Programas forestales nacionales
Características clave de los pfn
Alcance
A diferencia de sus predecesores, el concepto de pfn se aplica a todos los países y a todos los tipos de bosques de las zonas tropicales, subtropicales y templadas. Este refleja el consenso mundial sobre el modo en que los bosques deberían ser ordenados y desarrollados, pero no es ni jurídicamente vinculante ni incorporado en un instrumento jurídicamente vinculante.
Objetivo
Un pfn contribuye con un determinado país en la consecución del objetivo de desarrollo, conservación y utilización sostenible de los bosques – otorgando a las actividades y programas en curso una orientación y racionalización en el sector forestal y su entorno.
Orientación del proceso
Un pfn no es un documento concreto en comparación con un plan maestro, sino un proceso participativo con resultados definidos. El pfn va más allá de lo que es un mero documento de planificación. Este es un proceso iterativo, a largo plazo, compuesto por varios elementos, entre ellos, las políticas nacionales y el marco jurídico relativo a los bosques, los mecanismos de participación, las iniciativas de creación de capacidades y otros elementos. Durante todas sus fases, el pfn suministra ciclos de aprendizaje que permite a los participantes intercambiar las experiencias adquiridas a lo largo de su desarrollo y las enseñanzas que permiten mejorar los procesos. El diálogo activo que responde a las partes interesadas hace los pfn dinámicos, adaptativos y negociables.
Generalidad
El pfn proporciona, no sólo las orientaciones que sirven para la elaboración de las políticas y la planificación forestales, sino también el asesoramiento para la puesta en práctica en el terreno. La planificación participativa es clave para el proceso, por tanto la promoción de los vínculos entre la planificación normativa (formulación de las políticas), la planificación del sector (elaboración de una estrategia) y la planificación operacional (programas de acción). Los pfn tienen por objeto fomentar la implementación participativa cuando los resultados de los objetivos, de las políticas y de las estrategias acordadas sobre la ordenación forestal sostenible se traducen en acciones especificas actuadas por las partes interesadas. Asimismo, el seguimiento y la evaluación conjunta son parte de este proceso.
Integridad
Un pfn no debería ser considerado como un ejercicio paralelo, adicional, en contradicción o en competencia con los enfoques de desarrollo sostenible existentes. En cambio, estos últimos se pueden considerar como un punto de partida en el pfn y se integrarán en su proceso. Cada país habrá de hallar su propio punto de partida en el pfn, en función de su propia situación, de los procesos en curso, de los acuerdos institucionales y de sus capacidades. Los puntos de partida se podían basar en una crisis determinada (en el sector financiero, por ejemplo), en las amenazas inminentes (efectos de la deforestación, por ejemplo), en los problemas pendientes de larga data (deficiencias de rendimiento del sector) o en un potencial (mayor contribución al desarrollo económico nacional y a la mitigación de la pobreza, suministro energético y maderero o estabilización de los fenómenos ecológicos).
Amplitud
El concepto de pfn va mas allá de las cuestiones forestales técnicas puesto que está intrínsecamente vinculado a un ciclo de evolución del aprendizaje y adaptación de la experiencia. Los pfn funcionan mejor en los países que cuentan con sistemas de gobierno descentralizado, consultas públicas y participación democrática.
Fases del pfn y resultados relativos
Los pfn, por lo general, progresan en una secuencia de fases que se reproducen continuamente en ciclos de aprendizaje y adaptación basados en la experiencia. Estas fases tienen el propósito de prestar ayuda para que los profesionales del pfn elaboren un mapa del proceso del pfn en el país y también brindar asistencia para que identifiquen los resultados definidos. En la mayor parte de los casos, estos resultados forman un conjunto de «elementos» que constituyen el proceso del pfn.
Principios
El desarrollo del pfn es un proceso adaptativo, flexible e impulsado por los países, sin prescripciones únicas. Sin embargo, los «principios» rectores acordados por todos los países participantes en el debate internacional sobre los bosques se traducen en algunas normas y una orientación que deberían guiar el proceso. Los principios se refieren tanto al contenido como al desarrollo completo del pfn.