XIII Congreso Forestal Mundial 2009

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Resúmenes y documentos presentados durante el Congreso 

A Comparative Analysis of Community Forestry and Joint Forest Management: Policies, Institutions and Approaches
Autores: Rasul, GolamKarki, Madhav
Resumen: Varios enfoques de ordenación comunitaria de los bosques has sido elaborados en Asia meridional con el objeto de crear instituciones eficaces y propicias para la ordenación comunitaria de los bosques. Las más importantes son las siguientes: la silvicultura comunitaria (SC) en Nepal; la ordenación forestal conjunta (OFC) en India y la ordenación forestal participativa en los otros países. Si bien todos los enfoques están orientados a promover la ordenación forestal comunitaria, su naturaleza y características varía considerablemente que, a su vez, tiene diferentes implicaciones en la gobernanza de los recursos y los medios de subsistencia de las poblaciones locales. Este documento que utiliza las informaciones primarias y secundarias, se esfuerza por comprender la naturaleza de los dos sistemas, así como sus fortalezas y debilidades. El análisis revela que existen importantes similitudes y diferencias entre estos sistemas respecto del nivel de institucionalización, de derechos de tenencia, de grado de participación, de autoridades que adoptan decisiones, de derechos y de obligaciones y de participación en los beneficios. Un estudio sobre los dos sistemas – SC y OFC- indica que si el modelo de ordenación de SC está sostenido por la legislación nacional, la OFC se basa en un modelo administrativo. Asimismo, el grado de institucionalización entre OFC y SC varía considerablemente. En el caso de los grupos de usuarios de los bosques (GUB) en el marco de la SC, los usuarios locales tienen una autoridad total de adoptar decisiones, por el contrario, para los comités de ordenación forestal conjunta (COFC) los usuarios de los bosques tienen una autoridad limitada. Asimismo, existen considerables variaciones en el grado de participación entre los dos sistemas. Si, por una parte, la participación local en los COFC es relativamente importante, ésta es relativamente escasa en la OFC, especialmente en el modo en que se ordenan los bosques. A pesar del énfasis sobre la gestión participativa, la tendencia y práctica está aún orientada hacia la participación dirigida. Las implicaciones de los diferentes enfoques han sido analizadas en función de su marco jurídico y político, los acuerdos institucionales y el nivel de decentralización y el traspaso de competencias. Las recomendaciones políticas para la promoción de la ordenación comunitaria de los bosques también se han formulado a partir de las palabras clave siguientes: ordenación forestal comunitaria, silvicultura comunitaria, ordenación conjunta de los bosques, decentralización, grupos de usuarios de los bosques.

Applying Community Behavior Shaping Strategies for Fostering Sustainable Participatory Forest Management
Autores: Jain, Kalpana & Jain, Nihal
Resumen: Los sicólogos y consejeros utilizan varias herramientas y técnicas para formar el comportamiento de los individuos. Muchas de estas herramientas podrían ser aplicadas en una situación de grupo modificando un poco las estrategias. Este documento examina las estrategias que permiten formar los comportamientos de los grupos comunitarios y obtener los comportamientos colectivos deseados. Algunas técnicas utilizadas para formar el comportamiento individual como la gestión del reforzamiento, la determinación de procedimientos y de enfoques racionales-emotivos, tienen notable importancia para los grupos comunitarios. Las actividades utilizadas para el desarrollo de la comunidades, los derechos y los incentivos proporcionados para motivar a los miembros de la comunidad se parecen al reforzamiento proporcionado para las estrategias de formación de los comportamientos. Los mayores beneficios obtenidos de la gestión colectiva de los recursos, contituyen también un reforzamiento importante. Las visitas sobre el terreno y los ejemplos exitosos actúan como modelos en las comunidades y los ejercicios participativos, las reuniones comunitarias y otros procesos de concienciación y se pueden comparar a los enfoques racionales-emotivos de formación del comportamiento. Un análisis ha sido efectuado en varias aldeas seleccionadas del sur de Rajasthan que fue llevado a cabo sobre varios niveles institucionales. Los procesos y las actividades de desarrollo comunitario han sido analizados en cada comunidad a fin de comprender cuáles eran los puntos en común con los enfoques de formación de los comportamientos comunitarios. Estas observaciones así obtenidas sirvieron para reflexionar sobre la eficacia de las instituciones comunitarias. Los resultados indicaron una disminución de la eficacia de las instituciones en muchos casos en los que básicamente se asociaba con la ausencia de planificación del reforzamiento a la vez que se realizaban las actividades de desarrollo. Si bien, se observó en algunos casos la acción colectiva sostenible donde una combinación de factores motivó a los miembros de la comunidad. En su conjunto, los casos estudiados mostraron de manera evidente que las acciones colectivas permanencen sostenibles cuando la combinación de derechos, incentivos, beneficios y procesos de concienciación fueron realizadas de manera que actuaron como reforzadores del comportamiento deseado. Basándose en estas observaciones, una estrategia que consiste en asociar varias intervenciones de desarrollo será presentada, con el fin de apoyar las instituciones comunitarias sostenibles. Palabras clave: formación del comportamiento, ordenación participativa de los bosques. 

