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联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
  1. 主要情况
    1. 基本法律
    2. 法律定义
    3. 准则和行为守则
    4. 国际安排
  2. 规划
    1. 批准系统
    2. 土地和水域使用权
    3. 环境影响评估
  3. 实施
    1. 水和废水
    2. 转移鱼类
    3. 病害控制
    4. 药物
    5. 饲料
  4. 食品安全
    1. 其他
      1. 参考文献
        1. 法律
        2. 相关资源
      2. 相关来源
        主要情况
        基本法律
        管理渔业活动的主要法律是《渔业法》(1949年,1962年修改),详细规定了个人和团体的捕捞权。该法由农林水产省(MAFF)实施,但实际上许多任务委派给了县政府。在MAFF内,水产厅(FA)负责养护和管理海洋生物资源以及渔业生产活动。FA支持着几个研究所,例如国家水产养殖研究所(NRIA)。

        在日本,为调整渔业,海洋水域被分为许多行政管理单元。除了不多例外外,本质上每个海洋区域对应沿海县的海洋区。《渔业法》建立了海洋区域渔业调整委员会和中央渔业调整理事会,依据《渔业法》处理每个海洋区的政策、实施和执法问题,保证在国家总体框架内协调各县的渔业发展。海洋区域渔业调整委员会由MAFF和县政府联合管辖。

        《渔业合作协会法》(1948年) 规定了负责特定地理区域的以及成员来自区域内社区渔民的当地渔业合作协会(FCA)的法律架构。在该框架内, 在县一级和根据当地条件,每个FCA建立了其自己的控制和运营渔业活动以及渔业资源养护和合理开发的规定。在日常活动方面,日本的渔业领域,尽管要服从更高层次的规定,但本质上由FCA或FCA联合会自我管理。

        《保证可持续水产养殖生产法》(1999)  寻求防止养鱼场周围自发的环境退化。依据该法律,MAFF颁布了《保证可持续水产养殖生产的基本准则》(1999年),FCA可确立和实施“水产养殖场改进计划”,可以由一个FCA 单独或一个以上FCA联合确立,但必须由县主管部门批准。
        法律定义
        没有水产养殖的法律定义。但渔业法将渔业定义为“进行集中、获取或养殖水产动物和植物的产业”。
        准则和行为守则
        如上述,依据《保证可持续水产养殖生产法》(1999年),MAFF颁布了 《保证可持续水产养殖生产的基本准则》(1999年)  。
        国际安排
        日本是以下组织的成员:
        • 世界贸易组织(WTO)。
        • 东南亚渔业发展中心(SEAFDEC)。
        日本是《生物多样性公约》(CBD)和《生物安全议定书》的缔约方,还是《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)的缔约方。
        规划
        批准系统
        《渔业法》承认3个主要类别的渔业权,即联合权、划分界线权和大型固定网具渔业权。其中,在特定区域为水产养殖的划分界线权通常有效期为5年,有两类,即“特别划分界线渔业权”和“划分界线渔业权" 。前者用于许多渔民希望在很大的、有庇护的区域从事不同类型的水产养殖时,因相对易引起污染,因此必须以协调和公平方式管理对环境质量有不同要求的不同活动。后者用于占据明确和固定场地的池塘养殖,不要求与其他潜在的不和谐的活动进行协调。

        渔业权由县政府给予FCA,其将权力分配给会员。后者根据县主管部门批准的FCA规定和管理计划从事水产养殖。渔业权是排他性的,不得借出、租用或转让给他人,也不得做抵押。除FCA外,私人组织和个人有资格申请划分界线渔业权,但渔业法规定的优先顺序是FCA为第一位。
        土地和水域使用权
        如上述,《渔业法》管理在公共水域进行的水产养殖。捕捞权由FCA管理和控制。
        环境影响评估
        《基本环境法》(1993年)规定了环境保护的一般原则。其中,规定了从事变更地形的企业、建设新设施以及其他类似活动应进行环境影响评估(EIA),并基于EIA的结果适当考虑环境的养护。《环境影响评估法》(1997年) 规定了有关EIA的程序以及政府的有关责任,保证对环境有严重影响的大型项目适当并平稳进行EIA。该法还规定在执行这类项目和确定项目内容时反映EIA的结果。该法没有特别涉及水产养殖。要求EIA的项目由政府条例进一步指定。
        实施
        水和废水
        《控制水污染法》(1970年)寻求通过规范工厂或企业污染物的排放来预防公共水域的水污染(由政府命令进一步明确),以保护人类健康和保全生活环境。依据该法律,确立了污染物标准,统一在日本实行。标准由两个类别构成:保护人类的标准和保护环境的标准,见:http://www.env.go.jp/en/laws/。任何人希望排放污染物应向县的地方长官提交报告,包括工厂或企业的类型及构造、处理污水或废水的方式、污染状况和污染物的质量。在收到该报告的60天内,如果污染物不符合标准,该地方长官可要求改变结构或工厂或企业使用的方法。

        此外,《基本环境法》要求政府确立环境质量标准(EQS),即公共水域要实现和维持的水质目标水平。此外,要确立这些标准实现两个主要目标:保护人类健康和保护生活环境。第一个目标建立统一的适用于所有公共水域的统一国家标准。这些标准适当考虑了通过饮用水和/或消费鱼和贝类摄入了所列物质的潜在健康危害。第二个目标是通过为每个类别确立EQS 值并基于所用的水将河流、湖泊、水库和沿海水域分类。然后将这些值应用于每个公共水域。还为保全地下水环境建立了特别的EQS。所有的标准和值见http://www.env.go.jp/en/laws/

