Introducción
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 las naciones acordaron que la erradicación de la pobreza es una prioridad. Los bosques juegan un importante papel en este proceso ya que millones de personas pobres dependen de los recursos forestales para su subsistencia, ingresos y cohesión cultural y social. Algunos han conseguido liberarse de la pobreza con ingresos generados de empresas comerciales basadas en los bosques.
Las Estrategias Nacionales de Reducción de la Pobreza y los objetivos como los de oas Objetivos de Desarrollo del Milenio, han estado en el centro de las tentativas para tratar la pobreza en el mundo en desarrollo. Este compendio destaca las publicaciones que analizan las relaciones entre esos principales esfuerzos de reducción de la pobreza y los bosques. Ellos destacan acciones dentro y fuera del sector forestal a nivel internacional y local que podrían ser consideradas para incrementar el rol de los bosques en la reducción de la pobreza.
Ámbito
El compendio contiene artículos, estudios de casos, manuales y material de referencia que trata diferentes aspectos de la relación bosques-pobreza. Ellos cubren la naturaleza de la pobreza (por ejemplo DFID 1999, ODI 2000), la relación entre los bosques y la pobreza (por ejemplo, Wageningen UR 2005, PNUD PROFOR 1999, FAO 2003, EFI 2003) y la posición de los bosques en los principales enfoques de reducción de la pobreza a nivel nacional e internacional (por ejemplo, EFI 2002 y 2003, FAO 2003, IDS 2001, UICN 2003). Muchas publicaciones tratan acerca de la política forestal y las reformas del gobierno que son necesarias si los bosques van a cumplir con su máximo potencial de reducción de la pobreza (por ejemplo, IDS 2001, EFI 2003, FAO 2000, PNUD 2001 y WRI 2005). Algunos tratan la conservación de la biodiversidad, la importancia de la conservación de la seguridad del sustento de muchos de los pobres del mundo y el potencial para generar ingresos de la conservación (por ejemplo CIFOR & Forest Trends 2003, Forest Trends 2005, WRI 2005). Se examinan los factores críticos para la generación del ingreso sostenible y para la comercialización exitosa de productos forestales tangibles (por ejemplo WRI 2005, IDS 2001). Varias publicaciones y enlaces de la web tratan aspectos de la creación de capacidades para que los que manejan los bosques y los usuarios logren la reducción de la pobreza a través del manejo forestal sustentable (por ejemplo EFI 2003, sitio web de IIED, sitio web de IDS 2001-2011). Varias de las publicaciones mencionan el rol de los que manejan los bosques en facilitar el acceso a los recursos, en la mediación de los múltiples intereses de los usuarios ricos y pobres de los bosques y monitoreo e investigación (por ejemplo, ECTF 2002, EFI 2003, PREM 2005, FAO 2006). También se incluyen algunos estudios de casos regionales específi cos (por ejemplo, IUCN 2000, EFI 2003, WRI 2005, Forest Trends 2005).
Visión General de los Temas
La relación entre bosques y pobreza varía dependiendo si la gente es emigrante o indígena habitante de los bosques, de los diferentes niveles de la pobreza, del tipo de bosques y de las regiones geográfi cas. Una amenaza común en este contexto es que la pobreza no es sólo una condición de privación de material sino que también el resultado de la marginalización activa de poder, incluida la toma de decisiones. Las herramientas conceptuales tales como el Marco de Medios de Vida Sustentables son útiles para comprender las múltiples dimensiones de la pobreza1. Los bosques son una importante red de seguridad para los pobres, ya sea en términos de subsistencia directa o por fl ujo de ingresos para las familias rurales. La comercialización de los recursos forestales pueden y, de hecho juegan un importante papel en ayudar a la gente a salir de la pobreza 2. Sin embargo, para que los bosques cumplan con su potencial completo de mitigación de la pobreza, los bienes forestales nacionales necesitan ser administrados con un objetivo principal: la mitigación de la pobreza y el desarrollo social
Los artículos claves indican que normalmente existe una brecha entre el manejo forestal y las principales iniciativas establecidas de reducción de la pobreza, tal como las Estrategias de Reducción de la Pobreza (ERP) y las Objetivos de Desarrollo del Milenio. (ODMs). El papel de los bosques en la reducción de la pobreza tampoco ha sido bien comunicado internacionalmente y consecuentemente no atrae el fi nanciamiento adecuado5. La coordinación entre los entes que planifi can la macroeconomía y los que manejan los bosques es prioritaria no sólo para realzar el rol de los bosques en mitigar la pobreza, sino que también para asegurar que la estimulación económica a corto plazo en la ERP no ponga en riesgo los recursos forestales - la red de seguridad de los pobres. El apoyo fi nanciero internacional es importante para alinear el manejo forestal con los objetivos de reducción de la pobreza.
