المنتدى العالمي المعني بالأمن الغذائي والتغذية

بيانات العضو
تصفح جميع الأعضاء

الدكتور Matraim Jusupov

عضو منذ
المنظمة: Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
الدولة: قيرغيزستان
مجال (مجالات) الخبرة:
I am working on:

Занимаюсь мелиорацией и экологией орошаемых земель, инновационными технологиями по эффективному использованию водных ресурсов и эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами Республиканского Союза ассоциаций водопользователей.

أسهم هذا العضو في:

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      English translation below

      Уважаемые коллеги,

      Я очень рад, что поднимаете вопрос о развитии пришкольного садоводства в Кыргызстане. Я, невольно вспоминаю свои школьные годы (1970-80гг.), когда сельским школам были выделены земли, сельскохозяйственная техника, были организованы курсы по вождению тракторов, были созданы сельские, школьные ученические бригады. Вспоминаю, как мы часто организовывали субботники, а во время летних каникул работали на выделенных нам землях. Это было своего рода хорошая школа для освоения сельскохозяйственного производства. На мой взгляд, развитие пришкольного садоводства, является прототипом и продолжением вышеуказанной формы сельскохозяйственного обучения в школах, и для аграрной страны, как -Кыргызстан это очень важно. С другой стороны, в то время как, когда наступает период отрицательного влияния глобального изменения климата, обусловленного увеличением выбросов парникового газа, накапливающегося в атмосфере, в уменьшении парниковых (особенно углекислого) газов немаловажную роль играет развитие садоводства. В ходе развития пришкольного садоводства, неообходимо параллельно охватить вопросы внедрения современных агротехнологий, технологии полива, режима орошения, включая водосберегающие технологии, такие как – капельные системы орошения, дождевание и др. Развитие школьного садоводства, посредством которого будет развиваться сельскохозяйственное образование молодого поколения со школьных лет, в свою очередь является одним из мощных составляющих адаптационных мер к грядущим последствиям изменения климата.

      Dear Colleagues,

      I am very glad that you are raising the issue of school gardening development in Kyrgyzstan. I involuntarily recall my school years (1970-80), when rural schools were allocated land, agricultural equipment, courses on driving tractors were organized, and rural, school student brigades were established. I recollect how we often organized subbotniks, and during the summer holidays we worked on the lands allocated to us. It was a kind of good school for learning agricultural production. In my opinion, the development of school gardening is a prototype and a continuation of the above form of agricultural education in schools, and for the agrarian country, like Kyrgyzstan, this is very important. On the other hand, while when there comes a period of negative influence of global climate change caused by an increase in greenhouse gas emissions accumulating in the atmosphere, the development of horticulture plays an important role in reducing greenhouse gases (especially carbon dioxide). In the course of developing school gardening, it is necessary to cover in parallel issues of introducing modern agricultural technologies, irrigation technology, irrigation regime, including water-saving technologies, such as drip irrigation systems, sprinkling, and others. The development of school gardening, through which  agricultural education of the younger generation will develop from school years, is in turn one of the powerful components of adaptation measures to the future consequences of climate change.

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      English translation below

      Уважаемая Ирина, Вы очень четко и чутко оценили состояния внутреннего и духовного составляющего наших мигрантов из стран Центральной Азии и Закавказья, очень хорошо сформулировали о чем они думают и мечтают, как они хотят скорейшего выхода из экономического кризиса в своих странах. К сожалению, переходной период превращения этих в ряд стран с процветающей экономикой на долго затянулась. И этот трудный период, трудовые мигранты являются своего рода главным локомотивом, который тащит большой груз своих стран, которое называется “социальным обеспечением” сельского населения. Я поддерживаю Ваши рекомендации о том, что Правительствам наших стран региона, необходимо изучить и применить опыт привлечения денежных средств мигрантов когда-то дали положительные эффекты в Турции, Мексики и других странах.

