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联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
  1. 主要情况
    1. 基本法律
    2. 法律定义
    3. 准则和行为守则
    4. 国际安排
  2. 规划
    1. 批准系统
    2. 土地和水域使用权
    3. 环境影响评估
  3. 实施
    1. 水和废水
    2. 转移鱼类
    3. 病害控制
    4. 药物
    5. 饲料
  4. 食品安全
    1. 其他
      1. 参考文献
        1. 法律
        2. 相关资源
      2. 相关来源
        主要情况
        基本法律
        2004年,新西兰通过了《水产养殖改革法案》(见http://www.legislation.govt.nz)该法案修改了多部现行法案,并出台了两部新的法案。《水产养殖改革法案》修改了: 并出台了:
        • 《2004年毛利商业水产养殖理赔法案》(见http://www.legislation.govt.nz);以及《2004年水产养殖改革(废除过渡条例)法案》。
        水产养殖管理涉及的主要部委包括,养护部和环境部主管沿海海水养殖,渔业部主管淡水养殖。农林部及其下属单位负责监管所有动物产品和原料的食品标准和食品安全,包括鱼饲料和水产品。另外,毛利事务部也参与部分新西兰宏观水产养殖监管体制,尽管其重要性不及其他几个部。

        修改的《1991年资源管理法案http://www.legislation.govt.nz)为新西兰水产养殖管理提供了框架。根据《资源管理法案》,养护部负责制定新西兰沿海政策,审批区域沿海规划和限制性沿海活动许可证,并开展其他监督工作。环境部的职责包括就国家政策相关问题提出建议、制定国家环境标准以及发布水域养护命令。环境部还负责调查税费使用、根据《资源管理法案》适用的财政措施和激励机制以及其他经济手段。

        渔业部负责全国渔民登记,并对区域和地方有关主管机构在渔业资源管理方面进行管理、提出建议。淡水养殖活动遵循1983年修改的《渔业法案》的法定指导的1983年淡水养殖条例》(见http://www.legislation.govt.nz)。根据1996年《渔业法案》,国家渔业顾问理事会可就多个问题向部长提出建议,包括为水产养殖目的对渔业资源的可持续利用。

        水产养殖在区域和领地层面通过区域沿海规划进行直接管理。这些规划确定允许进行水产养殖的区域,设定了养殖活动和相关行业活动的限制,并明确了养殖活动的特征、密度或规模等具体限制标准。环境部有权制定国家政策,引导区域和领地的决策者制定政策措施。
        法律定义
        1996年修改的《渔业法案》以及《资源保护法案》将“水产养殖活动”定义为繁育、孵化、养殖或饲养鱼类、水生生物的方式,包括占用沿海海域。养殖活动不包括养殖者不能专门和持续所有的鱼类或水生生物的活动,以及无法区分养殖和自然生长的鱼类或水生生物的活动。“水生生物”包括在其生命周期内必须生存在水中的所有植物或动物,包括海鸟。
        准则和行为守则
        新西兰在渔业或水产养殖方面未通过具体的行为守则。但根据《动物福利法案》,任何人都可以起草行为守则,提交国家动物福利顾问委员会审议。尽管新西兰没有官方行为守则,但全力支持粮农组织的《负责任渔业行为守则》。
        国际安排
        新西兰加入了下列与水产养殖相关的国际组织:
        • 亚太经合组织
        • 东盟区域论坛
        • 亚洲开发银行
        • 粮农组织
        • 欧洲复兴开发银行
        • 国际海事组织
        • 国际农业发展基金
        • 经济合作发展组织
        • 太平洋岛国论坛
        • 太平洋共同体秘书处
        • 世界银行集团(国际复兴开发银行,国际开发协会,国际金融公司)
        • 世界卫生组织
        • 世界贸易组织
        • 联合国
        • 联合国工业发展组织
        新西兰是以下国际协议的缔约方:
        • 《实施卫生与植物检疫措施协议》。
        • 《濒危野生动植物国际贸易公约》。
        • 《生物多样性公约》。
        • 《新西兰澳大利亚更紧密经济关系–1983年贸易协议与后续修改和议定书》(TTMRA)。
        • 《粮农组织杀虫剂销售及使用行为守则》。
        • 食品法典委员会(CODEX)颁布的标准。
        • 1995年联合国鱼类品种协议(UNFSA)
        其他国际协议见:http://www.ermanz.govt.nz/about/international-agree.asp
        规划
        批准系统
        沿海海水养殖

