粮农组织主页>渔业及水产养殖
联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
  1. 主要情况
    1. 基本法律
    2. 法律定义
    3. 准则和行为守则
    4. 国际安排
  2. 规划
    1. 批准系统
    2. 土地和水域使用权
    3. 环境影响评估
  3. 实施
    1. 水和废水
    2. 转移鱼类
    3. 病害控制
    4. 药物
    5. 饲料
  4. 食品安全
    1. 其他
      1. 参考文献
        1. 法律
        2. 相关资源
      2. 相关资源
        主要情况
        基本法律
        管理渔业部门的基本法规是 渔业(强化)法(1959年)和渔业法(1980年). 多年来,两项法规已经得到实质性修改并通过数项条例得到实施。管理许可证和水产养殖的主要法律文书是 渔业法(修订案)(1997年), 该法禁止未获得许可证的个人从事水产养殖,规定了颁发、更新、修改和吊销许可证的程序并允许就有关许可证的决定提出上诉。 渔业法(修订案)(2001年) . 对渔业法(修订案)(1997年)作了进一步的修订。与水产养殖相关的法律还有浅海滩法(1933年)和浅海滩法(修订案)(1992年)以及渔业和浅海滩法(修订案)(1998年),这些法律规定水产养殖项目的开发者为水产养殖目的而占用或从事任何工程或在国有浅海滩上建立设施之前需获得许可证。浅海滩的定义是,正常和中等潮水高限之下的海床和海岸并向外延伸12海里。

        在国家一级,管理水产养殖的责任由数个政府部门及其执行机构分担。主要责任由通讯、海洋和自然资源部(DCMNR)承担。在通讯、海洋和自然资源部内,水产养殖政策司按照欧盟共同渔业政策框架和渔业法(修订案)(1997年),负责水产养殖部门的战略、经济和可持续发展以及其一般管理。其主要职责包括政策制定并根据渔业经营计划(1994-1999年)和最近的国家发展规划(2000-2006年)对水产养殖提供特定投资支持;建立国家鱼品卫生框架及在欧盟和国家一级采取有益于该部门的措施和行动。内陆渔业司负责制定和实施有关保护、管理和发展内陆渔业的政策。水产养殖的政策制定和发展的职能与许可证发放、水产养殖活动的监测和执法由不同的部门承担,后者由沿海地区管理司(CZMD)负责。沿海地区管理司、水产养殖政策司和内陆渔业司定期就其各自负责的事务相互协商并提出建议。

        根据渔业法(1980年)建立的 中央渔业理事会(CFB), 是一个负责内陆渔业的法定机构,在通讯、海洋和自然资源部的监管下开展工作。中央渔业理事会及其地区理事会的组成和职能已经由 渔业法(修订案)(1999年). 进行了修订。中央渔业理事会的主要职能包括:向或为地区理事会提供必要的协调、专家和支持服务,以便地区理事会有效发挥作用;就制定和定期审议国家内陆渔业发展规划和开展有效管理、保存、保护和发展以及根据部长的指示,如果有的话,就任何其所拥有或控制的渔业、孵化或鱼类养殖场的改进与地区理事会进行协调和咨询。 渔业法(修订案)(2000年) 允许中央渔业理事会在一定期限内和按照其所确定的条件将任何渔业、孵化或鱼类养殖场交与地方渔业理事会管理。

        根据 海洋渔业法(1952年), 建立的爱尔兰海洋渔业理事会(BIM)(Irish Sea Fisheries Board (BIM))是一个负责海洋捕捞和水产养殖行业发展的国家机构。开展这项工作的政策和计划由海洋渔业理事会确定并在国家发展规划(2000-2006年)、欧盟政策和现有资源的框架内予以制定。海洋渔业理事会的主要政策目标是提高海洋捕捞和水产养殖的产量、质量和产值。海洋渔业理事会向爱尔兰水产业的所有部门提供一系列服务,包括咨询、金融、技术、销售和培训支持。最后,根据 Marine Institute, established under the 海洋研究所法(1991年), 建立的海洋研究所 开展、协调、推动和协助海洋研究和开发并提供与海洋研究和开发相关的服务。作为一个监测和咨询机构,该研究所直接参与水产养殖活动。
        法律定义
        渔业法(修订案)(1997年) 将水产养殖定义为“无论何种生境的任何鱼类、水生无脊椎动物或水生植物,或用于鱼类营养的任何形式的水生食物的培育和养殖”。
        准则和行为守则
        爱尔兰水产养殖业有良好的组织。这些组织包括爱尔兰贝类协会(ISA)、爱尔兰鲑鱼养殖者协会(ISGA)和爱尔兰鳟鱼养殖者团体(ITGG)。在2003年,爱尔兰海洋渔业委员会(BIM)与爱尔兰鲑鱼养殖者协会和爱尔兰鳟鱼养殖者团体合作,制定并提出了水产养殖公司和贸易商环境行为守则(ECOPACT),以推动爱尔兰水产养殖业更广泛地采用环境管理体系(EMS)。水产养殖公司和贸易商环境行为守则为爱尔兰渔业养殖者建立自己的环境管理体系提供了基础,这些体系将对其社区和环境产生积极的影响。该文件详细规定了应当采取的措施,应当遵守的立法的概况以及按照国际最佳规范制定的其他措施和步骤,养殖者可以采取这些措施和步骤以最大限度减少其经营给环境带来的影响。就资源健康管理问题来讲,水产养殖公司和贸易商环境行为守则建议采用爱尔兰鲑鱼养殖者协会的预防爱尔兰养殖鲑鱼种群逃逸的行为守则。此外,水产养殖公司和贸易商环境行为守则还引用了欧洲水产养殖生产者联合会(FEAP)(Federation of European Aquaculture Producers (FEAP))的欧洲水产养殖行为守则并将其列入附件。

