المنتدى العالمي المعني بالأمن الغذائي والتغذية

>> ENGLISH VERSION BELOW

Добрый день, коллеги. Рада включиться в дискуссию «Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике в действии. Каковы пути наиболее эффективной реализации политики?».

Я представляю Республику Беларусь и являюсь заведующей отделом рынка Института системных исследований в АПК НАН Беларуси. Основным научным направлением нашего подразделения является продовольственная безопасность.

Хочу поделиться опытом по данной проблеме в Беларуси.

Система национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь начала формироваться с принятия соответствующей Концепции, разработанной по поручению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко от 24 января 2003 г. и одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252. Концепция содержит стратегические цели безопасности в сфере продовольствия, модель национальной продовольственной безопасности, критерии, индикаторы, параметры собственного производства и другие.

Основные направления обеспечения безопасности в сфере продовольствия на конкретный период корректируются и уточняются в рамках реализации Государственных программ социально-экономического развития республики и Государственных программ по АПК. Особое, даже можно сказать исключительное значение, в решении продовольственной проблемы имеет Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы, в которой особый акцент сделан на социальное развитие села. Период, в котором осуществлялось ее выполнение, был достаточно продуктивным для аграриев. АПК обеспечил не только продовольственную безопасность своей страны, но и стал заметным экспортером продовольствия.

Логическим продолжением является Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы, основные цели которой заключаются в обеспечении устойчивого социально-экономического развития села и улучшении демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса, роста доходов сельского населения, дальнейшего улучшения социально-бытового и инженерного обустройства населенных пунктов, сохранения нормальной экологической обстановки в них.

Определенные коррективы в решение продовольственной проблемы страны вносятся на основе мониторинга, который с 2005 года проводится ежегодно на основе общепринятой методологии, базирующейся на определении физической и экономической доступности продуктов питания высокого качества всем категориям и социальным группам населения по критериям и индикаторам Концепции национальной продовольственной безопасности. На основе полученных результатов, которые представляются в Администрацию Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, принимаются компетентные решения по обеспечению устойчивости продовольственной системы на национальном, региональном, местном уровнях, а также разрабатываются механизмы упреждения влияния угроз на уровень жизни и качество питания населения.

Также Беларусь принимает активное участие в официальных мероприятиях (форумах), проводимых на разных уровнях, включая межгосударственный (встречи, семинары, дискуссии, научно-практические конференции и т.д.). В частности, участвовала в разработках:

1. Концепции продовольственной безопасности ЕврАзЭС, утвержденная Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 г. № 464;
2. Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ, утвержденная Решением Совета глав правительств от 19 ноября 2010 г.;
3. Концепции Единой аграрной политики Союзного государства, одобренная на совместном заседании коллегий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 22.12.2010 г.;
4. Методики расчетов и формы совместных балансов важнейших видов продовольствия государств-участников СНГ, утвержденная Решением Экономического Совета СНГ от 14 сентября 2012 г.;
5. Концепции согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, одобренная Решением Высшего Евразийского Экономического Совета от 29 мая 2013 г. № 35.

Сейчас для Беларуси на первый взгляд проблема продовольственной безопасности может показаться решенной – достигнут высокий уровень собственного производства и потребления основных продуктов питания, около 35% продукции АПК экспортируется. Но вместе с тем в продовольственной сфере появляются новые вызовы и угрозы как внешние, так и внутренние, которые требуют реагирования и формирования современной эффективной системы мониторинга угроз и четкой национальной стратегии безопасности. Кроме того, положения и критерии, которые были заложены в действующей Концепции 2004 года, в значительной степени реализованы, а эффективность некоторых подходов и механизмов в современных условиях следует пересмотреть.

В этой связи Национальная академия наук Беларуси, в том числе и Институт системных исследований, приступили к разработке нового программного документа по продовольственной безопасности (планируется, что это будет Доктрина продовольственной безопасности до 2030 года), который для нашей страны сегодня особенно необходим в силу новых задач развития. Его цель – это формирование комплекса научно обоснованных положений, а также механизмов и мер по их практической реализации, направленных на укрепление продовольственной независимости посредством создания конкурентоспособного на мировом рынке и экологически безопасного аграрного производства.

По нашему мнению, перспективными задачами в продовольственной сфере для Беларуси должны стать:

• во-первых, обеспечение высокого уровня физической и экономической доступности для населения страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые необходимы для активного и здорового образа жизни;
• во-вторых, создание условий для насыщения внутреннего продовольственного рынка качественными продуктами питания отечественного производства. В данной связи следует предусмотреть увеличение доли продуктов здорового питания и органических пищевых до 20%;
• в-третьих, эффективное прогнозирование и упреждение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативного влияния за счет формирования стратегических запасов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также оперативного мониторинга состояний продовольственной уязвимости конкретных категорий населения;
• в-четвертых, повышение конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем, международном и рынке стран Евразийского союза за счет оптимизации использования потенциала аграрной отрасли, внедрения безотходных и экологически безопасных технологий со щадящим режимом потребления ресурсов.