      Dear Irina, you very clearly and sensitively assessed the state of the internal and spiritual component of our migrants from the countries of Central Asia and the Caucasus, and very well formulated what they think and dream about, how they want to get out of the economic crisis in their countries as soon as possible. Unfortunately, the transition period of transforming these countries into a number of countries with a prosperous economy has become a prolonged one. During this difficult period, labor migrants are a kind of the main locomotive that carries a large burden of their countries, which is called “social security” of the rural population. I support your recommendations that the governments of our countries in the region should study and apply the experience of attracting remittances of migrants because this had produced positive effects in Turkey, Mexico and other countries.

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      English translation below

      Если анализировать общую ситуацию с миграцией и ее связь с продовольственной безопасностью и питания в Кыргызстане, можно сделать следующие выводы:

      • В Кыргызстане как таковое вопрос голода, о голодающих или опасность столкновения населения страны нехваткой продовольствия, продуктов питания на повестке дня не стоит. В такой, переходной период экономического кризиса, в Кыргызстане имеет место проблемы домохозяйств в улучшении питания. Из-за нехватки денег, в отдельных семьях наблюдается проблемы неполноценного питания.
      • Обеспечение продовольствием населения независимо от географического расположения сел или населенных пунктов, их отдаленность от крупных городов, где производятся или привозят продукты питания, также не составляют проблемы.
      • Это объясняется тем, что что в стране государственным сектором созданы все условия для крупного, среднего и малого бизнеса. Все регулируется стихийными, неписанными законами рыночной экономики. Нет в Кыргызстане таких мест и сел, куда частные предприниматели не доставляют продовольственные товары и продукты питания. Цены также регулируются рынком и быстро нивелируются по всей стране, благодаря конкуренции предпринимателей и они по регионам отличаются на величину разницы затрат на транспортировки.  
      • Ситуация такова, что, если у тебя деньги есть можно купить все. Даже у людей создалось такое мышление, что дешевле покупать продукты питания, нежели самим выращивать. Сельское хозяйство страны, если масштабно рассмотреть, для многих стало неприбыльным бизнесом, из-за многих рисков. Основными из них, потеря урожая из-за неблагоприятных погодных условий, нехватки поливной воды, нехватка денег на организации и соблюдения технологий сельскохозяйственного производства, проблемы сбыта, из-за низкого качества урожая, не организованность сбыта, низких цен и многих других проблем Исходя из вышеизложенного, наблюдается отток основной трудоспособной части населения и тенденция внешней и внутренней миграции с целью зарабатывать деньги.
      • На мой взгляд, мигранты начнут возвращаться домой в свое село, в свое сельскохозяйственное поле и ферму, после решения вышеизложенных проблем, после того, когда занятие сельским хозяйством станет прибыльным делом. А, решения этих проблем находятся в прямой зависимости от уровня экономического развития страны.
      • Пока страна не становится богатой, экономически развитой, несмотря на социальных проблем, связанные с кратковременным или долговременным отделением родителя/ родителей от детей и от семьи, угрозой нарушения баланса между продуктивными, репродуктивными и общественными ролями женщин, миграционный процесс буде продолжаться.

      Государственный сектор, в данной ситуации, параллельно с развитием экономики и благосостояния своих граждан, должен работать в направлении создания нормальных условий для трудовых мигрантов в странах их пребывания, а для возвратившихся создать благоприятные, взаимовыгодные условия для инвестирования в экономику страны и развития бизнеса.

      If we analyze the general situation with migration and its relation to food security and nutrition in Kyrgyzstan, we can draw the following conclusions:

      • In Kyrgyzstan, as such, the issue of hunger, starving people, or the threat   that the country's population might face food shortages, foodstuffs is not on the agenda. In this transitional period of economic crisis, in Kyrgyzstan there are problems in households relating to the need to improve nutrition. Due to lack of money, there is a problem of malnutrition in individual families.
      • Providing food to the population, regardless of the geographical location of villages or settlements, and their remoteness from large cities where food is produced or brought in, is also not a problem.
      • This is explained by the fact that the country has created all conditions for large, medium and small businesses in the state sector. Everything is governed by spontaneous, unwritten laws of market economy. There are no such places and villages in Kyrgyzstan where private entrepreneurs do not deliver food products and foodstuffs. Prices are also regulated by the market and are quickly leveled across the country due to competition of entrepreneurs and they differ by region by the value of difference in transportation costs.
      • The situation is such that if you have money you can buy everything. Even people have such thinking that it is cheaper to buy food than to grow it. The country's agriculture, if considered on a large scale, became unprofitable business for many, due to many risks. The main risks are: the loss of harvest due to bad weather conditions, lack of irrigation water, lack of money for  organization and observance of agricultural production technologies, problems with sales, due to poor quality of the crop, sales are not organized, low prices and many other problems. Because of the above mentioned, there is an outflow of the main working-age part of the population and a trend of external and domestic  migration with the goal of earning money.
      • In my opinion, migrants will start returning home to their village, to their agricultural field and farm, after solving all the above problems, after farming becomes a profitable business. Resolution for these problems is directly dependent on the level of economic development of the country.
      • Until the country becomes rich, economically developed, despite social problems associated with the short-term or long-term separation of the parent / parents from children and from the family, the threat of violation of balance between the productive, reproductive and social roles of women, the migration process will continue.

      The public sector in this situation in parallel with the development of the economy and the well-being of its citizens, should work towards creating normal conditions for migrant workers in the countries of destination, and for those returning migrants it is necessary to create favorable, mutually beneficial conditions for investing in the country's economy and business development.

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      English translation below

      Вопрос: Какие системы и меры могут предпринять правительства для обеспечения положительного влияния денежных переводов на продовольственную безопасность и питание, а также на долгосрочное развитие сельского хозяйства? Не могли бы вы поделиться успешными моделями? Каковы уроки, извлеченные из неудавшихся моделей?

      Ответ: Все средства мигрантов из-за рубежа переводятся от физического лица к физическому лицу. То есть мигрант содержит свои семьи, которые остались в Кыргызстане. Они уже на родине тратят эти деньги на еду, на покупку продуктов питания, проживание, на обучение, возврат кредитов и т.д. Таким образом, денежные переводы косвенно оседают в бюджет Кыргызстана. Откуда средства распределяются на те же заработные платы госслужащим, строительство школ и т.п. В Нацбанке страны говорят, что деньги мигрантов «помогают государству снять социальную напряженность», снижая рост безработицы и уровень бедности. Поэтому мы должны быть действительно благодарны труду наших соотечественников за рубежом. Поэтому Правительство Кыргызской Республики заинтересовано в оказании поддержки мигрантам. После присоединения Кыргызстана к ЕАЭС были существенно упрощены процедуры трудоустройства и улучшены социальные условия жизни для трудовых мигрантов из Кыргызстана, происходит легализация трудовой миграции. Одним из весомых аргументов в пользу вступления в ЕАЭС являлась необходимость улучшения правового положения более 600 тыс. наших граждан, находящихся на территории России. Поэтому нашими соответствующими государственными органами активно проводится работа с Евразийской экономической комиссией и вносятся предложения по улучшению положения трудовых мигрантов в странах пребывания.

      Правительства стран должны создать такие механизмы и условия, чтобы эти деньги имели долгосрочный эффект. Так сказать, не просто "проедались". Государству нужно предложить мигрантам вкладываться в проекты - например по растениеводству, скотоводству, строительству мини перерабатывающего завода, какому-нибудь производству. Так у страны появятся свои "родные" инвесторы, а у трудовых мигрантов дополнительная гарантированная прибыль. Это и есть ГЧП – государственно-частное партнерство. Которое просто необходимо развивать. В случае чего, наш гражданин может вернуться на родину, где его ждет налаженный бизнес.

      Создать подобное ГЧП вполне возможно. Главное - государство должно заручиться доверием своих "вкладчиков". В этом направлении еще нужно поработать.

      Question: What systems and measures can governments take to ensure positive impact of remittances on food security and nutrition, as well as on the long-term development of agriculture? Could you, please, share the successful models? What are the lessons learned from the failed models?