        通讯、海洋和自然资源部和海洋研究所代表食品安全局,按照理事会91/492/EEC指令实施贝类生物毒素监测计划,以监测贝类收获地区某些海洋浮游植物种类产生的毒素。海洋生物毒素行为守则介绍了该项计划的细节,它包括有关如何开展贝类标本的采集、分析、报告的信息以及开放和关闭生产区的程序等。
        国际安排
        爱尔兰是欧盟成员国,它通过了大量与水产养殖部门相关的立法。欧盟立法包括条例和指令,条例不需要任何国家进行立法而直接适用于所有欧盟成员国并具有法律约束力,而指令则约束成员国要在一定时间内实现既定目标,指令允许国家当局拟采用形式和手段作出选择,并且必须根据本国的程序通过国家立法予以执行。

        爱尔兰是 国际海洋勘探理事会(International Council for the Exploration of the Sea (ICES)) 的成员国。与水产养殖部门特别相关的是国际海洋勘探理事会海洋生物引进和转移行为守则。该守则提出了建议程序和规范,以减少由于海洋(包括咸淡水)生物国际引进和转移带来的不利影响。它适用于公共(商业和政府)、私人和科学目的,包括向封闭区的引入。它要求希望进行新的引入活动的国际海洋勘探理事会成员国向国际海洋勘探理事会提交有关任何新的海洋(半咸水)物种引进的理由和详细说明。《守则》的附件A对该说明作了其详述。国际海洋勘探理事会要求成员国及时就批准后开展的任何引入或转移活动向理事会进行通报。

        此外,欧盟是 北大西洋鲑鱼保护组织(North Atlantic Salmon Conservation Organization (NASCO))的成员。与水产养殖部门尤为相关的是该组织关于 《为保护北大西洋鲑鱼而减少水产养殖、引入和转移以及转基因技术对野生鲑鱼资源的影响公约》(2003年)所通过的决议。它还是《保护东北大西洋海洋环境公约》(Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic (OSPAR Convention))的签约方,该公约对海水养殖具有直接的影响。根据《公约》,巴黎委员会(防止陆源海洋污染)发布了有关减少水产养殖中潜在有毒化学品最佳环境规范建议第94/6号。

        最后,联合王国是世界贸易组织的成员国,也是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的缔约国。它批准了《生物多样性公约》和《生物安全议定书》。
        规划
        批准系统
        渔业法(修订案)(1997年)要求任何希望从事内陆或海洋水产养殖的人员要申请水产养殖许可证或在当以研究或试验为目的时申请试验许可证。渔业和海滩法(修订案)(1998 年)禁止任何人在根据渔业法(修订案)(1997年)适时或的许可之前从事水产养殖活动。 水产养殖(许可证申请)条例(1998年) 对应当如何申请许可证做出详细规定,即按照 水产养殖(许可证申请)条例(1998年)水产养殖(许可证申请和许可证费用(第2 号)条例(1998年))规定,使用所提供的正式申请表并支付相应申请费。在申领海滩许可证时也要使用正式申请表。

        正包括上述文件的式申请表必须提交给沿海地区管理司,该司在收到申请之后要以书面形式通知申请人并要求申请人根据水产养殖(许可证申请)条例(1998年)的规定在地方报纸刊登申请通知。沿海地区管理司将以书面形式将有关同意或拒绝申请的决定尽早通知申请人。任何人因沿海地区管理司有关水产养殖许可证申请或水产养殖许可证延期或吊销的决定而权利受到侵害时可向按照渔业法(修订案)(1997年)设立的水产养殖许可证申诉委员会提出申诉。申诉必须在决定公布之后的一个月内提出。申诉程序不适用于试验许可证或海滩许可证的申请。水产养殖许可证申请(费用)条例(1998年)对向委员会缴纳有关申请费用作出了规定。渔业法(修订案)1997年条例(第23条)(1998年)对有关组织作出了规定,部长从这些组织中任命委员会的成员。

        渔业法(修订案)(1997年)规定,沿海地区管理司在对许可证申请作出决定时,应根据具体情况考虑下列标准:
        • 拟开展水产养殖活动的地方或水域的适宜性;
        • 相关地方或水域现有或潜在其他有益用途;
        • 相关地方或水域的具体法定状况,若有的话,(包括任何发展规划,在地方政府的(规划和发展)法的范围之内);
        • 拟议的水产养殖许可证发放或撤销或修改对正在或拟开展水产养殖活动地区的经济可能造成的影响;
        • 水产养殖或拟定的水产养殖对野生渔业资源、自然生境和植物区系和动物区系可能造成的生态影响;
        • 对开展或拟开展水产养殖地方或水域周边环境造成的影响或可能的影响;
          1. 对海滩,或
          2. 在其他任何地方,如果在一定的范围之内没有将不设有排污装置,以及根据地方政府法律需要神灵许可证的地方;以及
        • 对水产养殖地方或水域周边具有遗产价值的人造环境造成的影响和可能影响。
        对在牡蛎养殖场或属于任何私人所有的牡蛎养殖场范围之内或与牡蛎养殖场许可证或牡蛎养殖命令相关、没有获得私人或目前正在开展并受益于牡蛎养殖场或牡蛎养殖人员同意的地方从事水产养殖的人员,沿海地区管理司不予发放许可证。如果这样做符合公共利益,沿海地区管理司可对水产养殖或实验许可证附加其视为合理的条件。这种条件可与下列内容有关,即饲料投入量、年度或季节资源投入和产出限量、经营规范、疾病发生的报告、死鱼处置、防止鱼类逃逸的措施和安排、监视和检查、记录保存、环境保护和排放控制等。

