粮农组织主页>渔业及水产养殖
联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界
  1. 主要情况
    1. 基本法律
    2. 法律定义
    3. 准则和行为守则
    4. 国际安排
  2. 规划
    1. 批准系统
    2. 土地和水域使用权
    3. 环境影响评估
  3. 实施
    1. 水和废水
    2. 转移鱼类
    3. 病害控制
    4. 药物
    5. 饲料
  4. 食品安全
    1. 其他
      1. 参考文献
        1. 法律
        2. 相关资源
      2. 相关来源
        主要情况
        基本法律
        《菲律宾环境法典》(1988年)为处理菲律宾自然环境的所有措施提供了基础,包括空气质量、水、土地使用、自然资源和废物。该法典作为框架文件有一章是关于渔业和水产资源的,并要求政府建立合理利用的体系。《菲律宾渔业法典》(1998年) 就渔业和水产资源的开发、管理、养护和利用做出了规定。该法典综合了有关这些问题的所有法律。该法典第2章第3条(45-47部分)涉及水产养殖。《实施规则和条例》(1998年)规定了实施该法典的程序和准则。该法典由许多关于具体问题的渔业行政命令进一步配套实施。

        《渔业法典》由农业部负责实施。在农业部内,渔业和水产资源副部长负责制定政策和标准并进行总体监督。渔业和水产资源局(BFAR)是负责渔业和水产资源管理和发展的机构。该法典还创立了国家渔业研究和开发所(NFRDI),其作为BFAR的主要研究单位。BFAR的职能广泛,包括起草和实施国家渔业产业发展计划,执行法规(地方水域除外)、监测和管理渔业和水产养殖产品的进出口以及鱼类加工设施。

        《渔业法典》还规定在各级建立渔业和水产资源管理委员会(FARMC):国家(NFARMC)、市(M/CFARMC)以及由两个或以上市交界的海湾、湖泊、河流和堤坝的综合FARMC(IFARMC)。NFARMC 作为咨询机构向农业部提出制定政策的建议并起草国家渔业产业发展规划。M/CFARMC在起草地方渔业发展计划方面提供协助并在有关地方水域执行法规。IFARMC与M/CFARMC的作用相似,但其范围超过一个市。《渔业行政命令196号 》(2000年)   规定了建立FARMC和实施的详细准则。

        与水产养殖有关的另一个基本法案是《农业和渔业现代化法案》(1997年),规定了使农业和渔业领域现代化的措施以提高效益。尽管《渔业法典》将渔业和水产资源的管理、养护和保护放在优先领域,但《农业和渔业现代化法案》将增加产量放在优先位置并鼓励快速向工业化转变。国家农业和渔业委员会(NAFC)在监测和协调农业和渔业现代化进程方面协助农业部。

