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联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
  1. 主要情况
    1. 基本法律
    2. 法律定义
    3. 准则和行为守则
    4. 国际安排
  2. 规划
    1. 批准系统
    2. 土地和水域使用权
    3. 环境影响评估
  3. 实施
    1. 水和废水
    2. 转移鱼类
    3. 病害控制
    4. 药物
    5. 饲料
  4. 食品安全
    1. 其他
      1. 参考文献
        1. 法律
        2. 相关资源
      2. 相关资源
        主要情况
        基本法律
        为将水产养殖包括在要规范的活动中, 渔业和渔业发展法 (1974年修订) 于1985年被修订 (《修订渔业和渔业发展法的法律)。该法包括捕捞、水产养殖、加工和贸易。
        渔业和渔业发展法总体规定 (2002年) 确立了建设水产养殖设施的程序并涉及活动的实施(批准系统、环境影响评估和使用兽药)。其II、III、IV和VI部分特别适用于水产养殖。

        对外贸易、工业化、渔业和竞争部下属的国家渔业发展委员会是负责确立国家渔业政策、批准渔业发展规划和计划以及年度结果评估以便主管机构做必要调整的政府机构。该委员会还参与起草实施国家政策的法规、决定按该法律和相关的一般和特别收益分配进行企业分类(见以下其他部分的信息)、确立分配到国内市场的鱼和鱼产品的价格和百分比、根据国家渔业所的技术报告决定可以开发何种水生物种以及根据法规要求报告的事项。

        对外贸易、工业化、渔业和竞争部(以前的自然资源和能源部)通过渔业资源副部长负责国家渔业政策的监督和实施。此外,该部规范淡水物种的养殖、利用和交易/销售以及该法律可能没有规定的任何具体问题。

        更具体的,渔业资源副部长履行以下职能:确保遵守有关渔业的法规、起草渔业发展规划和计划并提交国家渔业发展委员会批准;监督在渔业公共领域进行的活动以及协调私人领域;管理渔业财政信贷并监督使用;批准渔业公司提交的报告和计划。

        最后,渔业总局是该部负责渔业控制和监督、水生资源的捕捞、实施政府通过的渔业计划、控制产业和鱼产品贸易的专门机构。
        法律定义
        修订渔业和渔业发展法的法律 的解释提到的水产养殖为“水生生物物种的繁殖和养殖”。

        此外,修订的 渔业和渔业发展法 定义渔业为以下所列的利用水生生物资源的任一方式:捕捞、养殖、加工和交易。更明确地,该法规定渔业活动“涉及水生生物资源的养殖,包括这些物种的产卵、繁殖和生产,没有中断自然生物过程和破坏生态平衡以获得合理产量”。为此,该法的配套规定明确了:“在技术上允许的(见对土地和水域的使用部分)海洋水域、海底、滩涂(海滩和海湾)  不是为农业目的开发的高地和内陆水体通过任何自然或人工系统确保合理开发物种的重要生活阶段的水生生物物种的养殖和繁殖,应被确定为水产养殖”。
        准则和行为守则
        2001年,养殖者、进口商、乃特兰德协会(位于德国的有机产品证明者)和GTZ(德国技术合作所)合作确立了新的有机对虾养殖证明标准。目前,5个水产养殖企业根据这些标准生产对虾。可信的第三方独立机构负责评估遵守乃特兰德生态标签的情况。
        国际安排
        厄瓜多尔是世界贸易组织(WTO)和美洲自由贸易区(FTAA)的成员。此外,其是安第斯共同体国家(CAN)之一。 厄瓜多尔还是《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)和《生物多样性公约》(CBD)和《生物安全议定书》的缔约方。

        最后,2001年厄瓜多尔与秘鲁签署了关于渔业和水产养殖合作的双边公约,两国同意促进科学、技术、行政管理和财政的相互协助,确保可持续利用水生生物资源。
        规划
        批准系统
        根据 渔业和渔业发展法总规定》,在不是为农业目的开发的高地建设水产养殖设施需要得到渔业资源副部长的批准,而在海滩和海湾(公共用途的国家财产/潮汐带)设立水产养殖设施要求得到渔业资源副部长和国防副部长发放的特许。

