Comment view | المنتدى العالمي المعني بالأمن الغذائي والتغذية

الدكتور Guljahan Kurbanova

FAO

الاتحاد الروسي

17.12.2018

РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

FAO online consultation on “Addressing the challenges and realizing the potential benefits of migration to improve nutrition and food security in ECA Region

Contribution from Dr. Guljahan Kurbanova, International Expert on Food Security, Agri – food Market Information and AIS, Economist, 15,.12.2018

Migration is a movement of people within a country or across international borders. Nowadays it is in the global agenda due its intensification since the beginning of 21 th century. It is intensified under the influence of a number of reasons: armed conflict, natural disaster or economic deprivation and, sometimes, willingness to improve life conditions and strengthening human security– or combination all of them. By the estimations of UN the number of international movements reached 258 million people.[1] It is an objective phenomenon, as a complex of economic, social, human, geographical, and political characteristics. As such, it covers globe, regions, countries and its territories (rural and urban) by influencing different spheres of life and sectors. Among sectors of economy the most vulnerable is agriculture which is a basis for food security and, at the same time it depends on many factors such as climate, weather, natural resources, living conditions and poverty. It impacts the labor market in rural areas resulting in urbanization in case of internal migration and also in the countries of origin depletes agricultural labor resources and in the countries of destination renews relevant markets in case of external migration. The results of migration in both forms (internal and external) are complex and require further study and research.

Links of migration with food security and nutrition. Migration can positively and negatively impact food security and nutrition in areas of origin, transit and destination, mainly depending on: (i) expenditure and contributory patterns, investments, and labor allocation of migrant households; and (ii) the extent to which financial resources, knowledge and skills are transferred back home by migrants, returning migrants, migrants’ networks and diaspora groups. Impacts can therefore differ according to the type of migration (e.g. internal versus international migration, temporary/circular versus permanent migration), the profile of the migrant (e.g. age, gender, education and family ties), and the social norms, institutions and traditions of the areas of origin. However, two trends are observed: (i) households receiving remittances in areas of origin are generally more food-secure than households with no migrants and households with migrants but not receiving remittances; and (ii) at destination, migrant households are generally less food-secure than nonimmigrant households[2].

Despite of the benefits of migration, migrants are among the most vulnerable members of society and likely to experience human rights violations, limited right to food, poor nutritional options, loss of employment, lower pay, longer hours, poor working conditions, and other negative conditions[3]. These conditions also make them more vulnerable to food insecurity and malnutrition. For households of origin, the primary changes for food security and nutrition that occur include: (i) the possibility to receive remittances from the migrant, thus influencing consumption and investment patterns; ii) the potential receipt of information, knowledge and skills from the migrant’s new location, influencing their behavior; and (iii) fewer household members, resulting in lower consumption needs but also lower labor availability[4]. These different impacts can be seen along the four dimensions of food security – availability, access, utilization, and stability – and nutrition.

The agricultural sector is largely based on manual labor, especially in countries where there is not enough investment in this area, for example in the countries of Central Asia. Thus, it becomes sensitive to changes of labor market including migration. There are three main positions on how migration affects agriculture.

• The first assesses increased migration negatively. The outflow and circulation of labor makes the sector more vulnerable and unsustainable, leads to a loss in labor resources, which together contains a threat to food security and hampers the development of agricultural regions.

• In accordance with the second assessment the positive impact of emigration eliminates its negative sides. This is achieved by receiving remittances from the remaining families of migrants, as well as the likelihood of their return, entailing the restoration of human capital and the renewal of the labor market.

• Due to migration from rural areas farms employed in the agrarian sector often rely more heavily on the work of family members work abroad.

Impact of migration on labor market. Migration makes labor market is more dynamic and also impacts it in the following ways:

It creates a more competitiveness in the labor market in the countries of destination and decreases unemployment in the countries of origin that accordingly impacts macro –economic indicators;
The remittances from migrants to their families help to increase income of these families that contributes to food security as well as to investments in some cases;
The return of migrants back to the countries of origin contributes to the labor local markets by having new skilled employees enabling to open new business and create working spaces;
Migration influence the markets in the countries of destination in a certain sectors of economy, primarily food, trade, and services
Migration raises social tension due to differences of culture, education or religion as well as integration of migrants to local societies
In the countries of destination there is a gap in social protection measures between migrants and of the citizens of these countries

