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联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
  1. 主要情况
    1. 基本法律
    2. 法律定义
    3. 准则和行为守则
    4. 国际安排
  2. 规划
    1. 批准系统
    2. 土地和水域使用权
    3. 环境影响评估
  3. 实施
    1. 水和废水
    2. 转移鱼类
    3. 病害控制
    4. 药物
    5. 饲料
  4. 食品安全
    1. 其他
      1. 参考文献
        1. 法律
        2. 相关资源
      2. 相关来源
        主要情况
        基本法律
        印度尼西亚主要渔业管理部门是海事渔业部(DKP)。该部通过水产养殖发展司管理与水产养殖相关的事务。

        在国家一级,水产养殖按照渔业法31/2004(2004年)进行管理,该法强调了在渔业发展中可持续利用水产养殖资源的重要性。

        根据地区行政法22/1999(1999年)并根据权力下放过程,省政府承担领水内其管辖区域海洋资源管理和保护的责任。然而,下述分析仅将重点放在国家立法方面。
        法律定义
        印度尼西亚的新渔业法( Fisheries Law )对渔业作了广泛的定义,它包括水产养殖和捕捞渔业,以及与鱼类生产相关的活动:“渔业包括与鱼类资源相关的养殖和利用及由此而产生的与环境相关的所有活动,即从产前工作到生产、养殖、直至销售的渔业经营系统内开展的所有活动。”

        根据国家渔业政策,该项法律采用了值得注意的鱼类养殖概念,它从根本上是渔业资源的管理工具,旨在保护、加强和最有效地开发水生动物区系。“鱼类养殖系指各项工作,其中包括信息编辑、分析、规划、咨询、决策、鱼类资源分配等综合过程内的所有活动,以及政府或任何其他部门对渔业法律法规的实施和强制执行,以实现在水域中和为商定目的促进生物资源的可持续生产力”(斜体为作者所标)。

        鱼类养殖可以捕捞或饲养为目的。与“捕鱼”相反,“鱼类繁殖是在可控环境下培育、养成和/或繁殖鱼类以及进行收获,包括利用船只对其进行装载、运输、储藏、冷却、装卸、加工和/或保存”。
        准则和行为守则
        作为东盟成员国,印度尼西亚遵守东盟所通过的行为守则。《东盟虾类养殖良好管理规范手册》于1998年在越南河内召开的第20届东盟农业和林业部长会议获得通过。东盟还公布了其他两项渔业准则,即《开发高健康斑节对虾亲虾实用指南》和《协调东盟国家斑节对虾孵化生产》。
        国际安排
        印度尼西亚是下列组织(机构)的成员:
        • 世界贸易组织(WTO)。
        • 东南亚国家联盟(东盟,ASEAN),它通过东盟渔业合作谅解备忘录(1983年)促进水产养殖发展方面的合作。
        • 东盟自由贸易区(AFTA)
        印度尼西亚还是《濒危野生动植物物种国际贸易公约》(CITES)及《生物多样性公约》(CBD)和《生物安全议定书》的缔约方。

        在区域安排方面,印度尼西亚是参与亚太水产养殖中心网协定(亚太水产养殖中心网)(1988年)的非成员国。亚太水产养殖中心网的成员是:澳大利亚、孟加拉国、柬埔寨、中国、香港、印度、韩国、马来西亚、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国和越南。

        此外,作为东南亚渔业发展中心(SEAFDEC)的组成部分,印度尼西亚不仅参与若干水产养殖部的计划,而且还参与东南亚渔业发展中心和东盟的计划,其中包括促进红树林友好的水产养殖和《负责任渔业行为守则》区域化等工作。
        规划
        批准系统
        根据2004年的渔业法要求,从事包括水产养殖在内的渔业活动要具备名为SIUP的许可证。然而,小型渔民和小规模鱼类育种者不受此要求的限制。渔业和水产养殖许可证的授予程序系根据2002年关于渔业经营的政府条例第54号进行管理。遗憾的是未能获得一份该条例。因此,本项研究仅涉及先前的文本,如政府渔业经营管理条例No.15( 1990年修订)和农业部关于渔业经营许可证法令No.815(1990年)。

        在印度尼西亚,从事淡水、咸淡水和海水养殖的公司必须持有由省长或特区负责人或城市负责人根据养殖场的地点签发的SIUP。获得SIUP和在印度尼西亚经济专属区使用外国船只的公司必须申请有效期为三年的外国船只使用许可证(PPKA)。外国船只使用许可证的持有者每季度必须向主管部门提交活动报告。

