Les rôles multiples de la FAO : planification préalable et interventions en cas de situation d'urgence

Lorsque survient une catastrophe, les médias remplissent aussitôt les écrans de télévision du monde entier d'images de destruction et de souffrance. Ces images, diffusées aux quatre coins de la planète en quelques secondes, apportent une contribution essentielle à la compréhension des problèmes auxquels les populations touchées par les catastrophes sont confrontées. Elles facilitent une mobilisation mondiale des ressources pour venir en aide aux victimes. Mais une fois la crise immédiate terminée, les médias tournent la page. L'accent est placé sur les efforts de secours immédiat et le grand public n'a donc pas un panorama complet de toute la gamme des activités d'aide humanitaire déployées pour faire face aux situations d'urgence.

La FAO aide les pays à se préparer aux situations d'urgence provoquées par la sécheresse, les perturbations du marché, les ravageurs et les maladies, et à les prévenir janvier 1994 à juin 1997 version pdf

La prise de conscience de l'augmentation des coûts et de la complexité des opérations d'urgence a fait porter l'attention sur les mesures préventives et sur la planification préalable aux catastrophes avant qu'elles se produisent. En outre, lorsque les situations d'urgence surviennent, l'accent est mis sur une transition aussi rapide que possible des secours au redressement, à la reconstruction et à la reprise durable, de manière que les ménages touchés puissent se libérer de la dépendance vis-à-vis des secours alimentaires, que les populations déplacées puissent rentrer dans leurs foyers et que les camps de réfugiés soient démantelés avant qu'ils ne deviennent des établissements permanents. On comprend également davantage la nécessité d'une coopération et d'un partenariat étroits entre toutes les institutions concernées pour parvenir à une approche nouvelle, plus intégrée, en matière d'aide humanitaire

En fait, on relève huit phases bien distinctes dans ce que l'on a pris l'habitude d'appeler le cycle des catastrophes ou la séquence des situations d'urgence:

• prévention;
• planification préalable;
• alerte rapide;
• évaluation de l'impact et des besoins immédiatement après une catastrophe;
• secours, au moment où une aide humanitaire immédiate est nécessaire;
• redressement, soit les premières tentatives pour rebâtir les moyens d'existence en milieu rural;
• reconstruction, lorsque les infrastructures détruites sont remplacées;
• reprise durable, lorsque la situation revient à la normale.

Prévention

Un grand nombre des activités du programme de terrain de la FAO contribue à réduire la vulnérabilité des populations agricoles aux catastrophes. Par exemple, l'Organisation fournit un appui pour une meilleure maîtrise de l'eau; pour des technologies de production végétale à plus haut rendement; pour la diversification des cultures et de l'élevage; pour une utilisation plus répandue des variétés végétales résistant à la sécheresse; pour une lutte améliorée contre les ravageurs et les maladies affectant les cultures et le bétail; pour une meilleure gestion des sols, des pâturages et des zones boisées, y compris les bassins hydrologiques; pour de meilleures pratiques pour la pêche côtière; pour les potagers et l'éducation nutritionnelle; et pour l'amélioration de l'entreposage des aliments à la ferme, des banques céréalières et des réserves de sécurité alimentaire.

Planification préalable

La FAO aide les gouvernements et les organisations régionales à se préparer aux catastrophes, notamment en prenant des mesures pour en atténuer les effets et pour mobiliser des secours rapides et, le cas échéant, une aide au redressement. Dans le cadre du suivi du Sommet mondial de l'alimentation, la FAO aide les pays membres à mettre en place des systèmes nationaux d'information et de cartographie sur l'insécurité et la vulnérabilité alimentaires. Ces systèmes s'appuieront sur les systèmes d'information sur la sécurité alimentaire nationaux existants, dont bon nombre ont été créés avec l'aide de la FAO.

