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Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculturepour un monde libéré de la faim
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  1. Profil
    1. Législation de base
    2. Définition légale
    3. Directives et codes de conduite
    4. Conventions internationales
  2. Planification
    1. Système d'autorisation
    2. Accès à la terre et à l'eau
    3. Etude de l'impact sur l'environnement (EIE)
  3. Activités
    1. Eau et eaux usées
    2. Mouvement d'organismes aquatiques
    3. Contrôle des maladies
    4. Produits chimiques et vétérinaires
    5. Aliments aquacoles
  4. Sécurité des produits alimentaires aquacoles
    1. Divers
      1. Références
        1. Législation
        2. Sources connexes
      2. Liens utiles
        Profil
        Législation de base
        Comme indiqué par le Décret de Loi prévoyant le Règlement de pêche (Decreto Ley - Reglamento de Pesca) (1996), le Ministère de l'industrie de pêche (Ministerio de la Industria Pesquera - MIP) est responsable de diriger, de mettre en application et de contrôler la politique du gouvernement sur la recherche, la conservation, la capture, la culture, le traitement et la commercialisation des ressources halieutiques. Le MIP a préparé et a mis en application un Programme de développement d'aquaculture de cinq ans (1996-2000), visant la sécurité alimentaire, l'amélioration de l'équilibre d'importations-exportations, l'augmentation des offres d'emploi et le développement social.

        La Commission Consultative de la pêche (Comisión Consultiva de Pesca) est l'organisme consultatif principal au ministère sur des sujets concernant le règlement et l'administration des ressources aquatiques marines et d'eau douce.
        Définition légale
        Il n'y a aucune définition légale relative à l'aquaculture. Il faut noter que le Règlement sur la pêche prévoit une définition de la "pêche" qui inclut la "culture" (Pesca: El acto de extraer, capturar, colectar, o cultivar por cualquier procedimiento, en medio acuático, especies o elementos biogenéticos cuyo medio de vida parcial, total o temporal sea el agua así como los actos previos y posteriores relacionados con ella. – Pêche: L'acte de prise, de capture, de collecte, ou de culture dans un environnement aquatique, quelque soit la méthode employée, des espèces ou des éléments biogénétiques, dont l'environnement naturel est partiellement, totalement ou temporairement de l'eau aussi bien que tout acte entrepris avant ou après cet acte [ de la pêche ]).
        Directives et codes de conduite
        Aucune Directive ou Code de conduite n’est disponible.
        Conventions internationales
        Cuba est membre de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et fait partie de la Convention sur le Commerce International des Espèces Menacées de la Faune et la Flore Naturelle (CITES). Cuba a également ratifié la Convention sur la Diversité Biologique (CBD) et le Protocole sur la Biosécurité.
        Planification
        Système d'autorisation
        Le système d'autorisation à engager dans des activités de pêche, conformément au Règlement de pêche, dévoile trois outils différents:
        • Concessions pour installer des activités de pêche et d'aquaculture, accordées pour cinq années, au minimum.
        • Licences pour la pêche commerciale et de loisirs, accordées pour une année (renouvelable).
        • Permis émis pour des buts provisoires et spécifiques.


        Tandis que des demandes d'autorisations de pêche ou d'aquaculture doivent être déposées auprès des Bureaux Provinciaux (Oficinas Provinciales de Inspección Pesquera), les autorisations sont émises par le Ministère de l'industrie de pêche. Ce dernier fixe également les conditions procédurales pour obtenir de telles autorisations. Les zones avec un accès limité ou interdit sont identifiées par ledit Ministère, conjointement avec le Ministère des forces armées révolutionnaires (Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias), le Ministère des affaires domestiques (Ministerio del Interior) et l'Institut National pour les Réserves de l’Etat (Instituto Nacional de las Reservas Estatales).
        Accès à la terre et à l'eau
        En vertu du Décret de Loi sur la gestion des zones côtières (Decreto Ley - Gestión de la Zona Costera) (2000), seules les activités qui ne peuvent être établies ailleurs (y compris l’aquaculture en mer) peuvent être autorisées dans des secteurs côtiers.