Moving from rhetoric to reality: how can participatory forest management contribute to improving the livelihoods of the rural poor in Caribbean small island states?
Autores: Leotaud, Nicole; Mcintosh, Sarah; Seeramsingh, Hema
Resumen: Este documento examina en qué medida la ordenación participativa de los bosques (OPB) en las islas del Caribe mejoran los medios de subsistencia de la población rural pobre. Estudia la teoría dominante, analiza las hipótesis actuales y los modelos de participación, y describe la manera en que los nuevos enfoques se prueban. Los caribeños pasan lentamente de la teoría de la participación a su experimentación con una variedad de modelos diferentes concebidos para mejorar los medios de subsistencia de las poblaciones rurales. Este documento presenta las conclusiones de las investigaciones y de la creación de capacidades efectuadas en el marco de un proyecto regional del Mecanismo para los programas forestales nacionales implementado por el Caribbean Natural Resources Institution (CANARI), en asociación con las autoridades forestales, en siete pequeños estados insulares anglófonos del Caribe –Barbados, Commonwealth de Dominica, Granada, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago. Este documento evalúa en qué medida las políticas, las leyes y las estructuras institucionales del Caribe apoyan la OPB y las deficiencias y la creación de capacidades prioritarias identificadas mediante este análisis. Asimismo, describe el enfoque integrado utilizado para abordar estas deficiencias, utilizando una serie de iniciativas graduales y complementarias, en particular, los talleres de capacitación y pequeñas subvenciones para las organizaciones comunitarias; una política de comunicación planificada para influenciar la adopción de decisiones a nivel de la comunidad y de las autoridades; estudios de casos de diferentes tipos de OPB; un programa de formación de capacitadores en la ordenación participativa de los bosques; y talleres nacionales y regionales que reúnen a las partes interesadas de las comunidades, el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, la universidad, los organismos de desarrollo y asistencia técnica regionales e internacionales. El aprendizaje para la acción es un elemento determinante del proyecto, en particular, a través del establecimiento de un Grupo multisectorial de aprendizaje para la acción sobre los bosques y los medios de subsistencia (F&L ALG). El ALG contribuyó al desarrollo de un marco de investigación sobre los vínculos entre los medios de subsistencia y la OPB, y desempeña una función clave en el análisis y la difusión de las enseñanzas adquiridas. La tutoría es un elemento esencial del aprendizaje para la acción a nivel comunitario, apoyando y facilitando las refflexiones y análisis sobre las enseñanazas adquiridas de los proyectos sobre el terreno que tienen por objeto mejorar los medios de subsistencia mediante la utilización sostenible de los recursos forestales. El documento presenta las conclusiones preliminares, los temas importantes y las investigaciones y acciones prioritarias que han surgido hasta ahora. Asimismo, reflexiona sobre la mejor manera de comunicar estos resultados a los encargados de la adopción de decisiones para convertir la retórica de la participación en uso eficaz de los recursos forestales como una base para la mitigación de la pobreza en las pequeñas islas del Caribe y de otras regiones.