        最后,《环境和自然资源部改组法案》(1987年)建立了环境管理局(EMB),包含了前国家环境保护委员会、前国家控制污染委员会和前菲律宾环境中心。还建立了保护区和野生生物局。应当指出,《渔业法典》包含的许多规定使BFAR和EMB管辖范围交叉。这类交叉是明显的,例如稀有、受到威胁或濒危水生动植物种的分类或渔业区域的分类;或有不明显的交叉,例如制定综合沿岸管理框架以及建立、监测和评价水质标准。
        法律定义
        《渔业法典》定义水产养殖为“在淡水、咸水和海水的渔业活动中涉及鱼类和其他渔业物种的所有类型的养殖”。
        准则和行为守则
        《渔业法典》要求BFAR 建立水产养殖操作守则。《214号渔业行政命令》(2001年)  建立了该守则,勾画了良好环境设计和运行的总原则和准则以促进水产养殖产业的可持续发展。该守则涉及上述的许多问题,包括场地选择/评价、养殖场设计和建设、EIS、水的利用、排水和淤泥/污水管理、药物、化学品、有潜在毒性杀虫剂和化肥的使用、种群选择/投放操作、引进外来物种/转基因物种、饲料、饲料使用和管理、鱼类健康管理、水产养殖数据管理和激励。
        国际安排
        菲律宾是以下组织的成员:
        • 世界贸易组织(WTO)。
        • 东南亚国家联盟(ASEAN)。
        • 亚洲和太平洋区域水产养殖中心网(NACA)。
        • 东南亚渔业发展中心(SEAFDEC)。
        菲律宾是《生物多样性公约》(CBD)的缔约方。其于2000年5月24日签署了《生物安全议定书》,但尚不是该议定书的成员。菲律宾还是《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)的缔约方。
        规划
        批准系统
        从事和建设水产养殖设施由对水产养殖生产有管辖权的机构批准。在地方水域,建设和经营网拦、网箱、圈围养殖鱼类和其他渔业产品由当地政府单位(LGU)负责,即市政府。地方水域被定义为包括在市的范围内的溪流、湖泊、内陆水体和潮汐水域(不包括在保护区内的,见下文)以及该法典描述的海洋水域(基本上限于从海岸向外的15公里水域)。《渔业法典》要求所有LGU与FARMC协商颁布基本地方渔业法令(MFO),按该法典定义描述的地方水域的界线并规定关于许可和其他渔业活动的规则和条例。根据该法典,只有10%的湖泊和河流水面可用于建设和进行网拦、网箱、圈养和其他养殖鱼及渔业产品的构造。该法典明确了在这类水产养殖设施中需要控制放养密度和投饲率。应尊重现有珍珠养殖场的租赁。新的珍珠养殖场的租赁由对该区域具有管辖权的LGU发放给拥有必要资金和技术的称职人员。适当登记的渔民组织/联合体在LGU发放渔业权时有优先权。

        在地方水域外,应当在BFAR指定的网拦和网箱带内和得到BFAR发放的相应许可并交纳费用后建设这类设施。此外,特别委员会或机构有权按特别法律管理特别水体并进行控制和监督,例如塔尔湖有权发放在其水体中的水产养殖生产许可。国家灌溉局依据其自己的章程,为麦哲大坝发放许可。

        BFAR还负责对公共土地的所谓池塘出租协议(FLA)发放许可,主要发给渔民联合体/协会。一般,公共土地“例如适合渔业的潮汐沼泽、红树林、湿地、海滩和池塘”由DENR管辖。后者可宣布公共土地可用于池塘并将管辖权让渡给BFAR管辖。《渔业法典》明确禁止将红树林改为池塘,因此有效限制了已经开发的池塘区域。DENR与BFAR、LGU、其他有关机构以及FARMC协调,有权确定FLA含盖的荒废、未开发或未充分利用的鱼池恢复到原来的红树林状态,在确定后必须采取所有必要措施将这类区域恢复到原初的红树林状态。

        渔业法典规定了出租公共土地开发养鱼池塘的条件,《167号渔业行政命令》(2000年)  对此做了进一步的具体和详细规定。根据渔业法典,出租养鱼池塘须顾及以下条件:
        • 用于鱼池的租赁区域对个人不应超过50公顷,对联合体或渔民组织不超过250公顷。
        • 租赁期应为25年并可再延续另25年。在承租人死亡的情况下,其配偶和/或孩子作为继承人应对未满期限的FLA具有预留的权利,顾及同样的范围和条件并且上述继承人是有资格的。
        • 鱼池区域租赁定价应由BFAR确定。收集到的所有费用转到国家渔业研究和开发所和其他有资格的研究所用于水产养殖研究开发。
        • 租赁的区域应在FLA批准的3年内被开发和进行商业规模生产。从批准FLA当日的5年内没有完全投入生产的所有区域应自动归还,并作为重新造林的公共土地。
        • 不得全部或部分转租鱼池,不遵守该规定将取消FLA。
        • 只有在BFAR事先书面同意的情况下才允许FLA之下权利的转移或委派。
        • 承租人应在其鱼池埂前的河堤、海湾、溪流和海岸线上重新造林,顾及发布的规则和条例。
        • 承租人应提供尽量减少环境污染的设施,即沉淀池和蓄水池等。不遵守该规定将取消FLA。
        总体上,任何水产养殖设施,无论是网箱、网拦、圈养或池塘均不能妨碍航行或洄游鱼类的“被明确的洄游通道”。《216和217号渔业行政命令》(2001年)  包含关于这些问题的更具体和详细的规则。