        《资源管理法案》规定,养殖活动必须限于指定的、名为水产养殖管理区的沿海海域。在与利益相关者(包括渔业部和环境部)磋商之后,由区域或领地主管部门(即区域理事会)划定水产养殖管理区。区域理事会制定区域规划和政策、管理沿海资源,包括水产养殖。规划由养护部审批。该水产养殖法律还规定了新的程序,区域理事会可据此邀请从事养殖的成员,促使调整区域沿海规划以及确立新的水产养殖管理区。养殖管理区成功确定后,倡议者可优先获得该管理区内的沿海养殖许可证。此外,规划还设定养殖活动限制,并规定养殖活动的特征、密度和规模等具体限定。根据区域规划制定的区域法规被视作《资源管理法案》下通过的规章。在国家层面上,养护部颁布沿海政策,引导地方决策者制定地方政策措施。现行的沿海政策为1994年制定,目前正在接受审议。

        地方主管部门的制度和规划将确定某个沿海地区水产养殖相关活动是否需要批准。在某个沿海地区使用自然资源或排放污染物可能需要批准。根据区域规划规定,沿海许可证可能需要多个批准(或一个遵守证书),以此授权使用或细分土地,引流或向环境排放污染物。遵守证书为授权类型,表明无需批准就可合法开展水产养殖相关活动。除另有规定,沿海许可证期限为5年,授权期限总计不超过35年。沿海许可证可以全部或部分转让,但不能转移至另一个水产养殖管理区。

        根据1996年《渔业法案》,渔业部保管所有淡水和海水养殖场的登记信息,以便追踪养殖产品。水产养殖场的登记有利于明确1996年《渔业法案》确定的养殖鱼类种类。登记收集的信息包括水产养殖者姓名,养殖场址和边界以及养殖的鱼类、水生生物或海藻。必须首先获得适当的批准才可申请登记为水产养殖者。

        内陆水产养殖

        内陆水产养殖由渔业部监管。渔业部长不能对某些特定区域,特别是沿海海域做出决策。因此,在新西兰“内陆”水产养殖的定义是根据规定不属于特定区域的其他区域。修改后的1983年《淡水养殖条例》规范陆基淡水和海水鱼类养殖。渔业部在政府公报上发布通告,列出新西兰可以养殖的鱼类(见。http://www.fish.govt.nz/en-nz/Commercial/Aquaculture/default.htm)。申请养鱼执照时,申请人必须提交土地所有权或租约凭证,并以批准或遵守证书方式获得当地主管部门的批准。收费同处理申请所需的时间成反比,并可能逐年变更。执照必须每年更新。尽管某些批准可转让,但养殖者不能转让、出租或让与其作为鱼类养殖者的登记。养殖者及其雇员或代理可在登记材料中规定的地点从事养殖活动,加工、销售或处理养殖鱼类。
        土地和水域使用权
        水域和土地许可证

        水产养殖管理区的土地和水域使用权由地方和区域理事会起草的政策声明和规划控制。取水、引水、使用沿海水源以及获得土地使用权之前,有关单位必须获得水资源许可和土地使用许可。水域和土地使用权可以转让,但有一些限制条件。

        《资源管理法案》禁止从非沿海地区和淡水中获得热量、能源、筑坝或引水。就淡水而言,个人可以合理地引水用于生活、喂养动物,只要引水不对环境产生不良影响。只有批准明确授权,才可在沿海水域进行引水。但如区域规划中明确规定可以在某个沿海地区转移或使用水、热量或能源,此类活动则不再需要许可证。

        沿海带管理

        新西兰沿海带日常管理在区域和国家层面通过政策声明和规划进行。区域政策声明和规划的制定要同环境部长、其他相关政府机构、当地土著居民团体(例如毛利人)以及可能受影响的环境保护区共同商谈。区域沿海政策声明或沿海规划的起草要同养护部长、交通部长和渔业部长进行磋商。