        批准系统
        应向渔业总局提出申请,并提交以下支持文件:
        • 申请人身份和法律代表签字。
        • 身份文件副本,外国人的护照和签证副本。
        • 详细的项目计划。
        • 项目的技术研究。
        • 财产名称和相应的财产登记证明。
        • 对法人,协会条例和备忘录以及任命法定代表的正式副本。
        在10天内,渔业总局应拒绝申请并通知申请人或批准申请并将全部文件提交渔业资源副部长以起草授权协议。从申请起的成个过程不超过15天。

        特许系统
        外国人和本国人、自然人和法人可向渔业总局. 申请在海滩和海湾设立水产养殖设施的特许。发放的特许有效期10年,可延长同样的时期并只对实际上被利用的区域进行延长。相应的转让需要向渔业总局申请由渔业资源副部长和国防副部长发放授权。

        项目区规模受以下限制:
        • 发放给自然人的不超过50公顷;
        • 发放给法人的不超过250公顷;
        • 用于培育或繁殖目的的沙、泥或岩石底的水体不超过10公顷,不能妨碍航运或给旅游区带来不便。
        所有申请应当由以下文件支持:
        • 申请人身份和法律代表签字。
        • 身份文件副本,外国人的护照和签证副本。
        • 详细的项目计划。
        • 项目的技术研究。
        • 对法人,协会条例和备忘录以及任命法定代表的正式副本。
        • 海滩和海湾特许的申请以及确立活动的授权向渔业资源副部长和国防副部长申请。
        • 海洋和沿海商务总局批准的项目区域详细规划。
        • 海洋和沿海商务总局说明项目区不包括红树林以及申请者没有被发给其他特许的证明。
        • 对法人,所有成员的身份。
        • 对外国自然人或法人,共和国总统和对外贸易、工业化、渔业和竞争部的授权。
        在5天内,局长应批准或拒绝申请并提交到渔业资源副部长。副部长批准后,渔业资源副部长和国防副部长代表各自部长起草并签署特许协议。在以后的90天内,海洋和沿海商务总局应给申请者分配占用号,可在支付年费时更新。更新的申请必须在特许过期前至少3个月提交。

        在发放许可2年后,渔业总局要对实施工程的数量、规划要点和特许持有者的财政状况进行评估。如果发现无技术或经济原因,使用者没有开发至少50%的总特许面积,项目区域应被减少到实际利用的面积规模。

        在水产养殖场养殖的种类应捕自海洋或内陆水域,或产于授权的孵化场/繁殖实验室。因此,《渔业和渔业发展法总规定》确立了建设水生生物物种生产的孵化场的程序。申请应提交渔业资源副部长,附带以下文件:
        • 申请者身份(对法人,公司和法定代表人的身份);
        • 身份文件副本;
        • 协会备忘录和任命法定代表人的确认无误的副本,或无法提供则提交最新商业登记证明;
        • 项目环境影响评估,包括处理固体、液体和气体废物的管理计划;
        • 确认无误的财产名称的副本,年金合同或特许协议,包括占用有关海滩和海湾区域的许可,或其他证明实验室位置的财产和土地使用文件。
        • 实验室的结构和建筑计划、土地地理位置草图、分步骤实施过程、市政当局和有关卫生总局的批准;
        • 国防部、海洋和沿海商务总局发放的安装进水管和向海滩及海湾区域排水管道的许可。
        在15天内,渔业局长应拒绝申请或批准,并将所有文件提交渔业资源副部长以起草授权协议。

        最后,水产养殖者以及加工公司和渔船船东可创立协会将其活动联合。《实施渔业和渔业发展法总规定》详细规定了协会备忘录的内容。特许持有者协会需得到渔业资源副部长的批准。
        土地和水域使用权
        修改的 渔业和渔业发展法 明确禁止破坏或改变红树林以及在自然保护区内建设养鱼场。该法还规定对外贸易、工业化、渔业和竞争部(以前的自然资源和能源部)和国防部为国家利益提出要求并由共和国总统创立国家渔业保护区。此外,上述部应联合确定用于渔业发展的公共海域、滩涂、沼泽、河流和湖泊,包括建立水生物种的孵化场、养护或肥育室、实验室、水族馆或试验中心。

        《林业法》在占用红树林区域进行水产养殖,特别是对虾养殖方面很重要。依据该法(1981年修订),红树林区域被保护,只允许在该区域进行休闲捕鱼。因此,水产养殖活动只能在红树林区域以外进行。特别是,环境部(2002年)颁发的《二级法律统一文本》确立该部负责发放在临近红树林区域的建设水产养殖用水进排水渠的特许。

