Programa forestal nacional

Principio del PFN: Coherencia e integración dentro y fuera del sector forestal

Definición y significado

Cuando los países acordaron inicialmente el enfoque del PFN durante el GIB, hicieron hincapié en que los programas forestales nacionales necesitan un enfoque intersectorial amplio en todas las etapas. Los PFN deben aplicarse en el contexto de la situación socioeconómica, cultural, política y ambiental de cada país y deben integrarse en programas más amplios para el uso sostenible de la tierra, en consonancia con los capítulos 10 a 15 del Programa 21. Asimismo, se deben tener en cuenta las actividades de otros sectores, como la agricultura, la energía y el desarrollo industrial.

La coherencia en el contexto de los PFN comprende las siguientes dimensiones:

• La coherencia en el sector forestal se refiere a la coherencia entre los objetivos económicos, ambientales y sociales que se atribuyen a los bosques en un país. También se refiere a la coherencia de las estructuras y actividades relacionadas con:
  • las disposiciones legales relativas a los bosques, incluidas las leyes consuetudinarias y los derechos tradicionales;
  • la coordinación entre el PFN y otras iniciativas relacionadas con los bosques;
  • la cooperación entre las estructuras institucionales centralizadas y descentralizadas.

• La integración del PFN fuera del sector forestal significa establecer vínculos con las políticas generales y mejorar la coherencia con otros sectores.
  • Los vínculos con las políticas generales hacen referencia a la integración de las cuestiones forestales con las políticas nacionales de desarrollo y la reducción de la pobreza. Igualmente importante es evaluar la integración de los objetivos nacionales de desarrollo y de reducción de la pobreza con el PFN.
  • La coherencia con otros sectores hace referencia a la armonización de las políticas y la legislación y al aumento de la coordinación y la cooperación entre los sectores pertinentes.

 
@FAO/Giulio Napolitano

Los bosques cumplen varias funciones y ofrecen diferentes bienes y servicios, que incluso van más allá del sector forestal. En consecuencia, los bosques se ven significativamente afectados por otros sectores. Por lo tanto, el concepto de PFN persigue la coherencia entre todos los sectores, por ejemplo, para lograr una tenencia forestal segura y una valoración económica adecuada de los productos y servicios forestales. Los PFN promueven el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales, así como el desarrollo de mercados (rurales) y oportunidades de empleo fuera del sector forestal.

Para promover la coherencia y la integración, hay que analizar cuidadosamente la normativa vigente, los derechos tradicionales y las medidas de ejecución práctica en el sector forestal y otros sectores pertinentes. Se deben comprender las estrategias de desarrollo de otros sectores y sus efectos en los bosques. Si se observan carencias o contradicciones, hay que aportar las modificaciones correspondientes. Asimismo, hay que desarrollar mecanismos para el diálogo intra e intersectorial y la creación de consenso.

Cómo medir el progreso

Hay un conjunto de indicadores que puede facilitar la medición de los progresos realizados para lograr una mayor coherencia en el sector forestal y su integración con otros sectores. Esta medición puede tener en cuenta, entre otros factores, lo siguiente:

• el reconocimiento de las funciones forestales y su contribución económica, ambiental y social en las políticas, procesos y estrategias de desarrollo nacional más amplios;
• el reconocimiento y la promoción de las oportunidades que ofrecen los bosques a distintos niveles (por ejemplo, en los planes de desarrollo regional, nacional, provinciales o distritales);
• el hallazgo de incongruencias legales y vacíos de la política (dentro y fuera del sector), y las medidas y disposiciones adoptadas para su eliminación;
• el marco institucional, la inserción y comportamiento jerárquico hacia la ordenación forestal sostenible;
• la existencia y la aplicación de mecanismos y políticas financieras/fiscales que contribuyen a la ordenación forestal sostenible;
• el número y el impacto de las actividades conjuntas de los interesados forestales (por ejemplo, asociaciones entre el sector privado y el sector público);
• el reconocimiento y el apoyo de la política forestal nacional en los planes de acción de los acuerdos ambientales multilaterales de los cuales el país es signatario (por ejemplo, en la estrategia nacional sobre la biodiversidad) y viceversa;
• las tendencias en la participación del sector forestal en la economía del país, teniendo en cuenta los múltiples beneficios de los productos y servicios forestales;
• el grado de representación y participación activa de los grupos de interés y otros sectores en los mecanismos de coordinación forestal, y viceversa.

Experiencias de los países

Las experiencias de los países se basan en un estudio realizado en 2010 por la FAO y el Mecanismo para los PFN cuyo objetivo era mejorar la comprensión de cómo funcionan los PFN en la práctica.

Aunque los PFN deben integrarse en programas más amplios para el uso sostenible de la tierra, esto casi nunca sucede en la práctica. Generalmente, el mandato y la función de un PFN en la coordinación de las actividades relacionadas con los bosques en todos los sectores no son claros ni tampoco están ampliamente aceptados.

En muchos países, los demás sectores se muestran reacios a participar activamente en los procesos de los PFN y a tener plenamente en cuenta los resultados de estos procesos en sus respectivas políticas o procesos de planificación. A menudo esto se debe a que los beneficios de la cooperación no están claros y las contribuciones de los productos y servicios forestales a los medios de vida locales y el desarrollo económico todavía no se reconocen como es debido. Además, es posible que los organismos forestales no comprendan totalmente las opiniones de los otros sectores y el modo en que estos funcionan.

Las opciones para promover el aumento de la participación intra e intersectorial y el impacto son las siguientes:

• generar y comunicar pruebas de la contribución efectiva o potencial del sector forestal a la economía nacional y otros sectores;
• crear posibilidades para mesas redondas o plataformas en las que participen múltiples interesados para el debate, la coordinación y la cooperación en diferentes niveles, en las que también participen los responsables de las políticas de alto nivel;
• fomentar las actividades conjuntas de dos o más iniciativas o ministerios, para abordar las cuestiones clave de interés común;
• encauzar el apoyo de las ONG y el sector privado para fomentar la cooperación intra e intersectorial;
• involucrar a los coordinadores de los PFN en la elaboración de políticas y estrategias en otros sectores que afectan a los bosques.