Main models of migration. In the ECA region there are three models of migration observed. The first is a movement of people from developing, mainly poor countries, to developed countries of the European Union. It is the movement for a long time life. The second model is migration in the countries considered is the relocation of a family member "to earn money", while the majority of relatives remain at home, for example, migrants from the Central Asian countries to Russia. It assumes not permanently but more likely and mostly for short and midterms. It is caused by the uneven economic development of their countries and the presence of niches in a more developed country for employment, which makes it attractive for migrants. It is mostly applicable to post soviet countries of the ECA region. There may be economic and socio-cultural barriers for the whole family to relocate. As a result, the proportion of people motivated primarily for profit is growing, rather than “living in” and forming an attitude towards the receiving state as a new home. Such migrants send most of their earnings to their families rather them spending in the countries of work or wherever else. By such they contribute to the GDP of their home countries. However, for the countries of origin it is outflow of labor, the “brain drain”, the shortage of personnel. The third model is migration from rural areas to urban settlements due to natural disasters or, again, in order to earn better profit or find better living conditions including ecological, for example movement from rural areas of Aral Sea in Central Asia. All these three models have to be regulated by different measures including social protection.

Links of migration with social protection. Migration is often rated negatively, as it is assumed that migrants as a heavy burden on the health care and social security system of the receiving state. However, research conducted in both types of countries did not confirm this statement.[5] Moreover, it was revealed that migrants often use forms of state support less often though returning migrants more consciously and competently use the services provided by the state if they enter into formal labor contracts and ensure the interrelation of social protection of workers and general measures of social support. It is important that equal access to social protection measures (pensions, benefits, payments, compensation) and forms of collective protection of rights (non-profit organizations, trade unions) be ensured de jure and de facto, which will ensure the reliability of the system and will not provoke abuse.

Recommendations. All the above requires special attention and actions in order to make migration process more smooth and fully realize its potential benefits. In other word, it means the conduction of a balanced migration policy by attracting all parties. In such a case the role of the governments is crucially important as it is a main regulator and facilitator of this process. Thus, government policy can be focused on three main areas:

1. Supporting employment of potential emigrants (improving the activities of employment services, their accessibility, ensuring the interrelation of agricultural support programs with the principles of responsible business, especially in terms of protecting workers, etc.).

2. Stimulation of investments through remittances received by families (education about opportunities and ways of investing in the agricultural sector, ensuring the availability of additional financial resources, using tax policy measures (special tax systems, tax deductions, etc.)

3. Creating favorable conditions for immigrants and the return of emigrants (reducing barriers to land acquisition, providing measures of state support for agriculture).

4. More actively support and encourage civil society in sharing knowledge information and provision of social services to migrants.

In addition to the above, as horizontal recommendations to states on ensuring the positive contribution of migration to development, OECD experts identified the following measures[6]: combating discrimination and xenophobia; ensuring transparency of procedures for migration; development of information resources (systems, portals, open publications) in the areas of employment, taxation, access to the financial sector and social services; reducing barriers to investment by immigrants, liberalization for resident immigrants; ensuring equal access to education, health care, social protection, etc.

[1] Migration Barometer, International Migration, 2017, Demos cope weekly, NO 753-754, December 2017

[2] Linking Food Security, Migration and Development, Jonathan Crush, 2013;

[3] UN, 2015

[4] Assessing the impact of migration on food and nutrition security; Zezza et al., 2011

[5] MIGRATION, AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT, FAO, Rome, 2016; WORLD MIGRATION REPORT 2018, IOM, Geneva, 2018; THE LINKAGES BETWEEN MIGRATION, AGRICULTURE, FOOD SECURITY AND RURAL DEVELOPMENT; FAO,IFAD, IOM, WFP, 2018

[6] Migration Barometer, International Migration, 2017, Demos cope weekly, NO 753-754, December 2017

Онлайн-консультация ФАО на тему «Ответ на вызовы и осознание потенциальных преимуществ миграции для улучшения питания и усиления продовольственной безопасности в регионе ЕЦА».

Вклад д-ра Гульджахан Курбановой, международного эксперта по продовольственной безопасности, информации о рынке агропродовольственных товаров и АИС, экономиста, 15.12.2018

Миграция - это перемещение людей внутри страны или через международные границы. В настоящее время она входит в глобальную повестку дня в связи с ее интенсификацией с начала XXI века. Она усиливается под воздействием ряда причин: вооруженного конфликта, стихийного бедствия или экономической депривации (ухудшения экономического положения социальной группы или индивидуума), а иногда и желания улучшить условия жизни и укрепить безопасность человека - или всех вместе взятых причин. По оценкам ООН, число международных мигрантов достигло 258 миллионов человек.[1] Это объективное явление, как совокупность экономических, социальных, человеческих, географических и политических характеристик. Как таковое, он охватывает земной шар, регионы, страны и их территории (сельские и городские), оказывая влияние на различные сферы жизни и сектора. Среди секторов экономики наиболее уязвимым является сельское хозяйство, которое является основой для продовольственной безопасности и в то же время зависит от многих факторов, таких как климат, погода, природные ресурсы, условия жизни и бедность. Это влияет на рынок труда в сельской местности, что приводит к урбанизации в случае внутренней миграции, а также в странах происхождения истощает сельскохозяйственные трудовые ресурсы, а в странах назначения обновляет соответствующие рынки в случае внешней миграции. Результаты миграции в обеих формах (внутренней и внешней) являются сложными и требуют дальнейшего изучения и исследования.

