Formulation des politiques et planification stratégique

La formulation des politiques signifie la définition normative d’un avenir souhaitable pour les forêts, ainsi que l’identification des objectifs et des directives de la mise en œuvre des politiques et l’établissement des priorités relatives.

Atelier sur les pfn, 2007

La formulation des politiques nationales doit être considérée comme essentielle à plusieurs titres : elle guide tous les stades successifs du processus du pfn, depuis l’examen juridique jusqu’à la planification stratégique et opérationnelle, est témoin de l’engagement du gouvernement à concrétiser le développement durable et exprime sa volonté politique à cet effet ; en outre, elle harmonise les divers intérêts des parties prenantes forestières vis-à-vis d’objectifs communs à l’appui du développement durable du pays.

Il convient de noter que les différents groupes de parties prenantes élaborent et appliquent leurs propres politiques forestières. Harmoniser et unir ces différents points de vue en un énoncé de politique forestière nationale équitable, accepté par tous et officiellement adopté est un important pas en avant.

Deux questions fondamentales se présentent au début de cette étape : a) s’accorder sur les personnes qui ont le droit, les connaissances ou la responsabilité nécessaires pour planifier ; et b) définir le niveau de participation et de responsabilité des différentes parties prenantes. En tout état de cause, il faudra un large accord collectif pour mettre en œuvre les actions envisagées pendant l’étape de la planification. En outre, la planification doit s’attacher à être réaliste.

Activités

Les politiques nationales harmonisent les intérêts des parties prenantes forestières vis-à-vis d’objectifs communs à l'appui du développement durable du pays

En ce qui concerne la formulation des politiques, il faudra intégrer les objectifs des parties prenantes dans un document de politique nationale impulsé par le gouvernement et participatif. Dans la plupart des cas, la négociation se fera le mieux par le biais d’ateliers organisés à différents niveaux et dans différents endroits du pays. En l’absence d’un énoncé de politique forestière, ou s’il est dépassé, un exercice collectif de formulation des politiques pourrait s’avérer un excellent point d’entrée.

Il faudra élaborer une stratégie financière en étroite collaboration avec le secteur financier. Il s’agit d’un élément clé du processus car il identifie les différentes possibilités de financement des activités du pfn. C’est pourquoi la stratégie devra associer diverses sources de financement et différents mécanismes financiers.

Résultats

Un important résultat de l’étape de la planification sera une vision partagée publiquement des questions forestières. Cette vision est souvent décrite dans un énoncé de politique forestière. Elle est complétée par d’autres stratégies visant à répondre à des besoins particuliers du pfn, comme le financement, la communication, l’information et la création de capacités.

Pour rendre opérationnelle la planification, il faudra élaborer des plans d’action pour les mesures prioritaires. Ils pourraient impliquer différentes parties prenantes suivant les questions en jeu. Par exemple :

• réforme institutionnelle;
• amendements juridiques (y compris d’autres secteurs);
• réalisations matérielles (boisement, gestion forestière, protection des écosystèmes forestiers, par exemple);
• création de capacités;
• gestion de l’information;
• communication;
• financement des actions envisagées (programmes d’investissement).

Pour faciliter la mise en œuvre, les plans d’actions devront indiquer clairement les actions prioritaires, l’époque, les investissements prévus et les acteurs en jeu.