        水产养殖许可证的有效期在许可证上规定,最长不得超过20年,可在到期时进行延期。试验许可证的有效期在许可证上规定,就归于养殖来讲,期限不超过一年,在其他情况下不超过三年。试验许可证不能延期。沿海地区管理司制定了有助于申请进程的《水产养殖许可证和海滩许可证申请指导说明》。
        土地和水域使用权
        地方政府(规划和发展)法(1963年修订)近年来已经得到强化并被 规划和发展法(2000年),所取代,该法由环境和遗产及地方政府部(DEHLG)(Department of Environment, Heritage and Local Government (DEHLG))执行。根据该法,负责规划的机构,即郡和市区议会要为其负责的地区制定发展规划。发展规划应当为该地区相应的规划和可持续发展提出总体战略,并尽可能与国家有关规划和可持续发展的规划、政策或战略保持一致,提出法定目标,包括为具体用途进行土地区划、环境保护和地貌保护。此外,地区当局在与其地区规划机构磋商之后或根据部长的指示,可以制定地区规划指导方针。这种指导方针的目的是为该地区的发展确定一个长期的(12-20年)战略规划框架。规划机构在制定和通过发展规划时要遵守该地区任何现行的规划指导方针。

        根据该法要求,任何土地开发在没有享受明确法律豁免的条件下都必须从规划机构获得许可。用于水产养殖目的土地开发不享受豁免,因此需要许可证(以农业为目的的土地开发可享受豁免)。在对许可证申请做决定的时候,规划机构应限于考虑相应的规划和该地区的可持续发展,考虑开发规划的条款以及必要时考虑政府、部长或政府其他部长的相关政策。该法还要求,开发与规划机构负责区域相毗邻的海滩,或任何与此相毗邻的开垦土地也需要从规划机构获得许可。这是除了根据海滩法需要获得的许可证之外的另一种许可证。

        对水产养殖活动具有重大影响的是陆上土地和水生环境的选择,根据欧盟各类指令和国家法令,这些土地和水生环境应当得到法律保护。负责保护区和受保护品种选择和保护状况监测的机构是国家野生动物公园,它是环境和遗产及地方政府部的一个司。涉及水产养殖的最重要立法是 野生动物法(1967年), 野生动物法修订案(2000年), 欧共体(野生鸟类养护)条例(1985年)以及 欧共体(自然生境)条例(1997年), 和 欧共体(自然生境)条例修订案(1998年). 这些立法对自然遗产区(NHAs)、特别养护区(SACs)和特别保护区(SPAs)的划定做出了规定。所有这些区域都包含大量海滩和淡水水体,对水产养殖具有直接的利害关系。

        自然遗产区是养护野生动物和自然的重要区域。一些自然遗产区地处已经存在水产养殖的沿海地区,或在适于未来发展水产养殖的地区。自然遗产区的重要性得到广泛承认,其中许多被列在地方发展规划中以进行保护。特别养护区是从自然遗产区选出的部分地区,它们符合理事会关于自然生境、野生动植物群落养护的指令92/43/EEC(生境指令)所列标准。特别养护区是保护某些自然生境和动植物群落被列入名单物种的地点。特别保护区是为了执行理事会有关野生鸟类养护的指令79/409/EEC(野生鸟类指令)而设立的另外一种保护地点,它为列入名单的珍稀/脆弱物种和定期出现的迁徙鸟类提供保护。

        为指定的特别保护区(存在水产养殖或有可能在未来发展水产养殖的保护区)已经或正在制定的管理计划包含具体的水产养殖区管理计划(AZMPs)。这些也可能适用于特别养护区的水产养殖区管理计划需要根据公共咨询结果进行制定并将相关地区划分为四个分区。高度敏感区(W区)是与指定保护物种相关的保护区内最敏感地区。这些地区不允许发展水产养殖。敏感区(Y区)是包括在特别保护区/特别养护区内的地区,指定保护物种对其利用较低的。在这类地区,水产养殖的条例将符合通讯、海洋和自然资源部的许可证立法。最后,外部影响区(Z区)是将要指定为特别养护区/特别保护区的地区,但在那里水产养殖活动可能依然会通过噪音水平或通道等对指定地区有影响。部分条例可适用于这些地区。但要根据具体情况予以确定。
        环境影响评估
        水产养殖(许可证申请)条例(11998年), 水产养殖或海水鲑鱼设施试验的许可证申请必须附有环境影响评介(EIS)。如果部长认为拟议的水产养殖可能对环境产生重大影响,在其他情况下也可能要求提供环境评介。条例的附录1以及水产养殖许可证和沙滩许可证申请指导说明的附件B对环境影响评介应包括的信息作了详细说明。但是,水产养殖(许可证申请)条例(11998年)和指导说明似乎与其他适用立法不一致。