Cultivating leadership, participation and inter-sectoral dialogue through the development of forest financing strategies: emerging lessons
Autores: Boscolo, Marco; Zapata, Jhony; Savenije, Herman; Van Dijk, Kees
Resumen: La concienciación relativa al medio ambiente, las convenciones internacionales y la globalización de los mercados impulsan la mayor parte de los países a ordenar sus bosques de manera más sostenible que en el pasado. Sin embargo, los progresos se han detenido por la falta de financiación adecuada. Numerosos son los países que reconocen que para abordar este desafío es necesario examinar las maneras de acceder a las nuevas fuentes de financiación, de aumentar la eficacia de los mecanismos actuales de financiación y de elaborar otros más innovadores. El hecho de reconocer la función que los bosques pueden desempeñar en la mitigación del cambio climático, ofrece nuevas posibilidades de financiación en favor de la ordenación forestal sostenible. Es esencial y crucial, para ampliar y diversificar las fuentes y los mecanismos de financiación, y para obtener beneficios de las nuevas oportunidades de financiación que surgieran, elaborar estrategias de financiación destinada a los bosques. Desde principios de julio de 2007, la FAO, el mecanismo para los pfn, y sus asociados han apoyado la formulación de estrategias nacionales de financiación del sector forestal en Namibia, Guatemala, Suriname, El Salvador, Perú y Paraguay. Este apoyo ha sido suministrado en el marco de los programas forestales nacionales y adaptado a las necesidades de los países. Este se ha manifestado de diferentes formas: de la elaboración de evaluaciones diagnósticas a la organización de talleres de creación de capacidades, de la facilitación de actividades de seguimiento a los consejos técnicos en materia de elaboración de nuevos instrumentos de financiación. Si bien es demasiado pronto para llegar a las conclusiones finales sobre el efecto de este apoyo, es evidente que estas actividades han producido resultados diferentes en cada país, tanto en términos de procesos (participación, apropiación, aprendizaje, comunicación, desarrollo de asociaciones) como de resultados (elaboración de una estrategia y de instrumentos innovadores de financiación). sobre la base de estas experiencias, este documento resume las diferentes enseñanzas adquiridas que enfatizan la importancia del fortalecimiento del liderazgo local, de la participación, y del diálogo intersectorial y de la colaboración. Uno de nuestros enfoques principales ha sido capitalizar sobre la ingeniosidad de las partes interesadas nacionales, sobre la creatividad y la capacidad de encontrar soluciones a las dificultades encontradas. Esto ha determinado un gran sentimiento de apropiación, de motivación y de continuidad. Los esfuerzos para atraer e interesar activamente a los representantes del sector financiero para reducir las dificultades de comunicación debidas a la cultura, a las metodologías y a las exigencias entre los dos sectores. Esta claridad facilita la identificación de nuevos tipos de colaboración eficaces. Por último, la creación de alianzas con otros sectores también ayuda al sector forestal a integrarse mejor con otras actividades de desarrollo y a obtener una visibilidad y un reconocimiento público y de las políticas mayor.

Participation, governance of community-based organisations and poverty alleviation: issues and lessons from 10 years of co-management of protected forests in Benin (West-Africa)
Autores: Natta, Armand; Tamoudagou, Kinnin; Kiansi, Yantibossi
Resumen: La República de Benin (África Occidental) practica la gestión conjunta de los bosques protegidos desde 1993. Varios proyectos de ordenación de los bosques han organizado las poblaciones de las cercanías para lograr el objetivo general de proteger los recursos forestales y mitigar la pobreza, mediante el control de las perturbaciones antrópicas, el desarrollo de actividades generadoras de ingresos y la creación de infraestructuras sociales. En este documento, la participación de las partes interesadas y la gobernanza de las asociaciones comunitarias se analizan a partir de las experiencias de los dos parques nacionales con sus zonas de caza y cinco reservas forestales. La hipótesis fundamental es la gestión conjunta de los bosques y la mejora de la participación de las poblaciones locales en todas las fases de los procesos del plan de gestión constituyen la mejor manera para la conservación de la biodiversidad, la buena gobernanza de las organizaciones comunitarias, la equidad de acceso a los recursos forestales y la distribución de los beneficos, usar eficazmente los recursos comunes, así como reducir la pobreza en las poblaciones rurales que viven en las cercanías de los parques nacionales, zonas de caza y reservas forestales. Los estudios de campo y las entrevistas con los actores clave han puesto en evidencia el entusiasmo de las poblaciones durante todas las fases del proceso de ordenación de los bosques. La decentralización, la democratización y la realidad de las elecciones locales en Benin han desbloqueado las energías y el escepticismo de las poblaciones pobres y analfabetas. Varias cuestiones se plantean respecto de la gobernanza de las organizaciones comunitarias, que parecen ser el monopolio de algunas personas educadas a nivel local, generando así la insatisfacción de la mayoría. El acceso a los recursos forestales, la eficacia de la utilización de los recursos comunes y la distribución equitativa no está siempre garantizada entre todas las partes interesadas. En general, los inmigrantes, las mujeres y la juventud no son asociados ni a la planificación, ni a la adopción de decisiones, ni a la distribución de los beneficios financieros. A nivel nacional, cada proyecto tiene su propio porceso de planificación. Hasta ahora, los criterios e indicadores de la adecuada participación y gobernanza de las organizaciones comunitariasdeben aún ser establecidas. En consecuencia, después de casi 10 años de participación en Benin, la mitigación de la pobreza en las poblaciones más pobres de las comunidades que dependen de los recursos todavía no se ha logrado. 