        所有鱼类孵化场、繁育设施和私人池塘必须在LGU登记,其应与BFAR协商规定这类设施的最低标准。此外,BFAR每年对所有私人和公共土地上的养鱼池塘、网拦和网箱进行登记。此外,池塘、网拦和网箱养鱼的经营者必须每年向BFAR报告在水产养殖区域养殖物种的类型和产量。《218号渔业行政命令》(2001年)  包含更具体和详细的年度报告规则。

        最后,与水产养殖有关的还有《野生生物资源养护和保护法案》(2001年)  其寻求养护和保护野生生物和其生境并就野生生物的收集和贸易做出了规定。该法案为此目的定义“野生生物”为野生类型的在所有发育阶段的动植物,包括被关起或进行养殖或繁殖的。特别是该法案鼓励“受到威胁的物种的养护或繁殖”以便在自然生境中增殖其种群。该法案规定为商业目的养殖或繁殖野生生物由保护区和野生生物局局长或授权代表批准,发放野生生物场养殖许可,有效期3到5年。但只有养殖的野生生物的后代以及不能繁殖的亲体可被用来交易。此外,野生生物商业养殖活动,在适当时,应进行EIA研究(见下文)。
        土地和水域使用权
        《渔业法典》的规定适用于“所有菲律宾水域”和 “所有用于水产养殖的土地”。在菲律宾水域建设和运行网拦、网箱和圈养以及租赁公共土地用于上述的鱼池需要许可。

        《菲律宾水法典》(1976年)管理水资源的所有权、占用、利用、开采、开发、养护和保护以及对土地的权利。根据该法案,为渔业的目的可占用水资源,并进一步规定渔业是“作为商业企业利用水进行鱼类繁殖和养殖”。占用水资源要求有国家水资源理事会(NWRB)发放的许可。NWRB可为许可加入有效利用的条件、设计和建设的适当标准以及其他条件和范围。许可应明确用水和排水的最大量以及用水的目的等。每个水资源的占有者应保留控制和测量水的装置并保留排水记录。《水资源法典》还列出了暂停、收回、修改或取消水资源许可的情况。

        与水产养殖有关的还有《国家综合保护区系统法案》(1992年)  , 该法案管理保护区并分类,即无论陆地、湿地或海洋的稀有和濒危植物和动物生境的显著区域和重要生物公共土地以及相关生态系统。该法案将NIPAS置于DENR的控制和管理之下,要求在为这类保护区的管理计划范围之外建议的活动进行环境影响评估(见下文)。
        环境影响评估
        《渔业法典》要求希望进行将要影响环境质量的活动或项目的所有政府机构以及私人企业、公司和实体在进行这类开发活动前准备详细的环境影响声明(EIS)。依据 《1978年1568号总统令,建立环境影响声明系统》 EIS的准备构成整个规划进程的一部分。此外,《2146号总统公告》(1981年)  列出了需要进行EIS的环境关键项目(ECP)和环境关键区域(ECA),包括渔业项目,即用于建设鱼池项目的堤防、国家综合保护区系统下的保护区和特定红树林区域。

        《42号行政命令》 (2002年)  进一步规定了EIS程序,授权EMB局长和区域局长发放或拒发环境许可证书(ECC)并颁布《实施规则和条例》(2003年)。总体上,EIS至少要包含以下信息:
        • EIS 实施概要。
        • 项目描述。
        • 按EMB确认的关键问题和关切的机会一致矩阵。
        • 建议的行动最严重影响集中于该领域(和资源)的基线环境条件。
        • 影响评估集中于严重环境影响(比较项目建设/试运行、运行和停止运行),考虑累计影响。
        • 在活动范围期间EMB确定的EIA。
        • 环境管理计划。
        • 支持文件,包括使用的/产生的技术/社会经济数据;分区证书和地方土地使用计划;与利益相关者协商的证据。
        • 在要求时,环境监测和担保基金的建议,包括合理数额。
        • EIA咨询者和项目建议者的可信声明。
        • 在活动期间可能确定和同意的其他声明和文件。
        实施
        水和废水
        《DENR重组法案》 要求EMB制定水质标准和适当处置固体废物、有毒和有害物质的规则和条例。此外,污染物的排放是EIS过程要考虑的问题。《菲律宾清洁水法案》(2004年)  要求DENR与NWRB协调指定特定区域作为水质管理区域,并在这些区域实施废水排放系统。该法案要求污水排放设施的拥有者或经营者申请废水排放许可。许可,除其他外,应明确允许上述的设施向特定水体排放污水的数量和质量。

