Formulación de políticas y planificación estratégica

La formulación de políticas significa la definición normativa de un futuro deseable para los bosques, así como la identificación de los objetivos y de las orientaciones de la implementación de las políticas y el establecimiento de las prioridades pertinentes.

Taller del pfn, 2007

La formulación de las políticas nacionales debe ser considerada como fundamental en varios aspectos: orienta todos los futuros pasos del proceso del pfn, desde la revisión jurídica a la planificación operacional y estratégica y es testigo del compromiso del gobierno para hacer realidad el desarrollo sostenible y expresar su voluntad política a tal efecto; además, armoniza los diferentes intereses de los actores forestales en pro de los objetivos comunes en el apoyo del desarrollo sostenible del país.

Cabe destacar que varios grupos de partes interesadas elaboran y llevan a cabo sus propias políticas forestales. Armonizar y consolidar estos diferentes puntos de vista en una declaración de políticas forestales nacionales equitativa, aceptada por todos y adoptada oficialmente representa un importante paso adelante.

Dos cuestiones importantes presentes al principio de esta fase son: a) ponerse de acuerdos sobre la persona que posee el derecho, los conocimientos y la responsabilidad para planificar; y b) definir los niveles de participación y de responsabilidad de las diversas partes interesadas. De todos modos, se necesitará establecer un consentimiento social amplio para implementar las actividades previstas durante la fase de planificación. Además, toda planificación debe esforzarse por ser realista.

Actividades

Las políticas nacionales armonizan los diferentes intereses de las partes interesadas forestales en pro de los objetivos comunes de apoyo al desarrollo sostenible del país

Respecto de la formulación de las políticas, es necesario fijar los objetivos específicos de las diferentes partes interesadas en un documento de política nacional participativa, guiada por el gobierno. En la mayoría de los casos, la negociación se obtendrá mejor mediante los talleres organizados a diferentes niveles y en diferentes partes del país. Si no se dispone de una declaración de políticas forestales o si ésta está desactualizada, el ejercicio participativo de formulación de políticas representa un excelente punto de partida.

Es necesario formular una estrategia financiera en estrecha colaboración con el sector financiero. Este es un componente esencial del proceso del pfn puesto que identifica las diversas alternativas de financiación de las actividades del pfn. Por consiguiente, la estrategia debe combinar varias fuentes de financiación y de mecanismos financieros.

Resultados

Un resultado importante de la fase de planificación será una visión compartida públicamente sobre las cuestiones forestales. Esta visión, a menudo, está descripta en una declaración de política forestal. Ella se complementa por otras (sub-) estrategias que abordan las necesidades especificas del pfn, como por ejemplo la financiación, la comunicación, la información y la creación de capacidades.

A fin de que la planificación sea operativa, se deben elaborar planes de acción para las medidas prioritarias. Estas deberían interesar a los diferentes actores sobre las cuestiones anunciadas. Por ejemplo:

• reforma institucional;
• enmienda jurídica (incluso otros sectores);
• realizaciones materiales (forestación, ordenación forestal, protección de los ecosistemas forestales, por ejemplo);
• creación de capacidades;
• gestión de la información;
• comunicación;
• financiación de las actividades planificadas (programas de inversión).

Para facilitar la implementación, los planes de acción deberían indicar claramente las actividades prioritarias, el período, las inversiones previstas y los actores que participan.