        Le Décret de Loi sur les eaux continentales (Decreto-Ley – De las Aguas Terrestres) (1993), mis en application par la décision établissant les Règles sur la charge des droits d’usage et le Service de provision en eaux terrestres (Resolución - Reglas para el Cobro del Derecho de Uso y el Servicio de Provisión de Aguas Terrestres) (1996) traite de l’usage des eaux et stipule les honoraires qui y sont reliés. Il se réfère à l'utilisation de l'eau pour l'aquaculture. En général, l'utilisation des eaux continentales de surface et souterraines pour des buts autre que ménagers est sujette au paiement de frais à l'Institut National des Ressources en Eau (Instituto Nacional de Recurso Hidráulicos - INRH), à moins que l'eau ne soit livrée par un fournisseur de service. Les volumes d'eau et les honoraires applicables pour la livraison et l'usage de l'eau sont convenus dans un contrat formel entre l'INRH et l'utilisateur, tenant compte des coûts de service, tandis que l'utilisation de l'eau pour l'aquaculture est seulement chargée selon la quantité d'eau consommée.
        Etude de l'impact sur l'environnement (EIE)
        La Loi sur l'environnement (Ley del Medio Ambiente) (1997) et la Décision établissant le Règlement sur le processus d'évaluation d'impact sur l'environnement (Resolución - Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental) (1999) représente le noyau du système EIE cubain, qui mène à l'octroi d'un permis environnemental. L'aquaculture est explicitement mentionnée parmi les activités qui sont soumises au processus de l'EIE.

        La Décision, qui définit les conditions procédurales du système de l'EIE, désigne le Centre d’inspection et de contrôle environnementaux (Centro de Inspección y Control Ambiental) du Ministère de la science, de la technologie et de l'environnement (Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente) comme étant l’autorité responsable pour le dépôt des demandes et pour l'octroi des permis environnementaux. Les demandes concernant les projets ou les activités impliquant la manipulation des agents biologiques et les organismes ou des parties contenant de l'information génétique sont soumises à ladite autorité du Centre national de biosécurité (Centro Nacional de Seguridad Biológica). L'opinion de ce dernier est nécessaire. Réciproquement, l'introduction des espèces exotiques, des agents biologiques et des organismes ou des parties contenant de l’information génétique est sujette au système de l'EIE et au système d'approbation de biosécurité. Les intéressés doivent formuler leur demande respectivement au Centre d'inspection et de contrôle environnementaux et au Centre national de biosécurité (voir le § ci-dessous sur le mouvement de poissons).

        Les demandes de licence environnementale exigent les informations suivantes :
        • Nom du projet.
        • Identification du demandeur.
        • Identification du représentant du projet.
        • Macro localisation, y compris le certificat délivré par l'Institut de la planification physique (Instituto de Planificación Física), si c’est le cas.
        • Micro localisation, y compris une copie du rapport de localisation par l'Institut de la planification physique.
        • Plans avec coordonnées de la zone du projet.
        • Budget détaillé.
        • Description générale de l'environnement naturel et socio-économique.
        • Caractérisation quantitative et qualitative de l'air, de l'eau, du sol et du biota.
        • Description des solutions alternatives faisables.
        • Description des effluents et des indicateurs de pollution.
        • Raccordement du réseau sanitaire au système de traitement de déchet.
        • Technologies à employer et leur contribution pour nettoyer la production.
        • Indiquer si l'activité génère des produits chimiques toxiques ou tout autre déchet dangereux.
        • Identification et description des impacts positifs et négatifs potentiels sur l'environnement.
        • Mesures de prévention et de réduction des effets négatifs sur l'environnement.
        • Mesures conservatoires pour des effets persistants possibles à la fin du projet.
        • Prévention des accidents ou des éventualités.
        • Documentation pour informer la communauté des effets possibles du projet.
        • Programme de contrôle.