        申请SIUP的公司必须提供:
        • 经营计划。
        • NPWP(税号)。
        • 公司章程
        • 船只文件
        • 水产养殖场的地点
        • 环境影响评估
        申请PPKA必须提供下列材料:
        • SIUP。
        • 经营计划
        • 外国船主与印度尼西亚公司之间签署的租船契约。
        部长可以吊销SIUP和PPKA。

        最后,依照关于在印度尼西亚水域发展海水养殖的第23号总统令(1982年),省长负责在其管辖领地内确定发展海水养殖的海洋或沿海区域。特许证由省长颁发给乡村合作社(KUD)。
        土地和水域使用权
        关于印度尼西亚水域的共和国法案No.6(1996年)主要集中在领水的航运方面。关于用水问题,该法案规定,印度尼西亚水域的管理、使用和保护必须遵守国家和国际规则。

        水资源法No.7/2004(2004年)管制内陆淡水和咸水的可持续利用,没有任何涉及水产养殖的具体条款。在政府体系中有四级水管理机构:中央政府、省政府、市政府和村政府。个人需求以外的用水或现有灌溉系统内的非小型养殖活动需要有许可证。实施对水资源有影响的建筑工程也需要有许可证。

        雅加达首都特区地下水和地表水提取使用税区域条例1/2004(2004年)是地方水产养殖用水条例的一个实例,该条例规定小型鱼塘所有者免交水费。

        关于获得土地问题,在编写本文时尚未获得政府关于土地使用的管理条例(2004年)

        根据新的渔业法(第18部分)要求,政府将很快采取行动,解决缺少水产养殖用水用地具体程序的问题。
        环境影响评估
        依照环境管理法 No.23(1997年),从事任何可能对环境产生重大影响的经营或活动均需要进行环境影响评估。因此,按照关于必须强制进行环境影响评估的经营和/或活动类型的环境事务国务部长令No.3/2000(2000年)(No.3/2000),开展水产养殖需要进行环境影响评估。尤其是规格超过50公顷的虾类养殖/鱼类繁殖池塘,无论有无加工装置,均需要进行环境影响评估。

        按照环境影响管理机构总统令No.10/2000(2000年)实施管理的环境影响评估局(BAPEDAL)是一个隶属于共和国总统的非部长级机构。其任务包括执行国家环境政策,制定环境影响管理准则,协调环境影响评估进程,监督和管理废水排放,促进环境意识提高,以及解决环境争端。

        关于环境影响分析的政府条例No.27/1999(1999年)规定,环境影响评估在必要时将作为开展相关活动许可程序的组成部分。

        政府条例No.27/1999和关于环境影响分析评估委员会工作程序的环境国务部长令( 2000年)对环境影响评估程序作出详细说明。

        根据相关活动的所在地点,可向国家、地区或市评估委员会提交环境影响评估申请。影响国家安全的活动由国家委员会进行评估。申请人必须准备一份环境影响研究报告、环境管理规划和环境监测规划。相关部门必须在申请提出的75天之内批准或拒绝申请,沉默则意味着被批准。如果项目在环境影响评估后的三年内未得到实施,授权则被宣布过期。
        实施
        水和废水
        关于印度尼西亚贝类卫生系统的海事和渔业部长法令No.Kep.17/MEN/2004 确立了贝类养殖场水质标准。为保证健康要求得到遵守,定期对水质进行监测。

        贝类卫生体系包括按照水域中微生物质量,将“贝类养殖区域”划分为四个级别:
        • A级,许可区域
        • B级,有特定条件的许可区域
        • C级,限制区域
        • D级,禁止区域
        这些区域在经过评估程序,确定用于贝类繁殖的水质退化或改善之后可以关闭和重新开放。这类决定由海事和渔业部的鱼类捕捞司司长负责做出。

        就废水排放来讲,有两个文本值得一提,但是它们均未提及水产养殖污水。向海域排放污水和废物的问题属于控制海洋污染和/或破坏的政府条例No.19/1999(1999年)的管辖范围,而关于水源水质污染负载调节能力约定准则的环境事务国务部长令No.110/2003(2003年)则就水体和水道污染容量评估提出两个数学公式。
        转移鱼类
        动物、鱼类和植物检疫法No.16(1992年)为包括水生物种在内的动植物进出口和转移确定了检疫要求。该法还适用于动物、鱼类和植物产品。