Связи миграции с продовольственной безопасностью и питанием. Миграция может положительно и отрицательно влиять на продовольственную безопасность и питание в районах происхождения, транзита и назначения, в основном в зависимости от: (i) структуры расходов и взносов, инвестиций и распределения труда в семьях мигрантов; и (ii) степени, в которой финансовые ресурсы, знания и навыки передаются домой мигрантами, возвращающимися мигрантами, сетями мигрантов и группами диаспор. Поэтому последствия могут различаться в зависимости от типа миграции (например, внутренняя или международная миграция, временная / круговая в сравнении с постоянной миграцией), профиля мигранта (например, возраст, пол, образование и семейные связи), а также социальных норм, институтов и традиций мест их происхождения. Однако наблюдаются две тенденции: (i) домохозяйства, получающие денежные переводы в районах происхождения, как правило, более обеспечены продовольствием, чем домохозяйства без мигрантов и домохозяйства с мигрантами, но не получающие денежные переводы; и (ii) в стране назначения домохозяйства мигрантов, как правило, менее обеспечены продовольствием, чем домохозяйства неиммигрантов [2].

Несмотря на преимущества миграции, мигранты являются одними из наиболее уязвимых членов общества и могут столкнуться с нарушениями прав человека, ограниченным правом на питание, плохим питанием, потерей работы, низкой заработной платой, продолжительностью рабочего дня, плохими условиями труда и другими отрицательными последствиями. [3]. Эти последствия также делают их более уязвимыми в отношении отсутствия продовольственной безопасности и недоедания. Для домохозяйств в странах происхождения первичные изменения в области продовольственной безопасности и питания включают: (i) возможность получать денежные переводы от мигранта, что влияет на модели потребления и инвестиции; ii) потенциальное получение информации, знаний и навыков из нового места проживания мигранта, влияющих на их поведение; и (iii) меньше членов домохозяйства, что приводит к снижению потребностей в потреблении, но также приводит к снижению наличия рабочей силы [4]. Эти различные воздействия можно увидеть по четырем аспектам продовольственной безопасности - наличия, доступа, использования и стабильности - и питания.

Сельскохозяйственный сектор в значительной степени зависит от ручного труда, особенно в странах, где недостаточно инвестиций в этой области, например в странах Центральной Азии. Таким образом, он становится чувствительным к изменениям рынка труда, включая миграцию. Есть три основных позиции о том, как миграция влияет на сельское хозяйство.

• Первая оценивает увеличение миграции отрицательно. Отток и круговорот рабочей силы делают сектор более уязвимым и неустойчивым, приводят к потере трудовых ресурсов, что в совокупности создает угрозу продовольственной безопасности и препятствует развитию сельскохозяйственных регионов.

• В соответствии со второй оценкой положительное влияние эмиграции устраняет ее отрицательные стороны. Это достигается за счет получения денежных переводов от оставшихся семей мигрантов (оставшимся семьям мигрантов?), а также вероятностью их возвращения, что влечет за собой восстановление человеческого капитала и обновление рынка труда.

• В связи с миграцией из сельской местности хозяйства, занятые в аграрном секторе, часто в большей степени полагаются на работу членов семьи, работающих за границей.

Влияние миграции на рынок труда. Миграция делает рынок труда более динамичным, а также влияет на него следующим образом:

Она создает большую конкурентоспособность на рынке труда в странах назначения и снижает безработицу в странах происхождения, что соответственно влияет на макроэкономические показатели;

Денежные переводы от мигрантов своим семьям помогают увеличить доход этих семей, что способствует продовольственной безопасности, а также, в некоторых случаях, инвестициям;

Возвращение мигрантов обратно в страны происхождения способствует трудоустройству на местных рынках благодаря наличию новых квалифицированных сотрудников, позволяет открыть новый бизнес и создать рабочие места;

Миграция влияет на рынки стран назначения в определенных секторах экономики, в первую очередь на продукты питания, торговлю и услуги