В рамках разрабатываемого документа методология мониторинга будет совершенствоваться с учетом перспективных параметров потребления и собственного производства, ориентированных на высокое качество жизни и устойчивое аграрное производство.

Может наш опыт и наши планируемые мероприятия помогут коллегам Кыргызстана. Успехов Вам

Kireenko Natalia, the Institute of System Research in Agro-Industrial Complex of NAS of Belarus

Good afternoon, colleagues. I am glad to join in the "Food security and nutrition programme for Kyrgyzstan in action. How to implement policy in the most efficient way?” discussion.

I represent the Republic of Belarus and I am a Head of Market Department of The Institute of System Research in Agro-Industrial Complex of NAS of Belarus. Food security is the main research area of our department.

I would like to share our experience on this issue in Belarus.

National Food Security System of Belarus began to take shape with an adoption of a Concept, developed on the instruction of the President of the Republic of Belarus Lukashenko A. G. as of January 24th, 2003 and approved by the Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus as of March 10th, 2004 with #252. The Concept includes strategic food security objectives, national food security model, criteria, indicators, parameters of own design and etc. 

Priorities of the Food Security for a specific period are adjusted and refined as part of the State program on socio-economic development and the State program of agro-industrial complex. The State program for rural regeneration and development 2005-2010 with the focus on rural social development has particular, even exceptional importance in solving the food problem. The period of the Program implementation was quite productive for farmers. The AIC has provided food security of the country and also became a prominent exporter of food.

Logical extension of the 2005-2010 Program is The State program for sustainable rural development 2011-2015, main objectives of which involve provision of rural sustainable socio-economic development and improvement of demographic situation through an increase of economic efficiency of agro industrial complex, growth of rural income, and further improvement of social and engineering arrangement of settlements, maintaining their normal environmental conditions.

Certain adjustments to food problem solving are made according to monitoring, which is held annually since 2005 on the basis of a common methodology. This common methodology determines physical and economical availability of high-quality food for all social categories by criteria and indicators of the Concept of the National Food Security. Following to those findings, which are also being submitted to the Administration of the President of Belarus, the Council of Ministers of the Republic of Belarus and the Ministry of Agriculture and Food stuffs of Belarus, qualified decisions are taken to ensure sustainability of food system at the national, regional, local levels, together with developing mechanisms to forestall influence of threats on standard of living and quality of food.

Belarus also takes an active part in official events (forums), held at different levels, including interstate level (meetings, seminars, discussions, scientific conferences etc.). In particular, it has participated in the development of:

1. EurAsEC Food Security Concept. Adopted by the decision of the EurAsEC Interstate Council on December 11, 2009 № 464;
2. The Concept on Food Security of CIS. Adopted by the leaders of the states-members of CIS; November 19th, 2010;
3. The Concept of Common Agricultural Policy within the Union State. Adopted at a joint board meeting of Ministry of Agriculture of the Russian Federation and Ministry of Agriculture and Food stuffs of Belarus on December 22, 2010;
4. Calculation methods and forms of joint balances of essential food types of CIS member-states, adopted by the Decision of CIS Economic Council as of September 14th, 2012;
5. The Concept of the Agreed (Coordinated) Agricultural Policy of the Member States of the Customs Union and Single Economic Space is approved by the Decision of the Supreme Eurasian Economic Council on May 29th, 2013 #35.

As for now the food security problem may seem solved in Belarus - a high level of domestic production and consumption of basic foods is reached and about 35% of agricultural products are exported. But at the same time there are new challenges and threats, both external and internal, in a food sector, which require a response and formation of a modern efficient system of threats monitoring and well-defined national security strategy. In addition, the provisions and criteria, that were built-in into the current Concept 2004, were largely implemented, and the effectiveness of certain approaches and mechanisms in modern conditions should be reconsidered.

In this regard, the National Academy of Sciences of Belarus, including the Institute of System Research, launched a process of development of a new policy paper on food security (it is planned to be a Food Security Doctrine up to 2030), which is especially necessary to our country due to new challenges of development. Its objective is to form a complex of science-based regulations with mechanisms and measures of their implementation to strengthen food independence by creating a globally competitive and environmentally friendly agricultural production.

We believe that long-range objectives of food sector of Belarus should be:

• firstly, to ensure a high level of physical and economical availability of safe and quality food products for population in volumes and range essential for an active and healthy lifestyle;
• secondly, to create conditions for saturation of domestic food market with quality products of domestic food production. In this connection, it should provide an increase in proportion of healthy food and organic food up to 20%;
• thirdly, effective forecasting and anticipation of internal and external threats to food security, minimizing their negative impact due to formation of strategic stocks of agricultural raw materials and food, as well as real-time monitoring of food vulnerability of specific groups of the population;
• fourthly, increase the competitiveness of domestic producers on domestic and international market of the Eurasian Union countries by optimizing the use of agricultural sector capacity, introducing non-waste and environmentally friendly technologies with a gentle mode of resource consumption.

The monitoring methodology will be improving in framework of working out document with due regard to perspective parameters of consumption and own production, targeted on high quality of life and sustainable agricultural production.

It is possible that our experience and our planned activities will help Kyrgyz colleagues. I wish you success.