        尽管DENR对有关水污染的问题有明确权限,《渔业法典》也规定了绝对禁止水产污染。水产污染有广泛的定义,例如包括森林采伐和不佳的农业操作(例如使用禁用化学品)、化学品的广泛使用、广泛使用人工鱼饲料以及改变湿地。一般,如上述,这是一个BFAR和DENR管辖权交叉的领域。

        最后,《海洋污染法令》(1976年)的目的是预防和控制倾到废物和其他物质对海洋水域的污染造成对人类健康的危害并伤害生物资源和海洋生物。
        转移鱼类
        《渔业法典》规定基于现有法律进行生物安全标准的科学研究,无良好生态、生物和环境正当理由不得将外国的鱼类、软体动物、甲壳类或水生植物引入菲律宾水域。但BFAR为科学或研究目的可批准引入外国水生物种。该法典还规定进出菲律宾的所有鱼类和渔业/水产养殖产品必须被检查以便发现有害物和疾病。

        BFAR内有两个部门负责活体水生动物的转移,即在渔业条例和检疫处下的鱼类健康科(见下文)以及对外贸易和其他许可科。《207号渔业行政命令》(2001年)  明确规定并禁止进口和养殖所有阶段的活对虾和虾。《221号渔业行政命令》(2003年)   就进口活鱼和渔业/水产品、水生微生物、生物分子(包括转基因生物)和濒危物种做了明确规定。

        《野生生物资源养护和保护法案》规定在保护区和野生生物局局长或任何授权代表批准时可从另一国进口野生生物物种。没有该局长的批准,不得引进外来物种。在任何情况下不允许将外来物种引进到《国家综合保护区系统法案》含盖的保护区内。该法案还就探索生物和遗传资源做了规定。已经起草了关于生物探索的新规定并很快将颁布。菲律宾国家生物安全委员会(NCBP)制定了关于生物安全的国家政策和准则,确定和评价涉及进行转基因试验或引进外来物种或遗传改进生物方面的潜在风险。NCBP已经颁布了《菲律宾生物安全准则》(PBG)和计划颁布的《转基因生物和潜在有害外来物种指南》。
        病害控制
        BFAR内的鱼类健康科实施对水产养殖场的监测并为水产养殖产业提供诊断服务、技术和咨询协助。其监测计划包括菲律宾的病害监督和报告系统、水生健康证书和检疫实施程序、有关水产养殖场的种群健康状况评估。

        鱼类健康科管理鱼类健康中心实验室,是菲律宾的主管机构,负责和保证或监督OIE和欧盟2003/858/EC指示建议的水生动物健康措施的实施。其为15个区域鱼类健康实验室的运行确立了标准的日常程序和准则并监督这些实验室的运行和进行指导。根据《220号渔业行政命令》(2001年)  , 鱼类健康实验室的职能是:
        • 进行鱼病诊断、与诊断病情、鱼类健康问题和死鱼有关的水质分析。
        • 就鱼类健康管理提供技术咨询,进行鱼病监督和报告。
        • 为检查鱼和检疫服务提供技术支持。
        • 对养鱼场和有鱼类健康问题的地点进行现场走访。
        • 进行死鱼情况的调查。
        • 就水产养殖中的动物饲料、兽药和化学物质量控制提供技术支持。
        鱼类健康科在进行诊断和有关健康的技术协助方面对鱼类健康官员提供技术指导。其还对政府渔业生物学者、推广人员和养殖者提供特别培训。已经建立了养殖场病害和药物残留监督和监测计划,以掌握菲律宾动物健康状况并遵守贸易伙伴的要求。作为新鲜和冷冻水产养殖产品向欧盟的出口者,鱼类健康官员实施病害监测和监督以满足欧盟2003/858/EC指示的要求。他们还是政府授权的官员向欧盟出口的供人类消费的水产养殖鱼类产品出具动物健康证明。
        药物
        如上述,鱼类健康实验室就水产养殖中的饲料质量控制、兽药和化学物提供技术支持。目前根据欧盟理事会96/23/EC指示正在实施关于残留监测、报告和规划的国家计划。该计划包括发生病害时监测、监督和使用兽药。鱼类健康科已制定了标准的实地检查和报告的监测程序,以保证饲料质量和遵守政府条例以及欧盟理事会96/23/EC指示。其还作为水生动物饲料、兽药和产品控制官员监督鱼类健康官员的执行和监测活动。