      Answer: All funds of migrants from abroad are transferred from an individual to an individual. That is, the migrant has his/her own family, which remained in Kyrgyzstan. Already in their homeland, they spend this money on food, on purchase of food, accommodation, education, repayment of loans, etc. Thus, remittances are indirectly deposited in the budget of Kyrgyzstan. From the budget  the funds are distributed on wages of civil servants, construction of schools, etc. In the National Bank of the country they say that the money of migrants "help the state to mitigate social tensions", reduce the growth of unemployment and the level of poverty.

      Therefore, we should really be grateful to the work of our compatriots abroad. Therefore, the Government of the Kyrgyz Republic is interested in providing support to migrants. After the accession of Kyrgyzstan to the EEU, employment procedures were significantly simplified, social conditions of life for labor migrants from Kyrgyzstan were improved, and legalization of labor migration takes place. One of the weighty arguments in favor of joining the EEU was the need to improve the legal status of more than 600 thousand of our citizens in Russia. Therefore, our relevant government agencies are actively working with the Eurasian Economic Commission and submit their proposals on improvement of the situation of migrant workers in the host countries.

      Governments should create such mechanisms and conditions so that this money would have a long-term effect. So to say, not just "eaten". The state needs to offer migrants to invest in projects - for example, on plant growing, cattle breeding, construction of a mini processing plant, some kind of production. In this way the country will have its own "native" investors, and labor migrants will have an additional guaranteed income. This is a PPP - a public-private partnership. Which just needs to be developed. In any problems, our citizen can return to his/her homeland, where his established business is waiting for him.

      It is quite possible to create such a PPP. The main thing is that the state should gain the trust of its “investors”. In this direction it is still necessary to work.

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      English translation below

      Уважаемые коллеги,

      Я хочу выразить слова благодарности коллегам из проекта ФАО «Наращивание потенциала по укреплению продовольственной безопасности и улучшению питания в ряде стран Кавказа и Центральной Азии», финансируемого Российской Федерацией, за инициирование данной онлайн-консультации по вопросам привлечения мигрантов к инвестированию своих денежных переводов в сельскохозяйственный сектор и улучшению питания своих семей. И за своевременное и гибкое реагирование на проблем, с которым сталкиваются особенно страны Центральной Азии и за стремление оказать содействие государствам региона, улучшить ситуацию по вопросам повышения продовольственной безопасности и питания. Ниже, хочу сформулировать свою точку зрения по сформулированным Вами направляющим вопросам для этой консультации:

      Создание потока денежных переводов является одним из непосредственных результатов международной миграции, и в некоторых странах денежные переводы могут достигать более 30 процентов ВВП. Хотя эти денежные средства поддерживают семьи, денежные переводы часто не поступают в местную экономику и не стимулируют столь необходимые инвестиции, особенно в сельское хозяйство. Кроме того, денежные переводы, как правило, используются для приобретения импортных товаров, а не местных продуктов. В результате страдает продовольственная безопасность домохозяйств и ежедневный рацион питания.

      Вопрос: Что может стимулировать мотивацию мигрантов и их семей к использованию денежных переводов таким образом, чтобы они способствовали немедленному укреплению продовольственной безопасности домохозяйств, и в то же время привлекали среднесрочные и долгосрочные инвестиции в сельское хозяйство и агропромышленное производство?

      Ответ: Действительно, за последние 10 лет из Кыргызстана на работу за рубеж уезжают все больше людей. В одной только России на миграционном учёте состоит более 800 тысяч кыргызстанцев. Большая часть — трудовые мигранты. Это составляет около 30 процентов трудоспособной части населения страны. По количеству денежных переводов от мигрантов в структуре ВВП страны-получателя Кыргызстан (35% от ВВП) занимает первое место среди 214 стран. По данному показателю Кыргызстан обогнал Таджикистан, где доля денежных переводов мигрантов составляет 31% от ВВП страны. Из стран бывшего СССР в десятку вошла также и Молдова: от переводов ее мигрантов зависит 20% ВВП страны (https://kaktus.media/378950).