        申请者必须提供以下文件:
        • 项目最终草案;
        • 环境影响研究(包括当地社区和主管机构的公共听证在内的评价);
        • 环境减缓和补救计划。
        此外,要求为赔偿目的交存每公顷10个最低周工资的银行担保。当地社区免于此义务。特许应在向区域林业管区申请的60天内发放。

        值得提到目前正在制定的《红树林生态系统养护法案》,确立养殖当地水生物种的程序。该程序由环境部与国家红树林生态系统管理理事会联合管理,发放最低为20年的特许。只有非赢利的有历史并有法律地位的当地社区和组织可申请。

        《水法》(1972年修订)规定使用水资源需要得到水资源国家所发放的特许。该法列出了3种不同类型的使用水的方式(临时:利用剩余资源;定期:灌溉、工业用途或其他生产活动;持续:家用),但没有关于水产养殖的具体程序。
        环境影响评估
        环境部发布的 环境部发布的 规范由 环境管理法 (1999年) 确立的全球环境管理系统(SUMA),包括环境影响评估分系统。基于环境部发布的技术规则,每个申请者应确定负责的环境机构(AAAr)。AAAr将引导程序并确保部际间的协调。这些法律没有针对水产养殖的具体条款。但《环境管理法》确立任何有环境风险的活动需要有环境许可。

        最明确的关于水产养殖的条款见于《实施渔业和渔业发展法总规定》中,规定了在高地进行水产养殖、开发地下水资源的授权发放,要向代表环境部的环境管理委员会提交环境影响研究报告。

        必须按以下指南准备研究:
        1. 研究介绍(前提、目标、范围、方法、法律框架)
        2. 项目描述(结构、实施;技术管理)
        3. 影响区域确定
        4. 环境基线(物理、生物和社会经济和养殖环境特征)
        5. 项目替代选项的详细描述
        6. 选项的比较和环境评估(包括零选项或无项目选项)
        7. 最佳环境选择
        8. 确定选项和进行环境影响评估
        9. 减缓影响计划(消除、减缓、预防措施、监督和后续行动、复原和赔偿、废物控制和处理、促进、环境教育、意外事件)
        10. 环境管理计划
        11. 结论和建议
        12. 参考文献
        13. 附件、计划和照片
        14. 职业专家起草的研究报告和解释
        15. 研究的执行概要。
        在批准环境影响研究后,环境部应在申请起的7天内发放环境许可。申请者预交每公顷生产土地3美元的年度保险。
        实施
        水和废水
        环境部颁发的 二级法律统一文本 创建了废物管理机构间协调和合作委员会,目的是最佳管理所有类型的废物问题。对外贸易、工业化、渔业和竞争部和环境部是该委员会成员。

        没有关于水产养殖的具体规定,需顾及关于该事项的一般法律。排放污水和废物的许可在批准环境影响研究所附的环境管理计划和购买发展水产养殖的相关权利时发放。
        转移鱼类
        环境部颁发的《二级法律统一文本》对野生动物群的转移做了规定,也适用于水生资源。野生物种的进口受预防性原则规范并需要向环境部提出申请授权,附带环境影响评估报告。该部只有在申请者可证明物种来自主管机关批准的中心时可授权为商业目的出口水生物种。

        为转基因生物问题成立了环境部所属的国家生物安全委员会,负责建议该部批准或拒绝有关转基因生物和其来源产品的任何活动的授权。
        病害控制
        该事项由《动物卫生总法》(1981年)和其配套规定(1996年)规范。农业和畜牧部下属的厄瓜多尔动物和植物卫生局(SESA)是职能机构。没有关于水产养殖的具体规则。
        药物
        实施渔业和渔业发展法总规定 确定在水产养殖活动中限制使用的兽药。渔业总局和国家渔业所与卫生、环境和地方主管机构协调进行必要的控制并确保遵守。国家渔业所保留授权的兽药产品统一的登记。