Community forestry governance and conflict in Nepal: mitigating problems and enhancing opportunities in Terai
Autor: Rajan Kotru
Resumen: Los delitos forestales, en particular las actividades ilícitas como la explotación ilegal de los bosques, la ocupación ilegal de las tierras forestales, la caza furtiva de especies silvestres, la ocupación y la corrupción constituyen preocupaciones comunes que a menudo provocan los conflictos violentos latentes, en especial en los países en desarrollo donde la gobernanza de los bosques es débil. El banco Mundial estima que la explotación ilegal de las tierras públicas puede causar las pérdidas en activos e ingresos que alcanzan los 10 mil millones de dólares estadounidenses cada año, una cifra seis veces más elevada que la ayuda oficial total dedicada a la ordenación forestal sostenible en el mundo. Paralelamente, estas mismas actividades, que determinan una especie de pobreza, aumentan las probabilidades y la intensidad de las violencias relacionadas con los bosques, la inestabilidad civil, alimentando los conflictos interinstitucionales o transfronterizos que se manifiestan de forma latente, y algunas veces violentos. Esta tendencia global no ha superado Nepal donde el número de casos de las ocupaciones de tierras boscosas, las explotaciones ilegales, el comercio de los productos forestales no madereros ha aumentado, así como la pobreza y los conflictos que han dominado el país, especialmente durante estos 10 últimos años de inestabilidad política. A pesar de los procesos de decentralización puestos en práctica en Nepal, que se manifiestan en varias iniciativas de gobernanza decentralizada de los bosques, el contrabando transfronterizo de los productos forestales, las ocupaciones de las tierras forestales y la conversión ilegal de las tierras forestales deben aún ser cambatidas para conseguir eliminar la pobreza y reducir los conflictos. Si bien en Nepal existen casos de acciones colectivas y de gobernanza decentralizada de los bosques que han originado un reglamento eficaz y la aplicación de las leyes forestales, algunas veces estos mismos esfuerzos de decentralización también han debilitado la aplicación de las reglas y creado una situación todavía más compleja y difícil. Como este documento explica, es esencial para garantizar una aplicación eficaz y sólida de las leyes y la gobernanza forestales (FLEG) que tienden a reducir la pobreza, que el apoyo de las políticas y el compromiso a nivel nacional, regional e internacional sea firmemente ejercitado. Esto requerirá que la colaboración local, bilateral y regional se fortalezca para abordar las violaciones de la legisalción forestal y los delitos forestales. Además, estos esfuerzos de la FLEG tendientes a atenuar los conflictos deberían ser completados por las siguientes medidas destinadas a los principales actores del sector forestal: programas de exhaustivos de concienciación, mecanismos de recompensas/incentivos; aplicación de procesos jurídicos, cooperación interinstitucional, utilización de la tecnología, seguimiento y difusión de las informaciones transfronterizas; acuerdos mutuos con India y China y por último un conjunto de herramientas de creación de capacidades (transformación, mediación, negociación de los conflictos relativos a los recursos naturales, etc.). El sistema actual de ordenación forestal en Terai, como la GCF, puede servir de mecanismo FLEG para gestionar de manera eficaz los conflictos de base comunitaria y que están relacionados con un organismo operacional.


 

Eventos paralelos celebrados durante el Congreso

Participation: Political Rhetoric or Real Necessity
Presentado por: El Mecanismo para los programas forestales nacionales
Fecha de presentación: 21 de octubre de 2009, 12:45-14:15
Este evento paralelo tuvo por objetivo intercambiar las experiencias exitosas de los procesos participativos y analizar las dificultades enfrentadas en la participación de las partes interesadas en los procesos del pfn. Asimismo, el debate estudió de qué manera las organizaciones de la sociedad civil como las ONG, las OBC y las instituciones y las asociaciones nacionales han contribuido al éxito (o fracaso) de los procesos del pfn.

Casos de países señalados durante el evento paralelo:
Camboya
Sokh Heng, Coordinador Nacional, Administración Forestal
Pel Piseth, Director del Programa, Concern Worldwide Cambodia
Documento de antecedentes 

El Salvador
René Rivera, Gerente de Operaciones, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Rafael Gomez, Presidente, Asociación Coordinadora de Agroforestería Comunitaria
Documento de antecedentes 

Paraguay
Damiana Mann, Directora de Planificación, Instituto Forestal Nacional
Victor Vidal, Mesa Forestal Nacional de Paraguay
Documento de antecedentes 

Filipinas
Remedios S. Evangelista, Jefe, División de Ordenación Forestal Comunitaria, Oficina de Ordenación Forestal, DENR
Documento de antecedentes 

Sudán
Ibrahim Rahamtalla Hamad, Director, Corporación Forestal Nacional
Essam Warrag, Presidente, Sociedad Forestal Sudanesa
Documento de antecedentes 

Uganda
Rachel Musoke, Miembro de la Comisión, Ministro de Aguas y Medio Ambiente
Christine Nantongo, Director Ejecutivo, Alerta Ambiental
John Robert Ssonko Kaboggoza, Facultad de Silvicultura y Conservación de la Naturaleza
Documento de antecedentes 

Uzbekistán
Alisher Shukurov, Especialista principal, Departamento Forestal
Bakhadir Khusanov, Director de Proyectos, Medio Ambiente para la vida sana
Documento de antecedentes 
última actualización:  lunes 6 de junio de 2011