        《预防海洋污染和海洋灾难法》(1970年)寻求管理油的处置和燃烧、有害液体物质以及来自船舶和海洋设施的废物。
        转移鱼类
        环境省已经颁布了在日本防止外来物种入侵的措施(2004年)。根据该文件,外来物种包括在日本国内从特定区域向另一个区域引进的物种。这些措施见http://www.env.go.jp/en/nature/as/040326.pdf。此外,目前正在起草关于外来物种入侵的法案。法案草案见http://www.env.go.jp/en/nature/as/040427.pdf
        病害控制
        《渔业资源保护法部分修订法》(1996年) 的目标是防止进口用于水产养殖或繁殖的海洋动物传播疾病。其规定任何人希望进口这类动物(在部长令中明确)以及用于运输的容器和包装应得到MAFF的许可。任何人申请许可应提交出口国主管部门的证明,证明或声明有关的海洋动物未受到接触性传染病的影响(由部长令确定)。
        药物
        关于化学品的总体法律框架是广泛的。大量的法规涉及特定类型化学品的生产、登记、进出口、运输、使用和/或存储。例如,《农用药剂调节法》(1948年)  涉及农用药剂(包括杀虫剂)的管理。《药物法》(1960年)  涉及兽药和兽医装置的管理。该法规定了如何对这些药品和装置进行测试和批准、广告、包装、利用等以及在何种情况下可以开处方。尽管该法律由健康和福利省实施,但MAFF 对兽药的应用进行监督。据报告,1995年水产厅出版了小册子来指导水产养殖者如何在水产养殖中用药,例如规定了利用的种类、服药方式和数量、从停药到捕捞的时间以及到市场的时间(停药期)。
        饲料
        《安全保证和改进饲料质量法》(1953)  的目的是管理该法指定的特定动物饲料的质量,包括几种鱼饲料。
        食品安全
        《食品安全基本法》(2003年)  管理食品安全,涉及风险评估。《食品卫生法》(1947年)涉及风险管理。《食品卫生法》由健康、劳动和福利省(MHLW)实施,特别是在药物和食品安全厅下的食品安全局。该法可被分为两个部分。第一部分涉及标准的确立,包括食品规格标准、标签标准、设备标准和管理/作业标准。该法第二部分涉及检查和指导,包括中央政府对进口食品的检查以及当地和市政府对当地国内食品业的检查和指导。

        基于《食品卫生法》,建立了多种海产品的规格要求(即有关加工、存储、标签等)。这些规格要求的更多信息,包括杀虫剂和兽药最大残留量极限可见以下文件:
        其他
        水产养殖投资 
        没有在水产养殖领域投资的特别规定。在日本投资的更多信息见http://www.jetro.go.jp/investjapan/

        转基因生物
        MAFF颁布了 《在农业、林业、渔业、食品产业以及其他相关产业中重组DNA生物应用的准则》(2000年),其目的是在农业、林业、渔业、食品产业以及由MAFF管理的其他相关产业中就重组的DNA生物的适当应用确立基本要求, 以保证DNA生物的安全利用并实现农业产业的总体良好发展。
        参考文献
        法律
        农用药剂调节法 (1948年) (The Agricultural Chemicals Regulation Law (1948, as amended)). (未得到副本)
        在农业、林业、渔业、食品产业以及其他相关产业中重组DNA生物应用的准则(2000年) (Guidelines for Application of Recombinant DNA Organisms in Agriculture, Forestry, Fisheries, The Food Industry and Other Related Industries (2000))
        环境影响评估法 (1997年) (Environmental Impact Assessment Law (1997))
        基本环境法 (1993年) (Basic Environmental Law (1993))
        渔业法(1949年) (Fisheries Law (1949))
        食品安全基本法(2003年) (Food Safety Basic Law (2003)). (未得到副本)
        食品卫生法(1947年) (Food Sanitation Law (1947, as amended))
        渔业合作协会法(1948年) (Fisheries Cooperative Association Law (1948, as amended))
        安全保证和改进饲料质量法(1953年) (Law concerning Safety Assurance and Quality Improvement of Feed (1953)). (未得到副本)
        保证可持续水产养殖生产法(1990年) (Law to Ensure Sustainable Aquaculture Production (1999)). (未得到副本)
        渔业资源保护法部分修订法(1996年) (Law to Partially Amend the Law on the Protection of Fishery Resources (1996))
        药物法(1960年) (The Pharmaceutical Affairs Law (1960)). (未得到副本)
        (最后修改版本见控制水污染法(1970年,1995年) (Water Pollution Control Law (1970, as amended))
        相关资源
        Administration and conflict management in Japanese coastal fisheries. FAO Fisheries Technical Paper 273.1992.  online version
        Arthur, J.R., Lavilla-Pitogo, C.R. and Subasinghe, R.P. (eds). Use of Chemicals in Aquaculture in Asia, Proceedings of the Meeting on the Use of Chemicals in Aquaculture in Asia. Tigbauan, Iloilo, Philippines, 20 – 22 May 1996.
        Van Houtte, A. 2001. Establishing legal, institutional and regulatory framework for aquaculture development and management. In: R.P. Subasinghe, P. Bueno, M.J. Phillips, C. Hough, S.E. McGladdery & J.R. Arthur, eds. Aquaculture in the Third Millennium. Technical Proceedings of the Conference on Aquaculture in the Third Millennium, Bangkok, Thailand, 20-25 February 2000. pp. 103-120. NACA, Bangkok and FAO, Rome.  online version
        相关来源
        Country profiles: 日本
         
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