Programmes forestiers nationaux
Principales caractéristiques des pfn
Champ d’application
Contrairement à ses prédécesseurs, le concept de pfn s’applique à tous les pays et à tous les types de forêts présents dans les zones tropicales, subtropicales et tempérées. Il traduit le consensus mondial sur la façon dont les forêts devraient être gérées et mises en valeur, mais il n’est ni juridiquement contraignant ni incorporé dans un instrument juridiquement contraignant.
Objectif
Un pfn aide un pays donné à atteindre l’objectif de l’utilisation durable, la conservation et la mise en valeur des forêts – en donnant aux activités ou programmes en cours une orientation dans ce sens, au sein du secteur forestier et au-delà.
Orientation du processus
Un pfn n’est pas un document concret comparable à un plan-cadre, mais consiste en une démarche participative visant des résultats définis. Il transcende le simple document de planification. C’est un processus itératif et à long terme, composé de divers éléments, y compris la politique nationale et le cadre juridique relatifs aux forêts, les mécanismes de participation, les initiatives de renforcement des capacités et d’autres éléments encore. Durant toutes ses étapes, le pfn fournit des cycles d’apprentissage qui permettent aux participants d’échanger les expériences acquises pendant son déroulement et des enseignements qui consentent de perfectionner le processus. Les informations en retour demandées activement aux parties prenantes rendent les pfh dynamiques, adaptatifs et négociables.
Globalité
Le pfn fournit, non seulement des indications servant à l’élaboration des politiques et de la planification forestières, mais aussi des conseils pour leur mise en œuvre sur le terrain. La planification participative est essentielle au processus, d’où la promotion des liens entre la planification normative (formulation des politiques), la planification sectorielle (élaboration d’une stratégie) et la planification opérationnelle (programmes d’action). Les pfn visent à encourager la mise en œuvre participative dans les cas où les résultats des objectifs, des politiques et des stratégies convenus relatifs à la gestion durable des forêts se traduisent en actions spécifiques planifiées par les parties prenantes. Le suivi et l’évaluation conjoints font aussi partie de ce processus.
Inclusivité
Un pfn ne devrait pas être considéré comme un exercice ultérieur parallèle, en contradiction ou en concurrence avec les activités de développement durable existantes. Bien au contraire, ces dernières peuvent servir de point d’entrée dans le pfn et s’intégrer dans son déroulement. Chaque pays devra trouver son point d’entrée dans le pfn en fonction de la situation régnante, des programmes en cours, des arrangements institutionnels et de ses capacités. Les points d’entrée peuvent se baser sur une crise ponctuelle (dans le secteur financier, par exemple), des menaces imminentes (effets de la déforestation), des problèmes de longue date (faiblesse de la performance du secteur) ou un potentiel (contribution accrue au développement économique national et à la réduction de la pauvreté, approvisionnements en bois et énergie ou stabilisation des phénomènes écologiques).
Ample portée
Le concept de pfn transcende les questions forestières techniques car il est intimement lié à la bonne gouvernance. Les programmes forestiers nationaux obtiennent les meilleurs résultats lorsqu’ils sont réalisés dans un milieu qui promeut la décentralisation, les consultations publiques et la participation démocratique.
Étapes et résultats connexes
Normalement les pfn se déroulent en une série d’étapes qui se reproduisent continuellement suivant un cycle d’apprentissage et d’adaptation fondé sur les expériences. Ces étapes ont pour objectif d’aider les responsables à élaborer le pfn adapté à leur pays et à contribuer à l’identification des résultats définis. Dans la plupart des cas, ces résultats consistent en une série d’« éléments » qui constituent le processus du pfn.
Principes
Le pfn étant un processus adaptatif de durée indéterminée et impulsé par le pays, il n’existe pas de recette universelle pour son élaboration. Toutefois, les « principes » directeurs convenus par tous les pays participant au débat international sur les politiques forestières prévoient certaines normes et une orientation qui devraient guider le processus. Les principes concernent aussi bien le contenu que le déroulement complet du pfn.