Asistencia oficial para el desarrollo
La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) apoya generalmente la creación de capacidades, la mejora de la tecnología, el desarrollo de la infraestructura, la conservación medioambiental y el retiro de las barreras estructurales, así como también brinda asistencia técnica y otros recursos para producir la catálisis del desarrollo. En términos de enfoque regional y por sectores y de tipos de intervención, los donantes y los organismos multilaterales tienen cada uno sus propias prioridades y estrategias de la AOD. Históricamente las prioridades de los donantes no han sido compatibles con las de los países receptores lo cual dio como resultado una baja eficacia de la AOD.
Los flujos de la AOD generalmente en la forma de deuda, donación o asistencia técnica tienen dos canales principales:- bilateralmente: del organismo donante al receptor;
- multilateralmente: mediante organismos internacionales que reúnen sus recursos de organismos donantes y mercados financieros internacionales.
Tendencias en la AOD
Generalmente la AOD, aunque no exclusivamente, fluye de países desarrollados a los países en desarrollo para la inversión en avances sostenibles en la sociedad civil y el medio ambiente- incluyendo a los bosques. Las Naciones Unidas ha establecido un objetivo que consiste en que los países desarrollados comprometan un 0.7 por ciento de su ingreso nacional bruto (INB) en AOD. Con la relación media de AOD/INB en sólo el 0.22 por ciento para los miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), el objetivo del 0.7 por ciento es una meta distante. Además, los compromisos prometidos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en 1992 en gran medida no han dado resultado al materializarse y mientras los niveles de la AOD se elevaron desde 1990 a 1998, son en general bajos comparados con los objetivos de las Naciones Unidas.
Los compromisos totales de AOD bilaterales y multilaterales para el desarrollo sostenible con los países en desarrollo, incluyendo los organismos de asistencia, se muestran en el Gráfico 1 a continuación. En este período, el compromiso creció de 60 699 millones de dólares EE.UU. a 77 549 millones de dólares, lo que representa un aumento de 28 por ciento, aproximadamente.
Gráfico 1. AOD bilateral y multilateral combinadas para los países en desarrollo.
Fuente: DESA/DSD (2000).
Dentro de estas cifras se hallan los compromisos de la AOD para los bosques que se hallan enmascarados por la categorización de los datos en las categorías de la Programa 21. La categoría Programa 21 principal y la ordenación de recursos, mostrados en azul en el Gráfico 1, se expande en sus partes componentes y se muestran en el Gráfico 2.
Gráfico 2. Compromisos de AOD bilaterales y multilaterales en la conservación
y ordenación de los recursos desde 1990 a 1998.
Fuente: DESA/DSD (2000).
Suponiendo que las actividades forestales se desarrollan principalmente en las subcategorías de recursos de la tierra y lucha contra la deforestación (en verde y marrón en el Gráfico 2), se puede apreciar que estas categorías han descendido del 13.1 por ciento al 10.97 por ciento del total de conservación y ordenación de los recursos. Esto representa un descenso de 2.99 por ciento a 1.73 por ciento del total de AOD bilateral y multilateral combinadas para el período.
Los compromisos totales de la AOD se han elevado desde 1990 a 1998. Dentro de estos compromisos algunas categorías se han beneficiado más que otras.
Tendencias de la AOD en materia de bosques y sectores afines
La estimación de las tendencias de la AOD en el sector forestal es complicada dado que no se dispone de información consistente. Un análisis de 1999 a cargo del Programa sobre los bosques (PROFOR) estima que desde 1986 a 1997, la AOD en recursos bilaterales y multilaterales en el sector forestal se elevó de 784 millones de dólares EE.UU. en 1986 a 1 270 millones en 1997.Gráfico 3. AOD estimada en el sector forestal desde 1986 a 1997.
Fuente: Joshi (1999)
La información exhibida en el Gráfico 3 indica que en el período posterior al Programa 21, la AOD hacia el sector forestal tiene una caída continua. Como esta caída es motivo de preocupación, se cuestiona la eficacia de la AOD como mecanismo de desarrollo y hay desilusión con respecto a lo que la AOD pueda lograr sosteniblemente.
Cooperación Sur- Sur
La AOD es a menudo considerada como países donantes del norte que financian a países del sur. Mientras que los flujos financieros principales se producen realmente desde el norte al sur, este hecho ignora que algunos países del sur cooperan con otros países del sur a través de intercambios técnico, financiero, intelectual y de personal.Existen numerosos ejemplos de cooperación Sur - Sur en relación con la ordenación forestal sostenible. Los avances recientes en zonas protegidas transfronterizas y el énfasis en la cooperación internacional en la investigación forestal africana por organizaciones tales como la Red de Investigación Forestal Africana (AFORNET) que certifica lo expresado.
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Departamento de Asuntos Sociales y Económicos/Dirección de Desarrollo Sostenible (DESA/DSD). 2000. Financial Flow Statistics. Background Paper No. 2. Comité sobre el desarrollo sostenible, 8° Sesión, 24 de abril al 5 de mayo de 2000, Nueva York.
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Madhvani, A. 1999. An assessment of data on ODA financial flows in the forest sector. Programa en materia de Bosques del PNUD
Moura Costa, P., Salmi, J. & Simula, M. 1999. Financial mechanisms fo sustainable forestry. Progama en materia de Bosques del PNUD.
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