        如上述,区域理事会可在某个沿海地区建立水产养殖管理区,在区域沿海规划中指定用途。区域沿海规划也可通过毛利渔业信托将空间分配给土著人群。毛利渔业信托的目的是在开展渔业、捕鱼以及相关活动中保护某些土著人群的利益。区域沿海规划或变更生效前,区域理事会必须划定百分之20的新建空间,将其分配给毛利渔业信托有限公司。

        养护区

        养护部负责对养护区的商业活动发放执照。养护部可以针对所有活动发放租约、执照、许可或通行权,包括水产养殖。申请中必须说明建议的活动和地点、潜在负面影响以及减少此类影响的计划。特许协议的费率通过协商确认,并可以固定费率、活动的市场价值、总收入或其他因素为基础计算,包括该地区原有自然或历史资源的相关价值;该费率也可是多种收费的结合。租约、执照或通行权期限不得超过30年,包括更新;但在“例外”情况下,养护部可以将租约或执照期限延长到60年。
        环境影响评估
        《资源管理法案》要求,所有的批准申请都要包含一份负面影响评估,详细说明水产养殖和其他活动对环境造成影响的规模和程度。评估报告必须包括如下信息:
        • 区域沿海政策规划或政策声明要求的所有条款;
        • 危害物使用详细信息;
        • 对环境的潜在影响;
        • 排放的污染物;
        • 预防与减缓措施;
        • 开展的活动可能影响的人员清单及其观点综述。
        如果建议的地区可能影响毛利人的习惯或传统活动,评估必须要对可以开展水产养殖活动的备选地区进行描述。

        除负面影响评估要求的磋商外,《资源管理法案》也邀请公众和私营部门参与制定政策声明和规划,确定地方主管部门在开展影响评估时可以遵循的准则和规章。《资源管理法案》规定,政策声明和规划的起草要同各级政府和私营利益相关者进行磋商。区域政策声明或规划的起草必须同环境部、毛利人、其他相关部委、地方主管部门以及沿海保护区管理机构协商。除区域规划要求外,区域沿海规划必须征求养护部、交通部、渔业部和其他受影响人的意见。根据《2002年地方政府法案》(见http://www.legislation.govt.nz),受到影响的个人,或对声明或规划感兴趣的个人都应获得相关信息,并有机会陈述观点。地方主管部门应提供明确信息,说明磋商目的和决策范围。《地方政府法案》规定,以开放态度听取受影响人的意见,并认真考虑,同时还要将政府的决策以及决策原因告知受影响人。

        《渔业法案》中没有对应的影响评估制度。但1987年《保护法案》规定,养护部在接到将鱼类转移至此前不存在该种类的地方或在保护区开展商业活动申请后,可要求进行环境影响评估。
        实施
        水和废水
        地方主管部门决定许可证持有人在从事水产养殖活动前是否需要排水许可证。水质和废水排放规定在区域主管机构指定的不同水产养殖管理区可以有所区别。但如不需要排放许可证,地方主管部门必须保证水产养殖活动不会产生泡沫、垃圾或可漂浮物质;不得产生任何明显颜色、透明度或气味改变;不能严重影响水生生物。除非新西兰法规、区域沿海规划规定或批准有明确规定,不得排放污染物或有害物质。根据《资源管理法案》,地方主管部门不得因允许排放污染物而降低水质标准。

        在国家层面上,环境部在实施《资源管理法案》方面也负有责任。《资源管理法案》禁止向水域或陆地排放污染物,包括可能引起污染物泄漏到水体的自然过程。该法案还禁止工业污染物的排放,包括向空气和陆地的排放。环境部可以制定规则,允许或禁止某些污染物排放或改变排放限制、数量和成分,并规定禁排污染物的特例情况。
        转移鱼类
        鱼类和其他动物产品的出口总体遵循1999年《动物产品法案》。出口商需登记,并缴纳年费。只有新西兰居民或新西兰机构雇主可以申请出口注册。