        有关海水鲑鱼繁殖设施环境影响评介的要求源于欧共体(环境影响评估)条例(1989年),该条例旨在执行有关某些公共和私营项目对环境影响评估的指令85/337/EEC。但是,1989年的条例被执行理事会指令97/11/EC(指令85/337/EEC修订案)的欧共体(环境影响评估)条例修订案(1999年)所修订。在其他方面,条例(1999年)对有关需要进行环境影响评介的发展类别规定作了重申和补充。就水产养殖来讲(第II部分附录一),所有年产量拟超过100吨的海水鱼类繁殖设施、所有在湖泊利用网箱进行饲养的鱼类繁殖设施、所有在饮用水进水口上游的鱼类繁殖设施以及其他二龄鲑养殖规模超过100万和每百万二龄鲑低流量稀释水(用水流量)低于每秒一立方米的淡水鱼类繁殖设施均需要进行环境影响评介。此外,每天原料加工能力超过100吨的动物产品包装和灌装设施及所有鱼粉和鱼油加工厂也需要进行环境影响评介。
        实施
        水和废水
        控制和防止水污染的主要法律框架是 地方政府(水污染)法(1977年)地方政府(水污染)法修订案(1990年)。这些法案包括禁止水污染的一般规定和有关废水排放许可证的规定。地方当局应当执行或促成执行或安排对水和商业污水排放以及其认为根据该法正常发挥其任何职能所必需的其他与水相关事宜或根据部长的指示进行监测。根据法案,商业的定义中包括水产养殖。这些法案还就制定水质管理计划提出了要求。这些法案已通过涉及具体物质排放要求的数项条例得到执行。有关许可证颁发程序、须付费用等具体要求在各项根据这些法案制定的条例中作了明确说明。

        关于贝类养殖水体质量要求的理事会指令79/923/EEC要求成员国指定某些地区作为需要保护或改进的地方,以便提高贝类产品的质量。成员国必须制定减少污染的计划以确保指定的水体符合所确定的标准。该指令通过贝类养殖水体质量条例(1994年)得到执行,这项条例规定了贝类养殖水体质量标准并指定了适用这些条例的水体以及为确定是否符合标准进行取样和分析的程序。贝类养殖水体质量条例修订案(2001年)对该条例进行了修订,它要求对全部指定的贝类养殖水体制定并实施行动计划。

        根据环境保护机构法(1992年), 环境保护局(EPA) 对地方当局和其他公共机构的监测活动实施全面监督。该法还引入了综合污染控制(IPC)系统,为此,发放许可证的职责成为环境保护局对某些类别工业、加工业和农业活动所负有的一项责任,而其他职责依然由地方当局负责。近年来,综合污染控制系统被综合污染预防和控制(IPPC)所取代,以落实有关综合污染预防和控制的理事会指令96/61/EC(IPPC指令)。通过制定 环境保护法(2003年),该指令已经被转换成爱尔兰的法律。许可证发放系统的最重大变化之一是添加到活动清单的附加活动数量,开展这些活动须从环境保护局获得许可证。这些活动包括动物产品的处理和加工及食品生产,但是不包括水产养殖活动

        关于某些危险物质排放到共同体的水生环境而造成污染的理事会指令76/464/EEC是确定原则的一项框架指令,目的是保护水生环境免于被那些持久、有毒和/或在水生生态区积聚的物质污染。有关物质的属和科已被列在指令的附件中。成员国被要求采取适当行动来消除名单I中所列最有害物质的污染并减少名单II所列物质的污染。海水鱼类养殖所用部分化学品属于名单II的范畴。该指令通过一系列根据地方政府(水污染)法所制定的条例得到执行,这些法案就诸如河流、湖泊、潮水等地表水中的某些物质规定了水质标准。

        根据 废物管理法(1996年), 及 废物管理法修订案(2001年),环境保护局也是负责大规模废物排放许可证颁发和执法的机构。该法通过废物管理(许可)条例(2004年)得到执行,该条例规定了向环境保护局提出废物许可证申请的程序。未获环境保护局发放许可证的废物设施要遵守其他规章的管理,这可能包括地方当局的批准。

        作为通讯、海洋和自然资源部的组成部分,海洋环境司的职责是通过防止船舶造成的海洋污染来保持和保护海洋环境的质量并确保对海洋污染事件作出有效反应。 海洋污染法(1991年)海洋污染法修订案(1999年) 旨在防止油类和其他物质污染海洋。此外, 海洋倾倒法(1996年) 对向海洋倾倒物质或向航运地区倾倒物资等制定了严格的限制。

        最后,爱尔兰正处在执行关于在水政策方面建立共同体行动框架的理事会指令2000/60/EC(水框架指令)的进程中。该项指令的目的是为保护内陆地表水、过渡(河口)水域、沿海水域和地下水建立一个框架,以便防止其进一步退化并保护和提高水生生态系统的状况。水框架指令将取代一些现有指令。除此之外,将在2013年取代指令79/923/EEC和指令76/464/EEC。
        转移鱼类
        水产养殖动物的移动按照 欧洲共同体(水产养殖和鱼类)(市场投放和某些疾病的控制)条例(1996年) 进行管理,该条例执行了管理水产养殖动物和产品市场投放的动物健康条件理事会指令91/67/EEC,这项指令后由理事会指令93/54/EC、95/22/EC、97/79/EC和98/45/EC进行了修订。条例已经由欧洲共同体(水产养殖和鱼类)(市场投放和某些疾病的控制)条例(2000年)所修订。一般来讲,指令指定健康状况良好的正式认可共同体区域并管理这些区域之间的鱼类移动。活鱼、甲壳类和软体类以及其他水产养殖产品的移动需要有附带健康证明的移动文件。此外,制定了适用于非欧盟成员国的规则,以保护养殖在成员国设施内的鱼类、甲壳类和软体类。该条例的某些具体要求涉及水产养殖动物的运输(消毒、水质等)、移动文件以及装运货物的容器、容器上的标签和移动文件应提供的信息等。