        Dans 10 jours ouvrables, l'autorité peut accepter la demande - avec ou sans étude d’EIE durant l'année suivante, ou la rejeter. Les demandeurs peuvent demander l’exemption de la soumission à l'étude, et ce, pour des raisons spécifiques.

        La décision, d'exiger ou pas une étude d'EIE doit être basée, entre d'autres, sur les critères énumérés ci-dessous:
        • Risques pour la santé de la communauté (effluents, déchets et bruit).
        • Effets négatifs sur la quantité et la qualité des ressources naturelles et sur l'intégrité de l'écosystème.
        • Relocalisation des communautés humaines, changement de leur système de vie ou de leur habitudes.
        • Localisation du projet près des communautés humaines, ressources ou secteurs protégés qui pourraient être affectés, et la valeur environnementale du secteur.
        • Changement de la valeur scénique ou touristique du secteur.
        • Changement de monuments ou de sites d’une valeur anthropologique, archéologique ou historique, et en général un héritage culturel.
        • Résultats des auditions publiques.
        • Solutions environnementales déterminées par le projet.

        Un modèle avec un contenu minimum est exigé pour chaque étude d'EIE :
        • But du projet.
        • Projets alternatifs faisables et sans option de projet.
        • Rapport entre les coûts financiers et les effets sur l'environnement pour chaque option.
        • Caractéristiques et durée des effets potentiels sur l'environnement, la santé et la vie de la communauté.
        • Prévision, réduction et plan négatif de correction d'impact.
        • Caractérisation de l'environnement du secteur du projet.
        • Conditions pour assurer la durabilité des ressources naturelles impliquées dans le projet.
        • Description qualitative et quantitative des ressources naturelles et d'autres matières premières, aussi bien qu'une évaluation des effluents et des émissions.
        • Technologies à employer et leur contribution à nettoyer la production.
        • Description détaillée des sources d'énergie et une évaluation des coûts de consommation.
        • Programme détaillé de surveillance environnementale et de contrôle.
        • Certification des paramètres par les entités autorisées.
        • Évaluation de tout impact négatif possible excédant le secteur du projet.
        • Description d'éventualité et de plans d’évaluation des risques.
        • Mesures établies pour la fin du projet.
        • La documentation rapportant les résultats des auditions publiques qui se sont tenus avec les autorités pour informer les populations locales et la communauté.
        • Toute autre exigence déjà convenue.
        • Le degré d'incertitude des impacts identifiés et des mesures conséquentes.

        Seules les entités autorisées peuvent préparer des études d'EIE et les coûts seront à la charge du demandeur. Cependant, sujet à l'accord du Ministère des finances, il sera exceptionnellement inclus dans le budget national. Là où une étude d'EIE est exigée, l'autorité donnera sa réponse dans pas plus de 60 jours ouvrables de la demande (autrement dans 30 jours). Les travaux débuteront dans un délai de 1 an après l'octroi de la licence.

        Il est à mentionner que le Ministère de la science, de la technologie et de l'environnement peut soumettre des Plans de développement et des Politiques de pêche au processus de l'EIE. Inutile de dire que cette option n'inclut pas l'octroi d'une licence.
        Activités
        Eau et eaux usées
        Les principes généraux concernant le traitement approprié des effluents, la réduction de la contamination de l'eau et la réutilisation des eaux usées sont énoncés dans la Loi environnementale.
        Le Décret de Loi sur les eaux continentales établit quatre règles de précaution visant la promotion du développement de l'aquaculture dans les plans d'eau douce, protégeant ainsi ces derniers contre la pollution:
        • La culture extensive et la capture des poissons doivent être conformes aux dispositions prises par l'Institut national des ressources en eau (Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos) et le Ministère de la santé publique (Ministerio de Salud Pública).
        • L'interdiction d’élevage intensif et semi-intensif des poissons dans des réservoirs d'approvisionnement en eau à usage domestique.
        • L'installation des équipements pour l’élevage intensif et semi-intensif est sujette à l'approbation de l'Institut national des ressources en eau et du Ministère de la santé publique.
        • L'extraction totale ou partielle de l'eau d'un réservoir pour la capture des espèces existantes exige l'approbation de l'Institut national des ressources en eau et du Directeur du réservoir.
        Mouvement d'organismes aquatiques
        La décision concernant les Règlements hygiéniques et sanitaires applicables aux plans d’eau prévus pour l’élevage, l'entretien et la culture des organismes aquatiques dans le territoire national (Reglamentación Higiénico-Sanitaria para los Acuatorios dedicados a la Cría, Mantenimiento y/o Cultivo de Organismos Acuáticos en el Territorio Nacional) (1999) établit la procédure d'autorisation et les conditions pour l'importation et l'exportation des espèces aquatiques.