        进口新西兰的活体动物,包括活体鱼类,必须满足来源国的某些条件。主管部门可要求进口许可证,某些动物需要接受农林部的检疫。被认定为“受保护”的种类不能进入新西兰境内。1993年《生物安全法案》针对所有商品设定了卫生标准,以便在进口前评估某些“风险商品”的相关风险。进口卫生标准可适用于某些国家、地区或所有国家。确立进口卫生标准时,农林部必须考虑新西兰的国际义务,并决定这些商品是否将不必要的有机物带入新西兰,对人类或环境造成影响。新西兰生物安全局是隶属农林部的部门,负责预防进出口有害物和病害。

        其他进口规定包括2002年《有害物质和新生物的修正案》,具体监管转基因生物。该法案授权环境部针对重大文化、经济、环境、道德、卫生、国际或精神影响做出决定。法案规定申请向新西兰进口或放流新生物以及有限开发新生物的程序。环境部采用个案处理方法考虑转基因生物的整个生产链,目前转基因生物在新西兰还没有形成商业规模生产或用于销售。但农林部已批准了可能有基因改良的加工食品,包括加工的鱼类或贝类产品。

        淡水鱼转移受渔业部和养护部监管。1996年修改的《渔业法案》对鱼类或水生生物购买或获得有严格限制。只有获得执照的渔民、鱼品接收人和商业渔民可拥有用于销售的鱼品和水生生物。禁止向任何淡水水体转移或放流水生生物,包括鱼类。根据1987年修改的《保护法案》,将鱼类转移至该物种已栖息地区或在新西兰各岛之间转移需事先获得渔业部批准。如转移目的地是该物种未栖息过的地方,包括将新的种群放流到现有渔场以及将鱼类转移到养护部管理的其他岛屿,需获得养护部批准。
        病害控制
        农林部和渔业部监管鱼病的预防控制。农林部动物疾病监测计划监督新西兰的动植物、鱼类等生物的健康状况,保证相关产品不含不必要的有害物和病害。农林部动物疾病监测计划旨在了解新西兰的病害情况,降低出口的卫生要求,并履行国际条约义务。动物疾病监测计划负责制定进口条件和疾病通报方法,开发病害管理策略,并针对可能影响人类健康的动物疾病支持制定公共卫生政策。隶属新西兰农林部的生物安全局监管有害物和病害进入,以及在国内爆发疫情后的控制、管理和根除。新西兰生物安全局还提供多种监测服务,例如诊断测试、报告、调查设计和样本采集。

        在疫情爆发的紧急情况下,渔业部获得授权禁止捕鱼、确定或调整捕鱼期,并对处置鱼类提出条件,或实施其他的报告要求。如某个物种或种群数量急剧下降,或水生环境出现重大改变,渔业部也可采取这些行动。部长必须在政府公报上发布官方通知,公布采取的应急措施。部长将同与鱼类种群或受影响地区有关的所有利益相关人协商,包括毛利人、环境、商业和休闲方面的利益者。在同上述利益相关人协商前,可实施为期三个月的应急措施,或将应急措施延长至九个月。
        药物
        修改后的1997年《农用化合物和兽药法案》规范动物中的化学药品和兽药耐受性。农林部有权就利用农用化合物的农资和生物复合物为的进口、加工、销售或使用制定条例。农林部有权规定化学或生物物质,监管兽药标识,可设定产品测试要求,审计质量保证体系,并提出禁止在农用化合物使用的物质。农林部也可设定所有农用化合物的质量、纯度和效能标准以及测试要求。

        在新西兰出售的进口或国产食品必须符合《新西兰食品标准农用化合物最大残留限量》。新西兰的最大残留限量为0.1毫克/千克,但未规定具体种类。除少数特例外,任何人不得销售或使用未注册商品名称的农用化合物。农林部可决定是否需要注册农产品商品名称,或无需注册即可销售。申请注册时,产品不得含有禁用物质或生物复合物,也不得含有禁用成分。1967年《兽药法案》在《农用化合物和兽药法案》之前制定,对于在1997年《农用化合物和兽药法案》生效之前注册的某些兽药复合物或兽药而言,《兽药法案》依然有效。