        此外,农业部下的畜牧局(BAI)通过动物饲料标准处(AFSD)就动物饲料和准备用于动物的化学物制定总体条例。AFSD对从事兽医产品生产、分发和销售的企业进行评价、登记和许可,包括用于水产养殖的企业。其采用和使用现有的卫生部关于许可和登记的标准和要求进行兽药检查的测试。据报告,AFSD目前要求商业虾饲料厂商对其饲料袋和容器做全面标注,这类标注包括饲料成分,预防病害的药物和药物成分、药物比例、使用说明、对家畜和人有健康危险的条件警告以及停药期。

        化肥和杀虫剂局(FPA)是农业部的附属机构,就商业化肥、土壤条件、微生物接种、在分发和销售前的化肥原料颁布准则、规则和条例。FPA还登记杀虫剂并就一般使用、限制使用或禁用进行分类。还要求生产商、经销商和进口商从FPA申请许可。FPA 还监测使用杀虫剂的所有区域,包括对环境的影响、食品中杀虫剂残留、杀虫剂处理和使用、中毒情况、产品质量、销售和分发。FPA就使用杀虫剂的环境问题与DENR协调。
        饲料
        见上一部分。
        食品安全
        鱼和渔业/水产养殖产品必须满足依据《消费者法案》(1992年)  和《渔业法典》实施的消费者产品质量和安全标准。特别是该法典第二章第4条(58-62部分)涉及的捕捞后设施和贸易。所有捕捞后的设施,例如加工场、制冰场和冷库、港口/上岸和其他渔业设施必须由LGU登记和许可,其应与BFAR协商规定这类设施的最低标准。渔业产品只有在BFAR证明必要时进口,并遵守该法典的所有要求以及现有规则和条例。没有得到BAFR的许可(见9部分),任何人不得为任何目的进口和/或出口任何规格、阶段的渔业产品。在BFAR内,渔业加工技术处负责建立和实施渔业/水产养殖产品进出口以及鱼类加工设施的检查系统以保证产品质量和安全。

        已经确立的多个渔业行政命令包含具体和详细要求。《195号渔业行政命令》(1999年)  包含管理新鲜/冷鲜/冷冻的鱼和渔业/水产养殖产品进口的规则和条例。《209号渔业行政命令》(2001年)   包含地方政府实施的贝类生产、捕捞、处理和运输的准则。《210号渔业行政命令》(2001年)  包含新鲜/冷鲜/冷冻的鱼和渔业/水产养殖产品出口的规则和条例。《211号渔业行政命令》(2001年)   包含对预加工和加工场的要求、卫生标准实施程序以及加工贝类和质量要求。最后,《212号渔业行政命令》(2001年)  包含实施HACCP体系的准则。
        其他
        水产养殖投资 
        《外国投资法案》(1991年)  确定了对外国投资者的登记程序和鼓励办法。外国投资清单包括对外国投资者开放的以及保留给国民的所有投资领域/活动。允许外国所有权占40%以内的可开采、开发和利用自然资源。在菲律宾投资的更多信息可从贸易和工业部(DTI)获得。