        Toute personne souhaitant importer ou exporter les espèces aquatiques de ou vers Cuba, demandera au Département des Services vétérinaires de frontière (Departamento de los Servicios Veterinarios De Fronteras) de la Direction nationale de l’Institut de médecine vétérinaire (Dirección Nacional del Instituto De Medicina Veterinaria) l'autorisation exigée, en insérant l'information suivante :
        • Les espèces à introduire.
        • La quantité.
        • L'origine (établissement et pays).
        • L'exportateur.
        • La destination.
        • Le But de l'introduction.
        • Les conditions et l'endroit de la quarantaine.
        • Le représentant du Ministère de l'industrie de pêche, responsable de la quarantaine.

        Un document supplémentaire, abordant principalement les questions écologiques, génétiques et de santé, seront soumis au Conseil du Ministère pour l'industrie de pêche et à l'Agence environnementale (Agencia de Medio Ambiente). La décision détaille son contenu, indique les certificats d'accompagnement et établit les exigences et les conditions pour la quarantaine.

        La Loi sur l'environnement autorise le Ministère de la science, de la technologie et de l'environnement à faire le nécessaire pour l'importation ou l'introduction de nouvelles espèces et des espèces entrant aux termes des règlements spécifiques.

        Selon le Décret de Loi sur la biosécurité (Decreto Ley - De la Seguridad Biológica) (1999), l'octroi, la suspension et le retrait des autorisations concernant les activités liées aux OGMs seront assurés par le Ministère de la science, de la technologie et de l'environnement, en coordination avec l'autorité compétente. La décision établissant le Règlement pour l'octroi des autorisations de biosécurité (Resolución - Reglamento para el Otorgamiento de las Autorizaciones de Seguridad Biológica) (2000) réglemente trois types d'autorisations, proportionnellement au risque potentiel biologique pour l'ouvrier, la communauté et l'environnement: Licence de biosécurité (Licencia de Seguridad Biológica), permis de biosécurité (Permiso de Seguridad Biológica) et les avis (Notificación).
        Contrôle des maladies
        Cette matière est réglementée par deux principaux textes de loi, à savoir le Décret de Loi No.54 sur les dispositions de base sur la santé  (Decreto Ley - Disposiciones Sanitarias Basicas) (1982) et le Décret de Loi sur la médecine vétérinaire  (Decreto Ley - De la Medicina Veterinaria) (1993). Aucune d'elles ne fait de référence spécifique aux animaux aquatiques.

        La Réglementation sur la pêche déclare que le Ministère de l'industrie de pêche, en accord avec l'Institut de médecine vétérinaire, établira des Règlements de santé pour empêcher l'introduction dans le pays, de maladies qui pourraient affecter les ressources aquatiques, et établissent les systèmes de surveillance de la santé des animaux et d'autres mesures mettant en application les programmes aquatiques de santé.

