对燃料和粮食安全的全球视角

  2008年2月18-20日于罗马        

 

引言

 

粮农组织的全球预测表明：在今后数十年内足够地增� 粮食生产，以养活日益增� 的世界人口，并满足日益增长的市场需求 — 这是可以做到的。不过，要实现粮食安全，不仅需要取得足够数量的粮食，还要使粮食在实际上和经济上都能为消费者获得，供应必须是稳定的（例如通过一定机制来应对供应方面或购买力上的重大波动），而消费者必须能够以既符合口味，又满足营养需求的方式利用粮食。

 

高昂而波动的石油价� �和对全球气候变化日益增� 的担忧，促进了人们对生物能源作为一项减轻气候变化、增� 能源安全的战略的兴趣。一些政府已采取授权和激励方式来鼓励开发液体生物燃料 — 尤其是生物乙醇和生物柴油。相对化石燃料而言，生物燃料提供了一些优越性，但是，就其对粮食安全和环境的潜在不利影响已提出了担忧。

 

就粮食安全而言，越来越多地使用粮食、糖类、油籽和植物油来生产化石燃料替代品（例如乙醇和生物柴油）正在影响某些商品的价� �，而且通过更高的动物饲料费用，抬高了畜牧产品的价� �。更高而波动的商品价� �可以使得那些将收入的可观部分用于食品的家庭的粮食不安全状况更� 恶化。在国家一级，纯粮食进口国会发现进口账单日益高涨。另一方面，更高的商品价� �会有益于某些生产国，并对能够利用这一机会的农场主来说，代表一种可观的新收入来源 — 条件是具有并运用适当的政策和治理机制。进一步说，生产生物燃料的改进技术正在迅速涌现，很可能会改变某些生产国内的相对优势。.

 

就环境而言，生物燃料具有降低温室效应气体排放的潜力，但是它们也可能会增� 排放，一切取决于如何生产这些生物燃料。气候变化反过来可能会影响粮食安全的所有四个方面。立刻产生的影响将以下述形式出现：更频繁、更严重的极端气候事件将对粮食生产、粮食营销结构和生计资产产生不利影响。由于平均温度和降水量的变化，以及日益增� 的天气差异，预计将产生不那么直接但更� 重大的影响。这些将会影响土地是否适宜不同类型的作物和牧场，森林的健全状况和生产率，不同类型病虫害的发生率和� 播媒介，以及其他� � 。这� �，气候变化很可能会对范围广泛的，为人类福祉所必需的� � 产生可观的冲击。� 此，需要更好地了解生物燃料与气候变化之间的互动关系。

 

在环境和粮食安全两方面都需要进一步考虑的重要� � 涉及：如何可持续地管理和利用自然资源，以确保提供基本环境货物和服务（例如生物多� �性的维护和分水岭提供的好处）的土地不会� 转用于不可持续的能源作物而受到威胁。如果可持续生物能源的发展方式能够支持农村地区更容易地获得能源服务，这将会刺激地方和国家以及全球各级的经济发展。重要的问题包括：可能需要何种环境和粮食安全方面的保障以保证可持续的生物燃料生产，生物燃料发展将在多大程度上成为社会上可持续的事业，而发达国家和发展中国家在何种程度上都需要修改它们的政策和治理机制，才能达到这些� �准。

 

关键问题

 

1. 长期来看（直到2050年），在全球和区域粮食和燃料安全领域推动变革的主要动力是什么？

2. 气候变化和对生物燃料日益增� 的需求将会怎� �长期影响农业、粮食体系和粮食安全，而这些影响将会如何按照各自资源和发展特点的不同而在各国之间（以及国家之内）有所不同？

3. 在国家和国际两级应对这些影响，有哪些关键的政策选项？

 

预计的产出

 

• 一份� �据对专家会议的贡献提出的，关于对燃料和粮食安全全球视角的了解现况的技术背景文件；
• 一份选项概要，其中强调决策人的考虑� � ，粮农组织的作用，为2008年6月召开的“关于世界粮食安全及气候变化和生物能源的挑战高层大会”提供的关键信息
• � 强为粮农组织今后支持成员国进行合作的网络。