Миграция повышает социальную напряженность из-за различий в культуре, образовании или религии, а также из-за интеграции мигрантов в местные общества

В странах назначения существует разрыв в мерах социальной защиты между мигрантами и гражданами этих стран

Основные модели миграции. В регионе ЕЦА наблюдаются три модели миграции. Первая- это перемещение людей из развивающихся, в основном бедных стран, в развитые страны Европейского Союза. It is the movement for a long time life. Вторая модель - миграция в рассматриваемых странах - это перемещение члена семьи «для заработка», в то время как большинство родственников остаются дома, например, мигранты из стран Центральной Азии в Россию. Предполагается не на постоянное проживание в стране назначения, а более вероятно и в основном на короткие и средние сроки. Это вызвано неравномерным экономическим развитием их стран и наличием ниш в более развитой стране для трудоустройства, что делает ее привлекательной для мигрантов. Это в основном применимо к постсоветским странам региона ЕЦА. Могут быть экономические и социокультурные барьеры для переселения всей семьи. В результате доля людей, мотивированных в первую очередь на получение прибыли, а не на «проживание в стране назначения» в принимающей стране, растет, и не формирует отношения к принимающему государству как к новому дому. Такие мигранты направляют большую часть своего заработка своим семьям, а не тратят в странах, в которых работаю или где-либо еще. Таким образом они вносят вклад в ВВП своих стран (стран происхождения). Однако для стран происхождения это означает отток рабочей силы, «утечку мозгов», нехватку кадров. Третья модель - это миграция из сельских районов в городские поселения из-за стихийных бедствий или, опять же, для получения большей прибыли или улучшения условий жизни, включая экологические условия, например, перемещение из сельских районов Аральского моря в Центральную Азию. Все эти три модели должны регулироваться различными мерами, включая социальную защиту.

Связи миграции с социальной защитой. Миграция часто оценивается негативно, так как предполагается, что мигранты являются тяжелым бременем для системы здравоохранения и социального обеспечения принимающего государства. Однако исследования, проведенные в обоих типах стран, не подтвердили это утверждение. [5] Кроме того, выяснилось, что мигранты нередко пользуются формами государственной поддержки реже, хотя возвращающиеся мигранты более осознанно и компетентно пользуются услугами, предоставляемыми государством, если они заключают официальные трудовые договоры и обеспечивают взаимосвязь социальной защиты работников и общие меры социальной поддержки. Важно обеспечить де-юре и де-факто равный доступ к мерам социальной защиты (пенсии, пособия, выплаты, компенсации) и формам коллективной защиты прав (некоммерческие организации, профсоюзы), что обеспечит надежность системы и не спровоцирует злоупотребления.

Рекомендации. Все вышеперечисленное требует особого внимания и действий, чтобы сделать процесс миграции более плавным и позволит в полной мере реализовать его потенциальные преимущества. Другими словами, это означает проведение сбалансированной миграционной политики с привлечением всех сторон. В таком случае чрезвычайно важна роль правительств, поскольку они являются основными регуляторами и посредниками в этом процессе. Таким образом, государственная политика может быть сфокусирована на трех основных направлениях:

1. Поддержка занятости потенциальных эмигрантов (улучшение деятельности служб занятости, их доступности, обеспечение взаимосвязи программ поддержки сельского хозяйства с принципами ответственного ведения бизнеса, особенно с точки зрения защиты работников и т. д.).

2. Стимулирование инвестиций за счет денежных переводов, получаемых семьями (информирование о возможностях и способах инвестирования в сельскохозяйственный сектор, обеспечение доступности дополнительных финансовых ресурсов, использование мер налоговой политики (специальные налоговые системы, налоговые вычеты и т. д.).

3. Создание благоприятных условий для иммигрантов и возвращающихся эмигрантов (снижение барьеров для приобретения земли, обеспечение мер государственной поддержки сельского хозяйства).

4. Активнее поддерживать и поощрять гражданское общество в обмене информацией о знаниях и предоставлении социальных услуг мигрантам.

В дополнение к вышесказанному, в качестве горизонтальных рекомендаций государствам по обеспечениюположительного вклада миграции в развитие, экспертами ОЭСР были выделены следующие меры: [6]: борьба с дискриминацией и ксенофобией; обеспечение прозрачности процедур миграции; развитие информационных ресурсов (систем, порталов, открытых публикаций) в области занятости, налогообложения, доступа к финансовому сектору и социальным услугам; снижение барьеров для инвестиций со стороны иммигрантов, либерализация для резидентов-иммигрантов; обеспечение равного доступа к образованию, здравоохранению, социальной защите и т. д.