        由主管部长确定的易感染检疫性病害的种类必须遵守动物、鱼类和植物检疫法No.16(1992年)提出的要求。进口的动物、鱼类、植物及其产品必须伴有原产地国家主管部门和任何发货国主管部门签发的健康证明。动物、鱼类、植物及其产品的出口需要有印度尼西亚主管部门颁发的健康证明。应进口国的要求,这一程序同样适用于易感染非检疫性病害的种类。最后,动物、鱼类、植物及其产品的过境需要提交原产地主管部门签发的健康证明。进口、出口和过境只能通过指定进出口口岸进行并且必须通知当地检疫官员进行检疫。

        关于进口到印度尼西亚共和国境内活鱼检疫要求的农业部法令No.265 (1986年)和关于对从印度尼西亚共和国境内出口活鱼采取的检疫措施的法令No.245/Kpts/BL.730/4/90(1990年)对活鱼进出口要求做了更为详细的说明。活鱼进口到该国需要获得农业部颁发的进口许可证并提交由原产国或发货国主管部门签发的鱼类健康证明(FHC)。根据部长的确认,受危险鱼病影响国家的活鱼禁止进口或过境印度尼西亚。如上所述,依照1990年的法令,出口活鱼不需要健康证明和检疫,除非进口国提出要求。然而, 2004年渔业法 就此规定,用于人类消费的鱼和鱼品进出口均需要健康证明(第21部分)。如同该法临时规定所提醒的那样,这一矛盾必须根据较新的规定予以解决。

        在印度尼西亚,水生动物首次进口系按照关于新种类或品种鱼进口到印度尼西亚共和国境内的程序的海事和渔业部长法令No.Kep.08/MEN/2004(2004年)进行管理。

        首次引进的外来种必须附有下列文件:
        • 海事和渔业部鱼类养殖司司长的鱼类进口建议书。
        • 原产国主管部门签发的原产地证明。部长草拟的一份获得授权国家的名单。
        • 技术信息、根据原产国卫生条例采取的疾病诊断办法和治疗。
        申请鱼类进口建议书必须向鱼类养殖司司长提出,并且必须包括:
        • 渔业经营许可证(SIUP)。
        • 出口国主管机构的证明,对拟进口的样品进行说明(种类、特性、原产地、生产商、品系、世代等等)。
        • 出口国主管机构的证明,提供样品的流行病学信息和健康状况。
        • 拟进口样品的计划用途。
        建议书的拟定以包括社会和经济方面在内的进口风险分析为基础。进口授权有效期为1年。

        建议书必须包括下列信息:
        • 样品种类、规格和数量。
        • 出口商地址。
        • 进口港或机场。
        • 申请人地址。
        • 拟用于试验样品的数量。
        • 开展试验的实验室鉴定。
        • 司长要求的其他证明。
        进口后和放养前,外来样品必须经过检疫程序和检疫后检验。后者包括临床健康检查、确定对地方疾病易患病性检验、生物和生态评估及社会经济分析。评估团组草拟检查报告。如果样品健康,适于放养,司长将签发一份“可分发证明”。

        贝类收获后或捕获后的国内运输系按照关于印度尼西亚贝类卫生系统的海事和渔业部长令No.Kep.17/MEN/2004进行管理。贝类运输需要有上岸地点主管部门签发的登记文件。该文件必须提供下列信息:
        • 申请人的身份证明。
        • 酌情提供渔船名称和注册号。
        • 捕获或收获日期。
        • 养殖区位置。
        • 区域类别。
        • 贝类的种类和数量。
        • 许可证号码和目的地(加工单位、收集点、净化厂或临时池塘)。
        病害控制
        印度尼西亚检疫系统按照动物、鱼类和植物检疫法No.16(1992年)的规定,对包括水生物种在内的动植物进出口和转移进行管理。关于进口到印度尼西亚共和国境内活鱼检疫要求的农业部法令No.265(1986年)和关于对从印度尼西亚共和国境内出口活鱼采取的检疫措施的法令No.245/Kpts/LB.730/4/90(1990年)作出了有关活鱼的具体规定