Surveillance et alerte rapide

Le Système mondial d'information et d'alerte rapide pour l'alimentation et l'agriculture de la FAO (SMIAR) assure le suivi de l'offre et de la demande alimentaires dans le monde. Il fournit aux décideurs et aux analystes des renseignements actualisés sur les perspectives des récoltes et donne rapidement l'alerte en cas de crise alimentaire imminente. Joue également à cet égard un rôle important le Système de prévention et de réponse rapide contre les ravageurs et les maladies transfrontières des animaux et des plantes (EMPRES), qui assure dans le monde entier une veille permanente pour déceler les signes de menace imminente de ravageurs et d'épidémies. Les renseignements recueillis par ce système permettent aux autorités gouvernementales et aux organisations internationales de prendre rapidement des mesures afin d'empêcher les situations d'urgence de se développer.

Évaluation de l'impact et des besoins

Pour fournir l'aide qui s'impose dans une situation d'urgence, il est essentiel de connaître la nature et le degré de la catastrophe, le nombre de personnes touchées et l'aide dont ces personnes ont besoin. Dès qu'une situation d'urgence alimentaire et agricole survient, la FAO travaille de concert avec le Programme alimentaire mondial (PAM) pour évaluer la situation et les perspectives des récoltes, des disponibilités alimentaires et des intrants agricoles, et pour évaluer les besoins immédiats de secours alimentaire et agricole. Selon les besoins, la FAO dépêche des missions de secours et de redressement agricoles pour évaluer les intrants et les mesures nécessaires au rétablissement de l'activité productive dans les meilleurs délais. Des rapports produits dans des délais très courts fournissent aux pays donateurs des renseignements de la plus haute importance qui leur permettent de réagir rapidement et efficacement. Au besoin, ces renseignements sont diffusés par le biais d'appels humanitaires interinstitutions.

Secours

Les opérations de secours visent à sauver des vies dans le sillage immédiat d'une catastrophe. Le Directeur général de la FAO partage avec le Directeur exécutif du PAM la responsabilité d'approuver les opérations importantes de secours alimentaire d'urgence du PAM. La FAO et le PAM assurent le suivi des promesses de contribution et des livraisons d'aide alimentaire internationale et tiennent la communauté internationale au courant de l'évolution des besoins. La FAO, par le biais de son Bureau des opérations spéciales de secours, procède à l'achat et à la livraison d'intrants agricoles essentiels comme les semences, les outils, les engrais, les engins de pêche, les aliments pour le bétail et les produits vétérinaires, afin de permettre une reprise immédiate de la production alimentaire de base. Le but est de rétablir le plus rapidement possible les niveaux d'actifs et de production des communautés affectées.

Redressement et reconstruction

Une fois les opérations de secours engagées, la FAO aide les gouvernements et les institutions financières, à leur demande, à préparer des plans nationaux de redressement et de reconstruction visant à rétablir les services de soutien agricole (vulgarisation, santé animale, protection des végétaux et approvisionnement en intrants) et à rebâtir les infrastructures indispensables.

Au cours de la mise en oeuvre de ces plans, lorsque les équipements agricoles essentiels sont en cours de reconstruction, la FAO fournit ses compétences techniques dans de nombreux domaines tels que la reconstruction des usines d'engrais; la réparation des retenues et des périmètres d'irrigation; la reprise de la production semencière; la reconstitution du cheptel; le rétablissement des infrastructures de commercialisation; la réparation des dommages à l'environnement, y compris les dommages aux forêts et à la qualité des sols; la relance des pêcheries; la replantation des cultures arbustives; et le développement de programmes de réinstallation et de réintégration des réfugiés, des personnes déplacées et des combattants démobilisés.

Reprise durable

Une fois la situation revenue à la normale, la FAO aide les gouvernements à formuler des stratégies de développement alimentaire et agricole comprenant notamment des programmes et des projets visant à renforcer la résistance des communautés rurales aux catastrophes futures dans le cadre du processus de développement.