        “农用化合物”包括用于直接操控动植物,或施用于土地、区块或水域操控动植物的物质和生物复合物,目的是:
        • 管理或根治虫害;或
        • 提高生产力,改善表现或繁殖;或
        • 满足特殊营养需求;或
        • 处理、捕获或固定动物;或
        • 诊断疾病;或
        • 预防及治疗疾病;或
        • 用于动植物治疗的药物增效;或
        • 区分。
        饲料
        国家一级没有专门针对鱼饲料的法律,但依据《农用化合物和兽药法案》、《兽药法案》和《渔业法案》制定了相关条例,其中最为相关的是1983年《淡水渔场条例》,具体落实《渔业法案》,要求动物源性的鱼饲料必须经过120°C的加热或煮沸处理消毒。

        《渔业法案》和《资源管理法案》未对鱼饲料做出具体限制。总体而言,限制使用动物饲料由《农用化合物和兽药法案》规范。如没有注册商标,或根据农林部规定不属豁免的情况,销售和使用农用化合物(包括动物饲料)是非法的。禁用成分、豁免和可接受的添加剂的具体内容见2001年《农用化合物和兽药条例》。
        食品安全
        1999年《动物产品法案》、《动物产品法案(辅助与过渡条款)》以及1981年《食品法案》是监管食品安全的主要法律工具。

        农林部负责保证新西兰的总体食品安全。另外两个机构在实施食品安全标准方面发挥主导作用–新西兰生物安全局和新西兰食品安全局。新西兰生物安全局制定消费性食品的进口要求,并负责动植物检疫。新西兰食品安全局是隶属农林部的半自治机构,负责管理国内食品销售、动物产品初加工、植物产品出口以及农用化合物和兽药。新西兰食品安全局整合了农林部的某些职能以及卫生部与食品相关的职能。该机构还同其他部委、食品安全和公共卫生机构以及其他利益群体配合,提高公众对食品安全和食源性疾病的认识。

        农林部有权制定销售或进口到新西兰的食品的质量和安全最低要求。此外,农林部监管食品安全和成分、食品生产、基因改良、食品安全计划、采样和测试、包装、贮存和处理,并监管食品中含有的污染物或残留的最高限量。部长可制定条例,限定食品中污染物或残留的最大量,以及食品添加剂或其他物质的最高或最低含量。卫生部有权制定条例,保护食品不受传染病污染。

        在新西兰,依据1999年《动物产品法案》通过风险管理计划实施了危害物分析和关键控制点(HACCP)原则。动物原料初加工企业须根据该法案制定风险管理计划,以确认、控制并管理或消除动物原料生产和加工的相关危害。风险管理计划或食品安全计划可授权从事动物产品的二级加工。初加工企业为农林部定义的法定交易人和商人,并向公众通报。部长在与行业交易人和商人协商后确定初加工企业,同时考虑企业做法、相关风险因素以及加工程度等。鱼类或贝类产品二级加工企业在初加工基础上进一步处理鱼类原料。食品安全计划中也使用与HACCP相同的许多原则,但依据1987年修改的《食品法案》法定框架管理。登记的风险管理或食品安全计划的二级加工企业无需向地方环境卫生官员登记或接受其检查,并可申请1974年《食品卫生条例》规定的豁免待遇。新西兰食品安全局根据风险管理计划或食品安全计划对企业进行监督审计。

        1981年修改的《食品法案》禁止销售、进口、宣传或推广不符合新西兰食用标准的食品。生产不符合食品标准的食品是非法的。该法案禁止加工、准备、销售或进口食品,除非遵守有关销售食品的食品安全、成分构成、加工和准备的所有适用标准。

        动物原料或产品出口商须依照1999年《动物产品法案》登记。出口须符合该法案规定。特别是,出口商须按程序和步骤证明其在出口这些产品前已满足了保留记录的要求以及相关的动物产品标准和规定。如动物原料或产品不适于出口,或不再适用于既定用途,或商品被外国政府拒绝入境,或不再需要官方保证,出口商必须通报农林部。