        国家渔业所只批准进口原产国认为适合水产养殖活动的兽药。为此,禁止进口国家和国际公共卫生机构禁止的产品。进口的产品必须来自经批准的设施并附带相应的卫生登记摘要。

        禁止在水产养殖中使用氧氟沙星。为此,在出口前,国家渔业所进行适当的分析并颁发无上述物质的证明。
        饲料
        实施渔业和渔业发展法总规定 确定鱼和对虾粉只能来自用于人类直接消费的资源的过剩部分和废料,不能来自不适合这类消费的物种。渔业副部长确定每年用于鱼和对虾粉生产的水生生物资源的捕捞百分比。禁止为此目的利用河鲱。

        自1981年起,一项部长令禁止建立新的鱼粉加工场,保留授权的捕捞公司为人类直接消费提供食品作为其主要业务活动。
        食品安全
        负责鱼产品安全的主要机构是渔业总局和国家渔业所。后者有权发放质量证书,前者随后批准其商业化。鱼和鱼产品,包括水产养殖产品要满足要求以及符合获得厄瓜多尔标准化所和国家渔业所协调确立的质量证明程序。

        鱼加工场必须遵守《实施渔业和渔业法总规定》确定的要求(例如,位于批准的区域  、配备适当器具和设备、防水和有斜坡等)。渔业总局定期检查设备和设施的状况。

        关于鱼产品包装公司,该规定要求向渔业总局和国家渔业所通报其生产情况。加工公司可为水产养殖企业提供联合包装服务。目前,只为对虾产品提供。但似乎要扩大到其他种类 (1998年1号决议).

        根据HACCP原则确认鱼产品进口商程序规定 (2000年)确定需要对加工公司进行每年至少1次的审计或确认。公司必须向渔业资源副部长提出申请以便安排国家渔业所或该副部长授权的私人审计公司。国家渔业所根据确认或审计报告发放证书。

        确认或审计过程及报告要提供以下信息:
        • 公司名和办公总部;
        • 确认或审计日期;
        • 确认或审计期限或生产批次编码;
        • 提交确认的产品数量和类型;
        • 核实的关键检查点;
        • 遵守《良好生产操作守则〉(GMP)和《卫生标准实施程序》(SSOP)的确认。
        其他
        利益分配
        渔业和渔业发展法 和其配套规定明确在捕捞领域的公司(捕捞、水产养殖、加工和贸易)允许享受一般和具体财政利益(一般的为支付税收和权利的税收减免)的3类分类系统。第一个类别,确定为“特殊”,包括对该国的发展做出主要贡献的国际、国家和联合公司。第二个类别命名为“A”,包括对该领域有重要贡献的国家或联合公司。第三个类别为“B”,只考虑涉及内部贸易的公司。
        参考文献
        法律
        Animal Health Law (Ley de Sanidad Animal) (1981)
        General Regulation to the Animal Health Law (Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal) (1996)
        Bill on the Mangrove Ecosystem Conservation (Proyecto de Ley de Conservación del Ecosistema Manglar) (2003)
        Convention for the Cooperation between Peru and Ecuador on Fisheries and Aquaculture (Convenio marco de cooperación pesquera y acuícola entre la República del Perú y la República del Ecuador) (2001)
        Decree No.2.026 creating the National Institute for Fisheries (Decreto Supremo No.2.026 que crea el Instituto Nacional de Pesca) (07.12.1977)
        Decree No.218 – Regulation on the National Institute for Fisheries (Decreto No.218 – Reglamento del Instituto Nacional de Pesca) (22.08.1995)
        Consolidated Text of the Secondary Legislation issued by the Ministry of the Environment (Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente) (2002)
        Fisheries and Fisheries Development Law (Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero) (1974, as atended, in particular by Decree-Law No.3 of 1985)
        General Regulation to the Fisheries and Fisheries Development Law (Reglamento General a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero) (Oct., 2002)
        Law reforming the Fisheries and Fisheries Development Law (Ley Reformatoria de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero) (1985)
        相关资源
        National Centre for Aquaculture and Marine Research (Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas) (CENAIM)
        National Chamber of Aquaculture (Cámara Nacional de Acuacultura)
        Ministry of Foreign Commerce, Industrialization, Fisheries and Competitiveness (Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad)
        Ministry of National Defence (Ministerio de Defensa Nacional)
        Ecuadorian Service for Animals and Plants Health (Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria – SESA)
        Under Secretariat for Fishery Resources (Subsecretería de Recursos Pesqueros)
        相关资源
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