Principios del pfn: Coherencia e integracion dentro y fuera del sector forestal
Definición y significado
Buscar la coherencia en el sector forestal (vínculos intrasectoriales) significa garantizar la coherencia entre los objetivos económicos, ambientales y sociales y las funciones asignadas a los bosques en un país determinado. En el marco de un enfoque integral, la coherencia también significa promover las sinergias entre todas las partes interesadas y los asociados, y reducir al mínimo las contradicciones y las repercusiones negativas recíprocas de sus acciones.
El respeto de la coherencia implicará también el reconocimiento de las leyes consuetudinarias y de los derechos tradicionales, así como los conocimientos tradicionales relacionados con los bosques como determinantes legítimos del desarrollo del sector forestal.
La integración fuera del sector (intersectorial) se refiere a los siguientes puntos:
- políticas y estrategias sectoriales de primordial importancia, como el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza (integración vertical): y
- coordinación con otros sectores (coordinación horizontal).
Esta integración se justifica por el hecho de que, por una parte, los bosques desempeñan varias funciones y suministran bienes y servicios fuera del sector forestal, y por otra parte, están fuertemente influenciados por otros sectores.
De qué manera actuar y qué precauciones tomar
Para promover la coherencia, se deberían estudiar detenidamente las reglamentaciones existentes, los derechos tradicionales y las medidas prácticas de implementación. Si fuera necesario, se deberán realizar las adaptaciones y modificaciones respectivas. Una situación que garantiza beneficios se puede obtener identificando los conocimientos tradicionales sobre los bosques, y negociando los derechos de uso y los intereses relativos.
Son necesarios los conocimientos y un análisis amplio de las funciones actuales y potenciales de los bosques, y de las perspectivas y expectativas de las partes interesadas, así como de las estrategias de desarrollo de otros sectores y de sus repercusiones en los bosques. Asimismo, es necesario identificar y seleccionar los enfoques que favorecen el diálogo intrasectorial e intersectorial y la creación de un consenso y tomar las medidas necesarias para realizarlo.
Cómo se puede medir el progreso
Un conjunto de indicadores puede facilitar la medición del progreso del pfn hacia la coherencia del sector forestal y su integración con otros sectores, en especial cuando se indican claramente los logros y tendencias a nivel intrasectorial e intersectorial. Esta medida puede tomar en consideración, entre otros factores:
- el reconocimiento de las funciones de los bosques y sus contribuciones (económica, ambiental y social) en las políticas de desarrollo, en los procesos y en las estrategias nacionales (por ejemplo, estrategias de reducción de la pobreza);
- el reconocimiento y el fomento de las posibilidades ofrecidas por los bosques a diferentes niveles (por ejemplo, en los planes de desarrollo local, nacional o regional o a nivel de distrito);
- la identificación de las incoherencias jurídicas y las deficiencias normativas (dentro y fuera del sector) y las medidas y disposiciones tomadas para eliminarlas;
- la estructura institucional, la introducción jerárquica y el rendimiento hacia la ordenación forestal sostenible;
- la existencia y la aplicación de las políticas y mecanismos fiscales y financieros que contribuyen a la ordenación forestal sostenible;
- el número y el impacto de las actividades forestales conjuntas de la parte interesada (por ejemplo, asociaciones públicas y privadas);
- el reconocimiento y el apoyo de las políticas forestales nacionales en los planes de acción de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, de los cuales el país es signatario (en la estrategia nacional sobre la biodiversidad, por ejemplo) y viceversa;
- las tendencias en la participación del sector forestal en la economía nacional, teniendo en cuenta los múltiples beneficios originados por los servicios y productos forestales;
- el nivel de representación y participación activa de grupos de partes interesadas y de otros sectores en los mecanismos de coordinación forestales.
La participación de las partes interesadas provenientes de otros sectores en los foros del pfn puede ser evaluada en función de su frecuencia, de su nivel, de la capacidad representativa de los participantes y de sus conocimientos sobre las cuestiones forestales. Lo mismo es para la participación de los representantes del sector forestal en los foros de otros sectores y de los marcos de decisión y de planificación a nivel macro como las estrategias de reducción de la pobreza.