        如上所述,仅对主管部长所确定的易感染检疫性病害的鱼类和植物进口和运输采取强制性检疫措施。这种水生物种的出口与其他动物出口不同,仅根据进口国的要求才进行检疫。检疫措施包括下列步骤:
        • 检查所需文件并查明是否有有害生物和疾病。
        • 隔离和观察,如果需要确定对疾病采取具体行动。
        • 扣押,如果检查和观察显示结果不符合进口或过境要求。
        • 疾病治疗,如果可能的话。
        • 拒绝受感染样品进口或过境以及对其进行销毁;或
        • 放行符合进口、过境要求的样品。只要样品被宣布符合健康要求,这一步骤可出现在检疫期的任何阶段。然后检疫部门须签发进口放行证明或出口健康证明。
        对检疫的有害生物或疾病的怀疑或确认可导致政府宣布建立检疫区。样品在检疫区的移进和移出由主管部长管理。
        药物
        2004年渔业法 规定,禁止在渔业和水产养殖中使用可能危害水生资源或环境的化学品或生物物质。此外,该法禁止使用可危害人类健康的添加剂。

        有关兽药制造主要方法手册的农业部长令No.466/Kpts/TN.206/V/99(CPOHB)(1999年)确定了兽药生产的认证制度。符合要求的生产商必须向农业部畜牧司长提出申请。CPOHB认证持有者有权在产品标签上标明认证。没有关于水产养殖用药的具体规定。
        饲料
        未发现此方面的规定。
        食品安全
        食品安全的法律框架主要以食品法No.7(1996年)为基础。该法包括有关食品加工、贮藏、包装、标签和运输的基本规定。食品添加剂和基因改造也受该法管理。此外,该法规定食品加工厂必须实施质量管理系统。可在该法实施条例中找到更为具体的规定,但遗憾的是未能获得此条例。

        2004年渔业法对鱼产品安全仅作很少规定。水产养殖场和鱼品加工厂需要实施质量管理系统,它包括下列手段:
        • 质量监督和管理。
        • 在诸如操作、养殖和加工等活动及设备和基础设施维护中执行必要的健康标准。
        • 采用认证系统。
        符合规定的科目被授予质量综合管理计划应用证明。

        关于印度尼西亚贝类卫生系统的海事和渔业部长法令No.Kep.17/MEN/2004对贝类生产安全作出具体规定。对包括冲洗、去壳、包装、标签、贮藏和净化在内的收获和收获后活动的管理作了详细的规定。最后,对外观要求和最高残留限额作出规定,以确保消费的质量标准。
        其他
        水产养殖投资 

        新的渔业法规定,政府必须视小型渔民和小规模鱼类育种者为被保护对象并向他们提供贷款、地方和外来资金、教育和培训。
        参考文献
        法律
        Government Regulation No.54 of 2002 on Fisheries Business (2002) (text not available).
        相关资源

        faolexSearch parameters: country=IDN, Keywords=aquaculture;mariculture
        Records Returned: 9
        Title of textDate of textConsolidated dateEntry into forceCountries
        Regulation of the Minister of Finance No. 105/PMK.04/2007 regarding the exemption from import duty on the import of parent stocks and seeds for the establishment and development of farming, breeding, or fishery industry.2007-09-05This Regulation enters into force 30 days as form the date of its stipulation.Indonesia

        Presidential Instruction No. 5/2007 on the acceleration of development of Papua and West Papua provinces.2007-05-16This Presidential Instruction enters into force on 16 May 2007.Indonesia

        Decree of the Minister of Finance No. 187/KMK.02/2007 on approval of the use of part of non-tax state revenue coming from non-tax state revenue (outside forestry natural resources) within the Ministry of Marine and Fishery.2007-04-11This Decree enters into force on 11 April 2007.Indonesia

        Law No. 16/2006 on Agricultural, Fishery and Forestry Extension System.2006-11-15This Law enters into force on 15 November 2006.Indonesia

        Fisheries Law No. 31/2004.2004-10-06The Law enters into force on 6 October 2004.Indonesia

        Decree of the Minister of Agriculture regarding fishing business licensing (No. 815 of 1990).1990-11-01Indonesia

        Decree No. 245/Kpts/LB.730/4/90 re Quarantine Measures taken on Live Fish Exported from the Territory of the Republic of Indonesia.1990-04-11Indonesia

        Decree No. 265 of the Ministry of Agriculture concerning Quarantaine Requirements for the Importation of Live Fish into the Territory of the Republic of Indonesia.1986-05-06Indonesia

        Presidential Decree regarding Seafarming Development in Indonesian Waters (No. 23 of 1982).1982-05-25Indonesia

        相关来源
        Country profiles: 印度尼西亚
         
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