        通讯、海洋和自然资源部的水产养殖政策司负责签发鱼类移动文件。它还要求水产养殖经营者对所养殖鲑鱼和鳟鱼从淡水(孵化场、湖泊网箱、池塘等)和海水暂养设施逃逸出的事件进行记录并对运输和在设施之间的转移中出现的逃逸及在收获和网箱维护中出现的鱼类丢失进行报告。
        病害控制
        理事会指令修订案91/67/EEC旨在防止传染性鱼病的传播,同时促进水产养殖动物和产品的贸易。在这项指令中,重要的鱼病被分类列为名单I、名单II和名单III疾病。名单I疾病为欧盟的外来疾病,必须在其被发现的任何地点予以根除。名单II疾病在欧盟部分地区出现但未在其他地区出现,能够造成严重经济影响。名单III疾病在欧盟十分普遍,但是某些国家的养殖场或区域没有这些疾病。上述理事会指令已经通过欧洲共同体(水产养殖动物和鱼类)(市场投放和某些疾病的控制)条例(1996年)及欧洲共同体(水产养殖和鱼类)(市场投放和某些疾病的控制)条例(2000年)得到执行。

        该条例要求部长就养殖或存有易患名单I或名单II疾病的鱼类的所有养殖场建立并保存一份登记。养殖场有义务保存含有涉及水产养殖动物和产品交货,包括它们数量或重量、规格、它们的来源和它们的供货商全部信息的记录以及涉及离开养殖场的水产养殖动物和产品的信息,包括涉及它们的发货、它们的数量或重量、规格和它们的目的地。有关观察到死亡的信息也应记录在案。这些记录应当保存四年。此外,条例的一些附录对养殖场鱼类疑似患病或正式确认感染疾病后养殖场和部长应当及时采取的步骤作了详细说明。这些步骤包括将疑似或确认的养殖场置于监测之中,开展调查,必要时销毁水产养殖动物和产品以及清洗和消毒活动。对处在集水区的其他养殖场或被感染养殖场所在的沿海地区也可要求进行健康检查。
        药物
        动物药物法(1993年) 适用于被批准的和被禁止的兽医药品。动物药物的定义是以治疗、预防或改变疾病、对动物进行医学或外科诊断或纠正或修改动物生理功能为目的而用于动物的任何物质或物质组合。为执行动物药物法而制定的许多条例中包含更为详细的动物药物规定。 动物药物条例(1996年)动物药物条例修订案(2002年) 就动物药物及动物药物的制造、批发和零售授权做出详细规定。这些规定包括动物药物的行政管理和部分与动物药物相关的兽医规范等的规则。这项法案和条例执行了1993年7月22日关于制定人用和兽用医药产品共同体程序及建立欧洲医药产品评估机构的理事会条例2309/93/EEC。动物药物及其残留物控制条例(1998年)禁止进口、制造、销售、供应、使用或持有含雌性激素、雄性激素、促孕激素或甲状腺素样和β-兴奋剂的物质。

        根据爱尔兰药品管理局法(1995年),药品审批的主管机构是 爱尔兰药品管理局 除了由农业和食品部长主管的疫苗以外)。所有动物药物均需酌情获得爱尔兰药品管理局或农业和食品部长的批准。动物药物仅可根据附在产品授权书上所规定的条件予以使用。涉及批发和零售的所有建筑物需要得到农业和食品部长的许可(除药店和兽医外科大夫专业行医医外)

        农业和食品部 的农药管理处(PCS)按照欧洲共同体(植物生产中禁用某些活性物质)条例(1981年修订)负责植保产品的管理,根据欧洲共同体(生物农药产品的授权、市场投放和管理)条例(2001年). 负责生物农药产品(包括消毒剂、防腐剂、有害生物防治产品、防污剂等)的管理。根据 欧洲共同体(植保产品和生物农药产品分类、包装和标签)条例(2001年),农药管理处还负责植保和生物农药产品的分类、包装和标签。
        饲料
        大量共同体一级和国家一级的条例都涉及到饲料的加工、销售和使用,包括饲料加工中使用的物质和产品在内。欧洲共同体(饲料中不良物质)条例(2003年) 执行了欧洲议会和理事会的理事会指令2002/32/EC(修订案),它制定了适用于饲料中不良物质的控制措施。指令旨在对可能自然出现在饲料中的不良物质,如重金属、二恶英、有毒草种、毒枝菌素等进行控制。由于不可能从饲料中消除大部分这些物质,因此制定了最高允许限量,以防止对动物和消费者的健康造成不利影响。当饲料中不良物质含量超过最高限量时,这种饲料必须从饲料链中清除出去。

        欧洲共同体(动物药物和加药饲料)条例(1994年) 执行了关于共同体加药饲料的制备、市场投放和使用条件的理事会指令90/167/EEC。该条例对制造、供应和使用加药饲料作出规定。加药饲料以及制造过程中所使用的中间产品的制造、分配和销售活动需要获得农业和食品部长的许可。除非根据和依照兽医的书面指示,否则不许使用加药饲料。