        Plus spécifiquement, la Décision concernant des Règlements hygiéniques et sanitaires établit les mesures hygiéniques et sanitaires pour toute installation d'aquaculture, afin d'empêcher l'occurrence et la diffusion des maladies. Chaque établissement doit faire ce qui suit :
        • Demander les autorisations d'importation et d'exportation (voir le § sur le mouvement de poissons).
        • Se conformer aux procédés techniques spécifiques (Procedimientos Técnicos Operativos) pour empêcher l'introduction et la prolifération des maladies.
        • Surveiller systématiquement la population aquatique pour vérifier de possible activité de microbes pathogènes.
        • Avoir les certificats médicaux requis délivrés par le Laboratoire concerné de la santé d'aquaculture du Centre de recherche de pêche (Centro de Investigaciones Pesqueras) ou par n'importe quel laboratoire autorisé.
        • Se conformer au Code d'OIE (organisation internationale de la santé des animaux - l'Office international des Epizooties).
        • Assurer l'application du Système de surveillance de la santé des animaux de l'Institut de médecine vétérinaire.
        • Assurer le recrutement du personnel permanent qualifié pour certifier la conformité aux mesures de protection sanitaire et exécuter toutes les taches vétérinaires.

        Des mesures plus spécifiques sont indiquées dans les annexes de la Décision.
        Produits chimiques et vétérinaires
        Aucune disposition spécifique n'est prise pour l'aquaculture.

        Selon le Décret de Loi sur la médecine vétérinaire, le Ministère d'agriculture est responsable de l'utilisation raisonnable des médicaments et des produits chimiques vétérinaires.

        Les décisions No.222 et 223 de 1984 créent et réglementent le Registre général des médicaments vétérinaires nationaux et importés (Registro General de Medicamentos de Uso Veterinario, Nacionales y de Importación). Entre d'autres conditions, les décisions stipulent que l'enregistrement doit être sujet à l'approbation de la Commission scientifique du Registre. L'autorité compétente pour limiter l’usage des produits chimiques et des médicaments vétérinaires est l'Institut de la médecine vétérinaire (Instituto de Medicina Veterinaria), attaché au Ministère d'agriculture.

        Les règles et les procédures de la production et du commerce extérieur des médicaments vétérinaires sont établies par le Ministère d'agriculture. Plusieurs dispositions sont prises sur les questions vétérinaires pour réglementer la production, la conservation, le commerce, le contrôle de qualité et la commercialisation de tous les médicaments vétérinaires et des stimulants biologiques pour le traitement animal.
        Des demandes d’importation des animaux, des produits d’origine animale, des matières premières, des produits biologiques ou pharmaceutiques employés en médecine vétérinaire, ainsi que tout autre produit passible de diffuser des maladies d'animaux doivent être accompagnées par une attestation émanant des autorités compétentes du pays d'exportation, et approuvées par l'autorité consulaire cubaine. L'utilisation des médicaments vétérinaires importés dans le pays est sujette à une certification de qualité émise par le producteur.

        La décision No.339 sur l'importation des produits biologiques, des aliments pour animaux et des médicaments vétérinaires (Resolución No.339 - Importación de productos biológicos, preparaciones para alimentación animal y medicamentos para uso animal) (2001) prend toutes les dispositions possibles en ce qui concerne l'importation de l'alimentation des animaux et des médicaments pour l'usage humain ou animal, afin d’assurer la protection du pays contre l'encéphalopathie Spongiforme des bovins (ESB).
        Aliments aquacoles
        Aucune disposition spécifique n'est prise au sujet de l'utilisation des aliments pour l'aquaculture.

        Cependant, il faut mentionner que la décision No.339 de 2001 n’autorise que l’utilisation de la farine des animaux aquatiques (poisson, crustacés, mollusques et d'autres invertébrés) dans l’alimentation animale (voir le § sur des médicaments ci-dessus).
        Sécurité des produits alimentaires aquacoles
        La décision No. 344/DAC 96- MIP - le Ministère de la pêche (Ministerio de la Industria Pesquera) présente le système d'analyse du risque et des points critiques de contrôle (HACCP) comme étant une mesure obligatoire à appliquer dans le secteur de la pêche, y compris la capture, le traitement, le transport, la distribution et le commerce des produits de pêche.

