说明
适应并减轻气候变化2008年3月5-7日于罗马 |
引言 此次专家会议总的宗旨是确定技术问题和粮农组织成员国在农业方面适应、预防，并减轻气候变化所能采取的行动选项。正在进行努力，以汇集跨越作物和畜牧生产、林业和渔业整个领域的专家，同时要具有广泛的地域代表性，并足够地重视与生物多样性和脆弱而易受打击的生态系统具有关键影响的问题，在这些生态系统中，气候变化预期会产生严重的影响，特别是半干旱地区（干土地区）的旱作农业。 正在拟定一份背景文件，以便为这些讨论及其后可能采取的后继行动提供方法论的基础，其重点在于下文将详细说明的四个问题上需要考虑的要点，即知识和数据，优先重点的确定，加强所需的能力，以及各国和粮农组织可能采取的短期和长期政策选项。
关键问题 问题1: 基准论据: 评估和综合基础知识和论据，以确定减轻和适应气候变化的行动方向。 主要着重三个问题: * 易受损害性模式: 就气候变化和差异对粮食安全的直接、间接影响而言，哪些是最容易受到损害的农村民众？是否根据社会-经济和生计组合，地理区划和区域，农业生态系统，种植制度或分部门，提供详细分析？将绘制一些粮农组织的地图，将现有粮食安全情况和预计气候变化的影响结合起来，把国家/区域划分类型。这一类型划分，将成为中心论据 — 例如，在确定优先重点范畴时使用。 * 农业排放温室效应气体的实际来源: 要有足够的细节（例如根据农业生态系统划分，并有各国总量）。分析还应指出知识空缺、数据空缺，和改进这些不确定性的可能做法，并提出对制度状况的概述（包括京都议定书列举的选项）。 * 适应和减轻措施的“清单”: 这是清点现状的做法，要提供各利害攸关方可采取措施的整个范围，从基层农场措施，到非结构性措施，例如立法、国际协定书和协议，以及对农业服务的付费。这些措施在面对气候变化时对提升生计安全和生态系统的弹性会起多大作用？它们可供广泛效仿的潜力有多大？ 问题 2: 确定优先重点，是否按照国家和国家内的民众进行? 我们能否确定饥饿区域/国家（按照千年发展目标饥饿问题工作队的说法）和易受气候变化和差异影响的损害之间的联系？在哪里采取行动，才能最有效地保证粮农组织授权领域内的适应和减轻措施发挥最大影响？哪些指数适合于定义适应和减轻措施由于与其他部门存在相互依存关系而产生的成功或局限？ 优先重点的确定看来要着重于下列因素： * 人的中心作用和维护他们的生计。这将着重于农村民众，他们的收入来源，粮食，以及他们在适应气候变化和减轻其影响上能够采取的办法。这次讨论的中心将是易受损害性模式（按照农作系统等等）以及相应的适应和减轻选项。必须保证适应和减轻措施确实有利于最困难的人们，而不牺牲粮食安全和减少贫困。 * 取决于气候差异和变化的粮食不安全问题在决策上的不确定性：原因是由于数据、统计数字、缺少统计或统计数字偏于碳释放，而难于预测气候变化引起的气候事件，或难以建立国家“减轻气候变化潜力”的模型，以及由于仍然难以很好地量化遗传资源损失和粮食生物多样性损失的风险，尤其在农场一级 * 相互冲突的选项 (生物能源/粮食生产, 使用化肥/氧化氮的释放，以及其他许多问题)。有无公正而客观的处理办法？定义一整套指导我们行动的划分等级的标准，如粮食安全还是环境第一，在技术/伦理上是否可行？标准在哪里适用，对谁适用？将要求会议考虑许多地区，尤其是边缘地区面对的“冲突/交换”复杂问题，其中包括增加灌溉的前景非常有限的干旱地区。 * 事实是：在减轻和适应中主要发挥作用方并不相同，而且可能需要在牺牲减轻措施的情况下优先照顾最易受到损害的人们。例如，大农场主或农业企业显然会在减轻措施中发挥比小农更大的影响和作用；渔民很可能没有多少减轻气候变化的选项，而只能设法适应；小岛国家不会在任何减轻措施发挥重大影响方面起到大的作用，而肯定需要优先考虑适应措施。还会产生发挥作用方与受影响方属于不同人群的情况。需要为所有人都找出解决办法，首先要从处境最为困难的人们出发。因此，确定优先重点意味着明确标出适应和减轻的首要选项，其中要充分考虑最受影响的人群，及种植和生计体系。 * 国家/个人如何才能利用与国际减轻和适应机制相联系的潜力呢？这对哪些国家最有关系？国家（尤其是最不发达和粮食不安全国家）怎样才能利用这些国际机制？ * 时间框架:差异和变化被认为是同一现象的两面。从最实用的角度来说，我们是对过去几年天气分析中得出的差异模式和趋势做出反应，也就是说，我们对差异，而不是变化，做出反应。 在大多数情况下，对“变化”（如2030年的情况）预先进行适应，是毫无意义的，也是相当费钱的。最佳战略是制定一些双赢做法，既适应当前情况，又适应可以从农业和气候现状合理推论出来的情况。由于气候、未来的适应模式、社会-经济力量和机制、政治状况（国家的，还有根据联合国气候变化框架公约做出的安排）等方面存在的不确定性，我们并不知道到2030年种植业会怎样进行。因此建议：就目前讨论来说，需要牢记，最有意义的时间框架 是中期，即15到20年。
问题 3: 民众和国家需要何种能力，才能实施不同的减轻和适应措施及技术? 需要做哪些事，来加强国家（在所有各级，从国家到地方）有效、公平、及时地应对气候变化的能力呢？ * 制定国家政策的有效手段(包括处理跨部门问题和长期框架的有效方式)可以加强地方保证在实地做出迅速回应的决策机制。 * 更具体地说，许多国家将需要在评估“减轻气候变化影响的潜力”上的援助，促使它们能够作为国际气候变化谈判伙伴走到第一线来。 * 为迅速而可持续地采取减轻和适应措施的基于社区的机制，可以辅助政策和机构一级的手段；适当的地方回应，一旦具有当地农业和农村社区的参与性决策，就会更加有效。 * 当地条件和知识: 适应和减轻措施如果能为当地传统和生活方式（例如从土豆转为甘薯，从大米转为小麦，从鱼类转为肉类）所接受，将会更加有效。 * 在当地充分利用国际机构: 存在或需要发展、促进何种当地机制或手段，以便在国家/地方各级有效地利用并补充诸如清洁发展机制等国际机制? * 利用信息的综合方式: 在提供信息的主要各方之间更好地进行协调，以便提供全面信息（例如有关作物基因多样性，或失去这种多样性的气候差异，作物减收预报，种子分销模式，等等）。
问题 4: 国家、粮农组织和伙伴方的短期及长期选项和前进的道路 通过当前国际金融手段（全球環境基金、双边及多边工具、清洁发展机制，可能还有共同执行办法)取得的知识和国际一级提供的政策、财政激励（诸如清洁发展机制以及2012年以后可能出现的工具，包括在减少因毁林和森林退化而产生排放的有意义行动方面），以及国家一级的经验，都会有益于政策建议的提出。 政策选项大抵适用于下列方面，以保证：尽管发生气候变化和差异，而环境限制因素也会增加，但是粮食安全将会加强，而不会受到不利影响： * 将大会关于粮食安全和气候变化上需要采取的动的结论传达和宣传到国际和国际各级的利害攸关方； * 在适应和减轻气候变化的农艺措施上确定优先重点，包括研究工作和监测、预报影响及收集数据的体系； * 在国家一级由政府、非政府组织和私营/商业部门采取的措施（保险、立法、适应/减轻上的双赢选项、对生产者的建议）； * 加强粮农政策和法律框架的领域（行动计划、目的和指标、规定），替别是通过粮农组织机构，例如粮食和农业遗传资源委员会； * 能够保证面对气候差异和变化时采取措施以加强粮食安全的合作和战略伙伴关系； * 发展中国家和粮食安全问题在联合国气候变化框架公约机制中更突出地发挥作用。
预期的产出 专家会议将提出两份文件，以供“关于世界粮食安全及气候变化和生物能源的挑战高层大会”审议更广泛问题时参考： * 一份技术背景文件：它将确定需要处理的最关键的技术问题。 “关键”一词包含紧迫性、稳定粮食生产的重要性、减轻和适应的综合潜力、在某些易受损害地区对气候风险和成本效率的广泛适用性。简言之，技术文件确定哪里需要优先行动，而考虑到关于气候风险和粮食安全的现有知识，哪些行动是最可行的。文件将坚持这一事实：农业不会面临未知的情景，确实存在解决办法，而我们必须面对气候变化进行工作，而不是极力扭转它。 * 一份决策人选项文件概括并提醒决策人注意现存的广泛技术性和非结构性选项，以及如何在国家一级利用这些选项进行工作。 |