        欧洲共同体(动物饲料部门的设施和中介经营的审批和登记)条例(1999年) 为动物饲料部门的某些设施和中介的审批和登记规定了条件和安排。该条例执行了关于动物饲料部门某些设施和中介经营的审批和登记条件和安排的理事会指令95/69/EC(修订案)。此外, 欧洲共同体(动物营养检查)条例(2003年) 规定了动物营养领域官方检查的条件和安排。该条例执行了确定动物营养领域官方检查组织原则的理事会指令95/53/EC。
        食品安全
        根据 食品安全机构或爱尔兰法(1998年), 食品安全局(FSA) 负责所有涉及食品立法的执法工作。该法案对食品作了广泛的定义,它包括人类作为食物或饮料所使用、可以使用或拟使用的任何物质,以及进入或被用于生产、合成或制备这些物质的任何物质。食品检验的含义是代表食品安全局所开展检验的制度,以便确保水产养殖产品符合食品立法。食品安全局通过与官方机构签订的服务契约履行其执法的职责。这些合同概述了所商定的食品安全活动水准和标准,签约机构作为食品安全局的代理开展工作。为此,食品安全局与通讯、海洋和自然资源部及海洋研究所签订了服务契约。

        与通讯、海洋和自然资源部签订的合同有效期自签约之日起至2005年12月31日,它规定通讯、海洋和自然资源部应在其所负责的领域代表并作为食品安全局的代理开展:
        • 通过下列手段确定食品立法的遵守情况
          1. 建筑物和设备的检验、审批、许可证发放和/或登记,包括用于食品制造、加工、处置、运输和储存的建筑物和设备;
          2. 食品检验、取样和分析,包括食品配料;以及
          3. 食品标签的检验和分析。
        • 向生产者、制造商和批发商提供食品安全和卫生的教育。
        与海洋研究所签订的服务契约有效期自签约之日起至2005年12月31日,它规定海洋研究所应在其所负责的领域代表并作为食品安全局的代理开展:
        • 通过食品检验和对包括食品配料在内的食品取样和分析来确定食品立法的遵守情况;
        • 向生产者、制造商和批发商提供食品安全和卫生的教育。
        水产养殖动物和产品的生产与市场投放按照欧洲共同体(水产养殖动物和鱼类)(市场投放和某些疾病控制)条例(1996年)和欧洲共同体(水产养殖动物和鱼类)(市场投放和某些疾病控制)条例(2000年)进行管理,两项条例均执行了理事会指令91/67/EEC。根据条例(1996年),任何人都不许为繁殖目的将水产养殖动物、水产养殖产品或供人类消费水产养殖产品市场投放,除非它们符合下列要求:
        • 在市场投放涉及水产养殖动物的装载时,它们在装载之日不应有疾病的临床症状;
        • 它们不应是根据条例附录1所指的疾病根除计划拟销毁或屠宰的动物;
        • 它们不应来自因动物健康原因而被采取限制措施的养殖场;以及
        • 它们不应接触过来自因动物健康原因而被采取限制措施,特别是按照条例规定被采取控制措施的养殖场的水产养殖动物。
        双壳类软体动物的生产和市场投放按照欧洲共同体(活体双壳类软体动物)(生产和市场投放健康条件)条例(1996年)和后经修订的欧洲共同体(活体双壳类软体动物)(生产和市场投放健康条件)条例(2000年)进行管理。这些条例执行了关于确定活体双壳类软体动物生产和市场投放的健康条件的理事会指令91/492/EEC及理事会指令97/61/EC和97/79/EC修订案。任何人不得将活体双壳类软体动物投放市场供人类直接消费或进一步加工,除非它们符合条例所规定的条件。这些指令适用于无论来自共同体或从第三国进口的双壳类软体动物。除了有关净化的条款以外,这些指令还适用于棘皮类动物、被囊类动物和海洋腹足动物。

        此外,任何人不得经营发货中心或净化中心,除非该中心根据条例规定的程序得到通讯、海洋和自然资源部长的批准。已经制定了有关生产区指定和批准、实验室管理及其正式批准的条款。根据条例,任何人不得管理供经营发货中心或净化中心的人使用的实验室,除非该实验室获得部长的批准。该条例(2000年)允许部长禁止在指定地区或部长认为因健康原因而不适合于开展这些活动的任何海区生产或收获活体双壳类软体动物。

        欧洲共同体(鱼类产品)(生产和市场投放健康条件和卫生规则)条例(1996年)执行了确定鱼类产品生产和市场投放的健康条件的理事会指令(91/493/EEC)(后经理事会指令95/71/EC和97/79/EC修订)。任何人不得从事与用于人类消费的鱼类产品市场投放相关的活动,除非开展这些活动的建筑物含有经批准的设施或工厂船舶或按照条例注册的拍卖市场或批发市场。条例规定了官方批准的条件。负责一个设施的人员必须遵守自检系统(HACCP)。适用于工厂船舶的条件、卸鱼过程和卸鱼之后的要求、陆地设施的条件、在岸上装卸鱼类产品、健康控制和生产条件的监测、包装、识别标志、储藏和运输等在指令附件1种作了规定。

