Проблема

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН промысел) – явление не новое и не ограниченное открытым морем. Национальные и иностранные суды ведут ННН промысел в исключительных экономических зонах прибрежных государств, а также в реках и внутренних водах. Однако именно в морском рыбном хозяйстве ННН промысел некоторых видов рыб ведется в особенно крупном масштабе, хотя с точностью определить вес и стоимость уловов, добываемых ННН промыслом, трудно. Во многих случаях ННН промысел осуществляется рыболовными судами, имеющими разрешение на рыбный промысел, и судами, не имеющими разрешения, а не только судами, плавающими под флагами несоблюдения (удобными флагами).

Основной причиной ННН промысла является отсутствие эффективного контроля флага государства. В идеальном мире, в котором осуществлялся бы полный и эффективный контроль флага, случаев ННН промысла было бы намного меньше. Однако мир не идеален, и некоторые государства, давая судам разрешение плавать под своими флагами, не соблюдают международные правовые обязательства по надзору и контролю судов. Кроме того, некоторые государства не выдают судам, плавающим под их государственными флагами, надлежащих лицензий на осуществление рыбного промысла. Отсутствие надзора и лицензий на лов рыбы позволяет судам безнаказанно вести ННН промысел.

ННН промысел подрывает национальные и региональные усилия по сохранению рыбных ресурсов и управлению ими, и, как следствие, замедляет прогресс в достижении цели, направленной на долгосрочную устойчивость и ответственное рыболовство, сформулированной в Главе 17 Повестки дня на XXI век и в Кодексе ведения ответственного рыболовства (ФАО, 1995 год) . Кроме того, ННН промысел дискриминирует тех рыбаков, которые действуют ответственно, честно и в соответствии с лицензиями на рыбный промысел, нанося им ущерб. В связи с этим проблему ННН промысла нужно решать быстро и гласно. Если ННН промысел не прекратиться и будет продолжать истощать уязвимые рыбные запасы, которые должны подвергаться строгому административному контролю или мораторию, то усилия по восстановлению этих запасов не принесут ощутимых результатов.

Возможные решения

Невыполнение некоторыми государствами международных обязательств, касающихся ответственности государств флага, привело к тому, что международное сообщество было вынуждено искать инновационные пути решения проблемы ННН промысла.

На государственном уровне страны принимают меры, запрещающие судам, ведущим ННН промысел, заходить в порты, предпринимают шаги, содействующие проведению постоянного мониторинга, контроля и надзора, информируют общественность о долгосрочных последствиях ННН промысла.

Государства порта должны принять ряд всесторонних мер по борьбе с ННН промыслом и смягчению его воздействия. Необходимо согласовать эти меры на региональном уровне, с тем чтобы в основе их выполнения лежали совместные региональные действия. Меры государства порта являются эффективным и экономически выгодным способом борьбы с ННН промыслом.

Международное сообщество считает расширение деятельности государств флага приоритетом в борьбе с ННН промыслом. Во многих случаях, расширение деятельности государств флага и усиленные меры государств порта будут содействовать решению проблемы ННН промысла и приносить весомые результаты.

Некоторые региональные организации рыбного хозяйства начали разрабатывать системы сертификации уловов, направленные на предотвращение ННН промысла. Цель этих систем, которые уже используются Комиссией по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, Комиссией по сохранению южного синего тунца и Международной комиссией по сохранению атлантического тунца, заключается в том, чтобы отслеживать рыбу, поступающую в торговлю. Региональные организации рыбного хозяйства расценивают эти системы как важный инструмент борьбы с ННН промыслом. ФАО и региональные организации рыбного хозяйства ведут совместную работу по максимальному сближению и стандартизации систем сертификации.