La capacidad biofísica de bosques específi cos y el asegurar la sustentabilidad es un factor central7. La relación entre degradación/ conservación forestal y la pobreza, no pueden ser entendidas fuera de contexto o sin considerar los roles relativos de los usuarios pobres y ricos de los bosques. Los pobres habitan en los bosques y a menudo se les asocia a la degradación de los bosques. Sin embargo, varios artículos muestran que los usuarios ricos de los bosques y grandes inversiones también degradan los bosques, mientras que los pobres juegan un importante papel al conservar los bosques8. Mientras que muchos Gobiernos se han comprometido con iniciativas para apoyar a los usuarios pobres de los bosques, las políticas forestales e incentivos económicos tienden a favorecer el interés de los adinerados. Muchas publicaciones ilustran que el empoderamiento de los pobres es un aspecto inherente a la mitigación de la pobreza y es necesario para conseguir sustentabilidad ecológica. Las reformas de gobernancia que incluyen mejor acceso a los recursos, tenencia, incentivos económicos y una mayor autoridad de manejo para los pobres, están entre las principales recomendaciones para lograr la mitigación sostenible de la pobreza.
La generación sostenible de ingreso a través de los pagos para por servicios ambientales, turismo, madera, productos agro-forestales y otros productos forestales no madereros (PFNMs) es clave para erradicar la pobreza en las personas que dependen de los bosques. Los temas críticos para la comercialización incluyen facilitar el acceso a créditos, mercados y asociaciones comerciales benéfi cas, apoyo para el desarrollo de productos y mejoramiento de la calidad, y el monitoreo y respuesta a los impactos de seguridad del sustento10. El turismo tiene un potencial localizado para la mitigación de la pobreza. Los pagos por servicios ambientales aun son experimentales. Los PFNMs han tenido resultados positivos localizados pero la mayoría son vistos cada vez más como trampas de pobreza, debido a sus bajos valores de venta, la alta demanda de trabajo y de los altos riesgos de interrumpir el balance entre actividades con y sin ingresos que sustentan a los más pobres de los pobres sin entregar sufi cientes ingresos para eliminar la dependencia directa de los recursos forestales para el sustento11. La fuente más importante del ingreso forestal ha sido la madera12. Historicamente las inversiones tecnológicas y fi nancieras para la cosecha de madera han sido mencionadas como barreras para permitir el acceso a los pobres. No obstante, las asociaciones entre las comunidades y el sector privado, las tecnologías apropiadas, tal como aserraderos portátiles, han habilitado el acceso y ellos garantizan una mayor atención.
En resumen, las publicaciones muestran que los esfuerzos importantes aun son necesarios a nivel internacional, nacional y local para alinear a los bosques con los objetivos de reducción de la pobreza. Los administradores de bosques necesitarán abogar cada vez más por los pobres, facilitar el acceso a los servicios no forestales del sector, monitorear impactos y facilitar la investigación para mejorar la base de información para guiar las acciones.