        水产养殖产品的标签按照欧洲共同体(渔业和属产养殖产品标签)条例(2003年)进行管理,该条例执行了关于渔业和水产养殖产品市场的共同组织的理事会指令(EC) 104/2000和确定告知消费者有关渔业和水产养殖产品的条件的委员会条例(EC) 2065/2001。这些条例对标签应当包含的具体信息作出规定,尤其是向最终消费者零售的水产养殖产品。诸如普通名称、商业名称、生产方式和捕捞地区等具体信息必须标明。可在爱尔兰出售的鱼类和鱼产品的商品名名单包含在条例附录中。爱尔兰出口的鱼类必须在标签上标有进口国此种鱼类的普通名称。该条例适用于活的和生贝类,如牡蛎或贻贝,生的或水煮整虾、活鱼、新鲜、冷藏或冰冻鱼、鱼片、熏鱼、腌制或干制产品。诸如沾面包屑鱼片、蟹肉条或即食食品等未包括在条例中。直接从渔民出购买的少量鱼品,20欧元以下的不受条例限制。食品安全局已经公布了关于鱼类和水产养殖产品标签的指导说明,该说明对关于鱼类和水产养殖产品标签的条例作了详细解释。

        大量共同体一级和国家一级的条例适用于动物产品中的化学残留物、兽药和其他不良物质的管理。确定动物源性食品兽药最高残留限量共同体程序的理事会指令(EEC) 2377/90(后经数次修订)规定了动物源性食品中兽药产品残留允许限量。动物药物及其残留物控制条例(1998年)规定,无论是使用禁用物质或非法使用经批准的产品,经过处理的动物或食品均被视为不适于人类消费。条例规定在此种情况下要对动物作销毁处理。条例还对从事动物贸易人员的注册和加工商要采取的措施,以便向消费者确保其动物和肉类没有非法残留物作出规定。作为食品安全局服务契约的组成部分,农业和食品部按照条例的要求,负责执行国家残留物监测计划。该项计划旨在保障消费者免受非法残留物损害,因此,通常按照针对可能含有非法残留物的特定动物或产品制定的标准进行采样。

        最后,农业和食品部的农药管理处(PCS)根据欧洲共同体(农药残留物)(动物源性食品)条例(1999年),负责食品中农药残留物的管理。作为与食品安全局签约的组成部分,农药管理处通过执行国家监测计划来管理农药残留。
        其他
        水产养殖投资 
        爱尔兰水产养殖业接受欧盟渔业指导基金(FIFG)的援助。渔业指导基金按照制定共同体渔业部门结构援助具体规则和安排的理事会条例(EC) 2792/1999进行运作。渔业指导基金支持在渔业部门的投资,其中包括水产养殖私营生产项目。一般要求有私人投资者的财政参与,根据地区的不同,其比例在全部投资的40%至60%之间。渔业指导基金还允许对旨在为该行业自身发展创造良好环境的措施融资。例如,旨在建立和传播新品种技术和经济知识的试点项目或符合援助条件的技术。渔业指导基金也对寻找和促进新的水产养殖产品市场的措施提供资金。这可以包括与产品认证、产品标签和产品标准相关的活动及促销活动。在爱尔兰,渔业指导基金资助的活动大多在国家发展规划(2000-2006年)的框架内开展。

        渔业指导基金的财政计划涵盖2000-2006年。预计渔业指导基金将由欧洲渔业基金(EFF)所取代,从2007年到2013年像渔业提供援助。欧洲渔业基金将以四个优先领域为目标,水产养殖、加工和销售是目标之一。由于不可预见的情况而暂时无法收获其产品的贝类养殖者将有资格接受欧洲渔业基金的援助。减少水产养殖对环境影响的方法和规范的制定和采用、提高卫生和保护公共健康措施的施行以及提高水产养殖产品市场条件的举措也将有资格获得欧洲渔业基金的援助。优先重点将给予这些领域内不必过度投资便可促进就业的项目。重点将集中在对小型企业的支持。这些目标也将引导向渔业和水产养殖产品的加工和销售提供资金。

        GMOs
        目前在水产养殖中有两个主要领域具有应用转基因生物技术的潜力。第一个是在鱼饲料中使用转基因蔬菜和在药品中使用Gomes,转基因技术的第二项应用是为商业化水产养殖进行鱼类繁殖。尽管目前已知的养鱼项目尚未涉及转基因生物,但据报告有关将基因材料植入转基因鲑鱼的研究已经在进行之中。环境和遗产及地方政府部与环境保护局负责转基因技术的环境问题。农业和食品部的动物饲料处负责转基因饲料,而爱尔兰药品局则负责转基因生物在药品中的使用。食品安全局是转基因食品的主管机构。涉及Gomes的现有立法包括 转基因生物条例(1994年), 后经 转基因条例修订案修订(1997年) 和转基因生物(限制使用)条例(2001年)。该条例就转基因生物的限制使用、有意释放和市场投放的程序问题作出规定。

        在共同体一级,近年颁布的涉及Gomes及转基因食物和饲料的立法包括关于向环境中有意释放转基因生物的欧洲议会和理事会指令2001/18/EC和关于转基因食物和饲料的欧洲议会和理事会指令(EC) 1829/2003。后者对转基因食物和饲料的评估、核准和销售作出规定。核准需要准备一套材料,包括可展示产品功效以及对动物、对人和对环境安全的研究报告。欧洲食品安全局负责对这套材料进行评估。对视为可用于食物或饲料的产品将按照由所有成员国参与的共同体程序进行核准,如有必要则附加使用条件。有关标签的规定旨在为消费者提供统一、客观的信息。对食物和饲料偶尔含有或技术上不可避免的微量转基因材料确定了阈限,低于此值不受标签规定的限制。对建立公众可以查阅,包含在共同体内销售的转基因食物非保密信息的注册也作出了规定。