        La loi No.41 sur la santé publique  (Ley No.41 de la Salud Pública) (1983) mentionne que la production, le traitement, la manipulation, la conservation, l'emballage, le stockage, le transport, le commerce et l'utilisation de la nourriture et la matière première doivent être conformes aux règles établies par le Ministère de la santé publique, et qui se trouvent dans le Décret de Loi sur les dispositions de base de santé.

        La Décision No. 64/97- MINSAP – le Ministère de la santé publique (Ministerio de Salud Pública) établit que le déplacement et le commerce de tout produit alimentaire dans le pays est sujet à l'enregistrement dans le registre des aliments, sous la pénalité de rétention et de saisie comme établis dans le Décret de Loi sur les dispositions de base de santé.

        De même, les sociétés ou les organismes qui souhaitent importer les produits alimentaires doivent fournir au Ministère de la santé publique, la documentation certifiant l'origine, la composition et les caractéristiques organoleptiques des produits, et des certificats de qualité et ceux déclarant qu'ils sont aptes pour la consommation humaine. Des importateurs sont également amenés à faciliter l’échantillonnage pour les analyses nécessaires avant la distribution au publique. Avec la décision No 167/92– MINSAP, le Ministère de la santé publique, étant l'autorité compétente pour les sujets d’alimentation, autorise les corps de contrôle de qualité (Órganos de Control De Calidad) du Ministère de la pêche à accorder les certificats médicaux exigés par le marché international pour les produits de pêche prévus pour le commerce extérieur.
        Divers
        Investissements en aquaculture  
        Aucune disposition spécifique.
        Références
        Législation
        Decree-Law establishing the Fisheries Regulation (Decreto Ley - Reglamento de Pesca) (1996)
        Resolution on Hygienical and Sanitary Regulations applicable to Waterbodies intended for the Breeding, Maintenance and Cultivation of Aquatic Organisms in the National Territory (Resolución - Reglamentación Higiénico-Sanitaria para los Acuatorios dedicados a la Cría, Mantenimiento y/o Cultivo de Organismos Acuáticos en el Territorio Nacional) (1999)
        Decree-Law No.54 on Basic Health Provisions (Decreto-Ley No.54 - Disposiciones Sanitarias Basicas) (1982)
        Law No.41 on Public Health (Ley No.41 de la Salud Pública) (1983)
        Decree-Law on Biosecurity (Decreto Ley - De la Seguridad Biológica) (1999)
        Resolution establishing the Regulation for the Granting of Biosecurity Authorizations (Resolución - Reglamento para el Otorgamiento de las Autorizaciones de Seguridad Biológica) (2000)
        Decree-Law on Coastal Zone Management (Decreto Ley - Gestión de la Zona Costera) (2000)
        Decree-Law on Inland Waters (Decreto-Ley – De las Aguas Terrestres) (1993)
        Resolution establishing Rules on Water Use Charges and Inland Water Provision Services (Resolución - Reglas para el Cobro del Derecho de Uso y el Servicio de Provisión de Aguas Terrestres) (1996)
        Decree-Law on Veterinary Medicine (Decreto Ley - De la Medicina Veterinaria) (1993)
        Resolution No.339 on the Import of Biological Products, Animal Feed and Veterinary Drugs (Resolución No.339 - Importación de productos biológicos, preparaciones para alimentación animal y medicamentos para uso animal) (2001)
        Resolution No.222 creating the General Register for National and Imported Veterinary Drugs (Resolución No.222 que crea el Registro General de Medicamentos de Uso Veterinario, Nacionales y de Importación) (1984) (Gaceta Oficial No.18, Pag. 91-1984)
        Resolution No.223 regulating the General Register for National and Imported Veterinary Drugs (Resolución No.223 que establece el Reglamento para el Registro General de Medicamentos de Uso Veterinario, Nacionales y de Importación) (1984) (Gaceta Oficial No.18, Pag. 91-1984)
        Law on the Environment (Ley del Medio Ambiente) (1997)
        Resolution establishing the Regulation on the Environmental Impact Assessment Process (Resolución - Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental) (1999)
        Sources connexes
        Liens utiles
        Country profiles : Cuba
         
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