        1999年《动物产品法案》适用于所有活体或死亡动物原料,以及所有可食用或不可食用的动物源性产品。动物原料包括哺乳动物、鸟类、鱼类、爬行动物、两栖动物和昆虫。因此,所有以动物或人类消费为目的的动物原料初加工企业,或动物产品二级加工企业必须实施风险管理计划。但动物产品二级加工企业可以选择是否实施食品安全计划。

        有机食品由新西兰食品安全局的乳品和植物产品处负责监管。乳品和植物产品处针对出口欧盟和其他国际市场的有机植物、动物和奶类产品实施官方有机保证项目。乳品和植物产品处还协助制定新西兰的有机标准。
        其他
        新西兰有几部法律规定了保护土著群体对自然资源的明确权利。新西兰政府成立了毛利事务部,处理和管理传统部落的相关事务,包括提供社会服务、教育和渔业等。一些主要法律包括:
        • 《2004年毛利商业水产养殖理赔法案》。
        • 《毛利发展修正案》。
        • 《2004年毛利渔业法案》(见http://www.legislation.govt.nz)。
        • 《1992年渔业理赔条约法案》。
        • 《渔业法案》174-185。
        这些法案为土著人群设立了毛利土地法庭和传统捕鱼区,并提供了解决渔业纠纷的平台。根据《毛利商业水产养殖理赔法案》,在划定新的水产养殖管理区时,必须留出一定比例的土地供毛利人使用。
        参考文献
        法律
        相关资源

        faolexSearch parameters: country=NZL, Keywords=aquaculture;mariculture
        Records Returned: 14
        Title of textDate of textConsolidated dateEntry into forceCountries
        Fisheries Act 1996 (No. 88 of 1996).2013-01-03This Act shall come into force on a date to be appointed by the Governor-General by Order in Council; and different dates may be so appointed by one or more Orders in Council for different provisions and different purposes. Sections 332 and 333 of this Act shall come into force on the 1st day of March 1997.New Zealand

        Fisheries (Aquaculture Compensation Methodology) Regulations, 2012.2012-11-05These Regulations enter into force on 7 December 2012.New Zealand

        Fisheries (Cost Recovery Levies for Fisheries Services) Order, 2012.2012-08-27This Order enters into force on 1 October 2012.New Zealand

        Maori Commercial Aquaculture Claims Settlement Act, 2004 (Act No. 107 of 2004).2010-03-30This Act enters into force on 1 January 2005.New Zealand

        Maori Commercial Aquaculture Claims Settlement (Additional Allocation of Space) Order, 2006.2008-09-03This Order enters into force 28 days after its notification in the Gazette.New Zealand

        Maori Commercial Aquaculture Claims Settlement (Aquaculture Settlement Register) Regulations, 2006.2008-09-03These Regulations enter into force 28 days after their notification in the Gazette.New Zealand

        Animal Products (Regulated Control Scheme - Bivalve Molluscan Shellfish) Regulations, 2006.2008-04-01These Regulations enter into force on 1 June 2006.New Zealand

        Aquaculture reform (repeals and transitional provisions) (Wilson Bay interim aquaculture management areas) Order, 2008.2008-02-18This Order enters into force 28 days after the date of its notification in the Gazette.New Zealand

        Rock Oyster Farming Regulations, 1964.2007-09-03These Regulations enter into force on the day after the date of their notification in the Gazette.New Zealand

        Aquaculture Reform (Repeals and Transitional Provisions) (Golden Bay and Tasman Bay Interim Aquaculture Management Areas) Order, 2005.2005This order enters into force on the 28th day after the date of its notification in the Gazette.New Zealand

        Aquaculture Reform (Repeals and Transitional Provisions) Act, 2004.2004This Act enters into force on 1 January 2005, except for section 33 which shall enter into force on a date to be appointed by the Governor-General by Order in Council.New Zealand

        Marine Farming Act (No. 29 of 1971).1996-12-01New Zealand

        Freshwater Fish Farming Regulations, 1983.1983-12-19New Zealand

        Fisheries Act 1983.1983-10-01New Zealand

        相关来源
        Country profiles: 新西兰
         
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