        与此相关的还有欧洲议会和理事会关于转基因生物的可追溯性和标签及利用转基因生物生产的食物和饲料产品的可追溯性条例(EC) 1830/2003。该条例旨在统一共同体的标签程序和风险管理措施。整个供应链中的每一个经营者必须执行一项制度,记录他们从何处购买转基因产品以及他们向谁供应这种产品。然而,当偶然或无意出现的食物或饲料污染低于条例1829/2003或指令2001/18所确定的阈值时,则不必通知供应链中的每一个经营者。
        参考文献
        法律

        EUROPE

        COUNCIL DIRECTIVE 76/464/EEC of 4 May 1976 on pollution caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment of the Community
        COUNCIL DIRECTIVE 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conservation of wild birds
        COUNCIL DIRECTIVE 79/923/EEC of 30 October 1979 on the quality required of shellfish waters
        COUNCIL DIRECTIVE 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment
        COUNCIL DIRECTIVE 90/167/EEC of 26 March 1990 laying down the conditions governing the preparation, placing on the market and use of medicated feeding stuffs in the Community
        COUNCIL DIRECTIVE 91/67/EEC of 28 January 1991 concerning the animal health conditions governing the placing on the market of aquaculture animals and products
        COUNCIL DIRECTIVE 91/492/EEC of 15 July 1991 laying down the health conditions for the production and the placing on the market of live bivalve molluscs
        COUNCIL DIRECTIVE 91/493/EEC of 22 July 1991 laying down the health conditions for the production and placing on the market of fishery products
        COUNCIL DIRECTIVE 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora
        COUNCIL DIRECTIVE 93/53/EEC of 24 June 1993 introducing minimum Community measures for the control of certain fish diseases
        COUNCIL DIRECTIVE 93/54/EC of 24 June 1993 amending Directive 91/67/EEC concerning the animal health conditions governing the placing on the market of aquaculture animals and products
        COUNCIL DIRECTIVE 95/22/EC of 22 June 1995 amending Directive 91/67/EEC concerning the animal health conditions governing the placing on the market of aquaculture animals and products
        COUNCIL DIRECTIVE 95/53/EC of 25 October 1995 fixing the principles governing the organization of official inspections in the field of animal nutrition
        COUNCIL DIRECTIVE 95/69/EC of 22 December 1995 laying down the conditions and arrangements for approving and registering certain establishments and intermediaries operating in the animal feed sector and amending Directives 70/524/EEC, 74/63/EEC, 79/373/EEC and 82/471/EEC
        COUNCIL DIRECTIVE 95/71/EC of 22 December 1995 amending the Annex to Directive 91/493/EEC laying down the health conditions for the production and the placing on the market of fishery products
        COUNCIL DIRECTIVE 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control
        COUNCIL DIRECTIVE 97/11/EC of 3 March 1997 amending DIRECTIVE 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment
        COUNCIL DIRECTIVE 97/61/EC of 20 October 1997 amending the Annex to Directive 91/492/EEC of 15 July 1991 laying down the health conditions for the production and the placing on the market of live bivalve molluscs
        COUNCIL DIRECTIVE 97/79/EC of 18 December 1997 amending Directives 71/118/EEC, 72/462/EEC, 85/73/EEC, 91/67/EEC, 91/492/EEC, 91/493/EEC, 92/45/EEC and 92/118/EEC as regards the organisation of veterinary checks on products entering the Community from third countries
        COUNCIL DIRECTIVE 98/45/EC of 24 June 1998 amending Directive 91/67/EEC concerning the animal health conditions governing the placing on the market of aquaculture animals and products
        DIRECTIVE 2001/18/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 12 March 2001 on the deliberate release into the environment of genetically modified organisms and repealing Council Directive 90/220/EEC
        DIRECTIVE 2002/32/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 7 May 2002 on undesirable substances in animal feed
        DIRECTIVE 2000/60/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 23 October 2000 establishing a framework for the Community action in the field of water policy
        COUNCIL REGULATION (EEC) 2377/90 of 26 June 1993 establishing community procedures for fixing maximum limits for veterinary drug residues in foodstuffs of animal origin
        COUNCIL REGULATION 2309/93/EEC of 22 July 1993 laying down Community procedures for the authorisation and supervision of medicinal products for human and veterinary use and establishing a European Agency for the Evaluation of Medicinal Products
        COUNCIL REGULATION (EC) 2792/1999 of 17 December 1999 laying down the detailed rules and arrangements regarding Community structural assistance in the fisheries sector
        COUNCIL REGULATION (EC) 104/2000 of 17 December 1999 on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products
        REGULATION (EC) 1829/2003 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 22 September 2003 on genetically modified food and feed
        REGULATION (EC) 1830/2003 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 22 September 2003 concerning the traceability and labelling of genetically modified organisms and the traceability of food and feed products produced from genetically modified organisms and amending Directive 2001/18/EC
        COMMISSION REGULATION (EC) 2065/2001 of 22 October 2001 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) 104/2000 as regards informing consumers about fishery and aquaculture products
        相关资源
        Irish Salmon Growers Association (ISGA)
        Irish Shellfish Association (ISA)
        Irish Trout Growers Group (ITGG)
        McMahon, T. 2000. Regulation and monitoring of marine aquaculture in Ireland. Journal of Applied Ichthyology, 16(4-5): 177-181.
        相关资源
        Country profiles: Ireland
         
        Powered by FIGIS