Суда, плавающие под удобными флагами

Что касается ННН промысла, поводом для беспокойства является возраст и мощность флота, плавающего под удобными флагами. Ранее считалось или подразумевалось, что суда, меняющие флаг и пользующиеся открытой регистрацией судов, чтобы избежать необходимости соблюдения мер по сохранению биоресурсов, – это старые суда, полностью обесценившиеся и приближающиеся к конечному сроку эксплуатации. Однако проведенный ФАО анализ флота на основе доступных данных Морской информационной службы Ллойда показал, что дело обстоит не так. Все больше новых, построенных недавно судов переходят в открытую регистрацию. Это означает, что флот, плавающий под удобными флагами, вовсе не старый или стареющий, как думали раньше. Существует сильная взаимосвязь между судами с удобными флагами и ННН промыслом в районах, охраняемых Комиссией по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, Комиссией по сохранению южного синего тунца и Международной комиссией по сохранению атлантического тунца. По мнению EC, рыбный промысел, осуществляемый судами, плавающими под удобными флагами, представляет собой серьезную угрозу существованию рыболовства во всем мире.

Международная коалиция рыбопромысловых ассоциаций призвала Всемирную торговую организацию (ВТО) содействовать применению торговых мер для поощрения сохранения глобальных и региональных рыбных ресурсов и управления ими. Международная коалиция рыбопромысловых ассоциаций считает, что торговые меры могут быть очень эффективными в предотвращении ННН промысла и рыболовных операций под удобными флагами.

Принимаемые меры

Международный план действий по ННН промыслу

В 2001 году государства-члены ФАО разработали в рамках Кодекса ведения ответственного рыболовства Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла. Он дополняет определенные аспекты Соглашения о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими (ФАО, 1993 год) и Соглашения об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (1995 год).

Для содействия выполнению Международного плана действий по ННН промыслу ФАО разработала технические руководящие принципы, содержащие практические рекомендации по осуществлению плана действий. В частности, Международный план действий по ННН промыслу поощряет разработку государственных планов действий. Широкое распространение получила публикация ФАО «Остановить ННН промысел», написанная простым языком и предназначенная для информирования рыбаков о последствиях ННН промысла.

Меры государств порта

Переговоры о заключении Соглашения о мерах государства порта завершились в 2009 году. 22 ноября 2009 года соглашение, утвержденное Конференцией ФАО, было готово к подписанию. Соглашение вступает в силу в течение 30 дней со дня депонирования в депозитарий ФАО ратификационной грамоты, документов о присоединении к соглашению, его одобрении или принятии. См. текст соглашения и его статус:
http://www.fao.org/Legal/treaties/list1-e.htm

Соглашение, само по себе, не решит проблему ННН промысла. Проблема должна решаться всесторонне, различными, дополняющими друг друга способами. Однако запрет на транспортировку рыбы, пойманной ННН способом, в портах и на государственных и мировых рынках должен удержать рыбаков от ННН промысла и подобной деятельности.

Эффективность мер государств флага

Ожидается, что в середине 2011 года состоится Техническая консультация по эффективности деятельности государств флага, что позволит этой проблеме занять более высокое место в мировой повестке дня в области рыбного хозяйства. Консультация будет посвящена разработке критериев оценки эффективности деятельности государств флага, а также возможных мер воздействия на суда, плавающие под флагом государств, не соответствующих этим критериям.

Прогноз

Если мы хотим добиться долгосрочного, устойчивого и ответственного сохранения рыбных ресурсов и управления ими, необходимо найти эффективное решение проблемы ННН промысла. ННН промысел является главной проблемой, с которой сталкиваются многие органы власти и региональные организации рыбного хозяйства. В ближайшее время эта проблема не исчезнет из повестки дня рыбного хозяйства.

Необходимо продолжать работу в области ННН промысла и решать следующие проблемы: разработка критериев деятельности государств флага; информирование государств удобных флагов о воздействии их судов на сохранение рыбных ресурсов и управление ими; дальнейшая оценка связи между промышленными субсидиями, рыболовными мощностями и ННН промыслом; а также укрепление региональных и международных организаций по мониторингу, контролю и надзору, сообщающих о ННН промысле в режиме реального времени.