - Disposiciones Sanitarias Basicas) (1982)
        Law No.41 on Public Health (Ley No.41 de la Salud Pública) (1983)
        Decree-Law on Biosecurity (Decreto Ley - De la Seguridad Biológica) (1999)
        Resolution establishing the Regulation for the Granting of Biosecurity Authorizations (Resolución - Reglamento para el Otorgamiento de las Autorizaciones de Seguridad Biológica) (2000)
        Decree-Law on Coastal Zone Management (Decreto Ley - Gestión de la Zona Costera) (2000)
        Decree-Law on Inland Waters (Decreto-Ley – De las Aguas Terrestres) (1993)
        Resolution establishing Rules on Water Use Charges and Inland Water Provision Services (Resolución - Reglas para el Cobro del Derecho de Uso y el Servicio de Provisión de Aguas Terrestres) (1996)
        Decree-Law on Veterinary Medicine (Decreto Ley - De la Medicina Veterinaria) (1993)
        Resolution No.339 on the Import of Biological Products, Animal Feed and Veterinary Drugs (Resolución No.339 - Importación de productos biológicos, preparaciones para alimentación animal y medicamentos para uso animal) (2001)
        Resolution No.222 creating the General Register for National and Imported Veterinary Drugs (Resolución No.222 que crea el Registro General de Medicamentos de Uso Veterinario, Nacionales y de Importación) (1984) (Gaceta Oficial No.18, Pag. 91-1984)
        Resolution No.223 regulating the General Register for National and Imported Veterinary Drugs (Resolución No.223 que establece el Reglamento para el Registro General de Medicamentos de Uso Veterinario, Nacionales y de Importación) (1984) (Gaceta Oficial No.18, Pag. 91-1984)
        Law on the Environment (Ley del Medio Ambiente) (1997)
        Resolution establishing the Regulation on the Environmental Impact Assessment Process (Resolución - Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental) (1999)
        Recursos relacionados
        Vínculos relacionados
        Country profiles: Cuba
         
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