林业与ICAM

粮农组织林业部将森林定义为"全部植被至少有百分之十的树冠覆盖率,和/或至少5米高的竹子覆盖,并且一般存在野生动植物和天然土壤条件"。在很多国家,沿海地区,如海滩、沙丘、沼泽和荒地――即使没有任何树木覆盖,仍然被正式定为"森林覆盖"地区,因此应该属于林业部或类似机构负责管理。

沿海区的森林资源(包括野生动物)通常与内陆森林资源截然不同,因而需要不同的专门管理和保护措施。例如红树林和潮汐森林在陆地上没有同类。因此,与沿海区林业综合管理(ICAM)相关的信息,政策和管理要求亦各不相同.

问题

沿海林业部门应该包括以下特点:

  • 沿海森林包括很多不同的天然和人建的生态系统;
  • 沿海森林与其他陆地和沿海海上生态系统之间有着重要联系;
  • 沿海森林生态系统提供许多没有定价的服务;
  • 未交易的林业产品价值,社会使用价值和间接使用价值(环境服务)经常远远超过交易的林产品价值;因此沿海森林备选和存在价值很可能会很高,不过这些价值在土地使用和森林管理决策中经常被忽视;
  • 认识不到沿海森林提供的全部效益,主导政策和管理决定的仅是其直接的经济价值;
  • 许多自然和人为招致因素威胁到很多现存的沿海天然森林, 加之普遍的不确定性,使得这些森林管理成为一项复杂的任务;
  • 森林规划和管理需要很长的时限;
  • 有关森林的一些行动具有不可逆性;
  • 大多数沿海森林为国家所有,但实际上经常可自由采伐;
  • 许多机构对部分沿海森林资源均拥有管辖权。
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  • 影响

    这些问题对土地使用规划以及沿海森林管理有着重要影响,建议采取以下行动:

    • 必须在土地利用分类和分配中采用正确和明晰的标准, 这些标准要基于环境适合性和对森林不同用途提供的直接或间接益处的社会文化及经济评价;
    • 在沿海森林生态系统规划和管理中,必须采用以地区为基础的综合方法,并在各机构之间进行协调;
    • 对各地森林,必须采用多重目的管理;
    • 必须在沿海森林管理中采取预防性方式,策略和计划必须灵活,并必须利用当地知识及专门技能;
    • 森林管理职责必须落实到当地机构,必须加强这些机构多重管理森林的能力;如果传统森林管理体制存在,应该予以加强;
    • 应该鼓励公众参与沿海森林管理计划和实施过程的各个方面;
    • 应该研究沿海森林与沿海其他生态系统的依存关系,以及量化和减轻各部门间的负面影响;
    • 应该取消一些严重影响沿海林业部门的不当补贴和其他政策;
    • 必须根据商定的综合管理政策,制定、修正或修订关于沿海区自然资源保护与开发方面的立法。
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  • 节选自:《沿海区综合管理与农业、林业和渔业》粮农组织准则,1998年,罗马粮农组织
    最后更新  2005年11月3日 星期四