        水产养殖产量保险
        《215号渔业行政命令》(2001年)   管理无收成的鱼池、网箱和网拦,包括海藻养殖场和其他水产养殖项目的保险计划的实施。
        参考文献
        法律
        195号渔业行政命令(1999年) (Fisheries Administrative Order No 195 (1999))
        196号渔业行政命令(2000年) (Fisheries Administrative Order No 196 (2000))
        197号渔业行政命令 (2000年) (Fisheries Administrative Order No 197 (2000))
        207号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 207 (2001))
        209号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 209 (2001))
        210号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 210 (2001))
        211号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 211 (2001))
        212号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 212 (2001))
        214号渔业行政命令(2001年) (Fisheries Administrative Order No 214 (2001))
        215号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 215 (2001))
        216号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 216 (2001))
        217 号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 217 (2001))
        218号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 218 (2001))
        220 号渔业行政命令 (2001年) (Fisheries Administrative Order No 220 (2001))
        221号渔业行政命令 (2003) (Fisheries Administrative Order No 221 (2003))
        相关资源

        faolexSearch parameters: country=PHL, Keywords=aquaculture;mariculture
        Records Returned: 13
        Title of textDate of textConsolidated dateEntry into forceCountries
        Republic Act No. 10915 establishing Philippine Agricultural and Biosystems Engineering Act of 2016.2016-05-23This Act enters into force 15 days after its publication in the Official Gazette.Philippines

        Joint DA-DOH Administrative Order No. 2015-0007 implementing Rules and Regulations of the Food Safety Act of 2013.2016-02-29This Act enters into force 15 days after its publication.Philippines

        Republic Act No. 9441 establishing a Marine Research and Breeding Centre in the Municipality of Baler.2007-04-28This Act enters into force on 28 April 2007.Philippines

        Republic Act No. 9459 of 2007 establishing an oyster, mussel, crab, prawn and shrimp farm in the municipality of Calabanga, Province of Camarines Sur.2007-02-19Philippines

        Republic Act No. 9471 Establishing Aquatic Research and Technology Centres in the Province of Camarines Sur.2007-02-19Philippines

        Republic Act No. 9460 of 2007 establishing a marine research and breeding centre in the municipality of Odiongan.2007-02-19Philippines

        Framework Agreement between the Government of the People's Republic of China and the Government of the Republic of the Philippines on Expanding and Deepening Bilateral Economic and Trade Cooperation.2007-01-15China; Philippines

        Implementing Rules and Regulations of the Philippine Fisheries Code of 1998 (Administrative Order No. 3 of 1998 of the Department of Agriculture).1998-05-08Philippines

        Fishery Rentals, Fees and Charges Ordinance of the city of Zamboanga (No. 92-004).1992-12-03Philippines

        Agreement on the network of aquaculture centres in Asia and the Pacific.1988-01-08The Agreement came into force on 11 January 1990.Australia; Bangladesh; Cambodia; China; Korea, Republic of; India; Malaysia; Myanmar; Nepal; Pakistan; Philippines; Sri Lanka; Thailand; Viet Nam; China

        Fisheries Administrative Order No. 146 of 1983 concerning rules and regulations governing the gathering and farming of seaweed.1983-12-08The Order shall enter into force 15 days after publication.Philippines

        Executive Order creating a National Board on the SEAFDEC Aquaculture Department Programs, Budget and Operations (No. 834).1982-10-14Philippines

        Fisheries Administrative Ordinance No. 138 of 1982 concerning rules and regulations governing the culture of mussels (Tahong).1982-01-15Philippines

        Arthur, J.R., Lavilla-Pitogo, C.R. and Subasinghe, R.P. (eds). Use of Chemicals in Aquaculture in Asia. Proceedings of the Meeting on the Use of Chemicals in Aquaculture in Asia. Tigbauan, Iloilo, Philippines, 20 – 22 May 1996
        Howarth, W., Hernandez, A.R. & Van Houtte, A. (2001). Legislation Governing Shrimp Aquaculture: Legal Issues, National Experiences and Options. FAO Legal Paper Online No. 18
        Van Houtte, A. Salient legal and institutional features with regard to the development of shrimp culture in a few countries. In: FAO. 1999. Papers presented at the Bangkok FAO Technical Consultation on Policies for Sustainable Shrimp Culture. Bangkok, Thailand, 8-11 December 1997. FAO Fisheries Report No. 572 (Supplement).
        相关来源
        Country profiles: 菲律宾
         
        Powered by FIGIS