      Масштабное привлечение денежных переводов трудовых мигрантов в среднесрочные и долгосрочные инвестиции в сельское хозяйство и агропромышленное производство, в данный момент является важным вопросом и в свою очередь сложным, в плане создания реальных мотиваций, правовых и финансовых (налоговых) условий и гарантий устойчивости со стороны государств региона. В силу многих нерешенных вопросов в государственной, аграрной политике, нерешенности вопросов всего комплекса проблем сельскохозяйственного производства (водообеспечения, соблюдение технологий выращивания сельхозкультур, сбора и хранения, переработки и сбыта, и др.), страны еще не готовы к этому, хотя имеются определенные стремления в создании условий для привлечения заработок мигрантов-инвесторов. А что касается, продовольственной безопасности и улучшения питания домохозяйств (наряду с потребительскими товарами — еда, одежда, предметы быта) денежные переводы мигрантов используются по мере перевода к семьям (https://kloop.kg/).

      Dear Colleagues,

      I want to thank my colleagues from the FAO project “Developing Capacity for Strengthening Food Security and Nutrition in selected countries in the Caucasus and Central Asia”, funded by the Russian Federation, for initiating this online consultation on how to attract migrants to invest their remittances in the agricultural sector and improve nutrition of their families, and for the timely and flexible response to the problems faced by the countries of Central Asia and the desire to assist the countries of the region,  to improve the situation on strengthening  food security and nutrition. Below, I want to formulate my point of view on the guiding questions you formulated for this consultation:

      Creating remittance flows is one of the direct results of international migration, and in some countries remittances can amount to more than 30 percent of GDP. Although these funds support families, remittances often do not flow into the local economy and do not encourage much-needed investments, especially in agriculture. In addition, remittances are usually used to purchase imported goods, rather than local products. As a result, household food security and daily food intake suffer.

      Question: What can stimulate the motivation of migrants and their families to use remittances in such a way that they contribute to immediate strengthening of household food security, and at the same time attract medium and long-term investments in agriculture and agro-industrial production?

      Answer: Indeed, over the past 10 years, more and more people are leaving Kyrgyzstan in order to work abroad. In Russia alone, over 800 thousand Kyrgyz citizens have been registered in migration registration. Most of them are labor migrants. This represents about 30 percent of the working-age population. In terms of the amount of remittances from migrants in the GDP structure of the recipient country, Kyrgyzstan (35% of GDP) ranks first among 214 countries. According to this indicator, Kyrgyzstan has overtaken Tajikistan, where the share of migrant remittances is 31% of the country's GDP. From the countries of the former USSR, Moldova is also in the top ten: 20% of the country's GDP depends on remittances of its migrants.(https://kaktus.media/378950).

      Large-scale attraction of remittances from labor migrants into medium and long-term investments in agriculture and agro-industrial production is currently an important issue and it is also a difficult one in terms of creating real motivations, legal and financial (tax) conditions and guarantees of stability from the states of the region . Due to many unresolved issues in the public, agrarian policy, unresolved issues of the whole range of problems of agricultural production (water supply, compliance with technologies of growing crops, collecting and storing, processing and marketing, etc.), countries are not yet ready for this, although there are certain aspirations in creating conditions for attracting earnings of migrants- investors. As for food security and improvement of household nutrition (along with consumer goods - food, clothing, household items) migrants’ remittances are used as they are transferred to families (https://kloop.kg/).

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      >> ENGLISH VERSION BELOW

      Я рад к тому что, к нашему форуму подключились много новых экспертов из разных стран мира. Пользуясь случаем хочу отметить, что разработаны и разрабатываются очень много Программ, Стратегий, Концепций и других  документов, однако здесь хромает их реализация по разным причинам. Основной причиной является нехватка финансовых средств или необдуманное использование имеющихся средств. Клара правильно отмечает, что «Меры по привлечению донорских средств должны продолжаться, однако это должно стать не главным источником финансирования, а вспомогательным». Донорские средства должны привлекаться с учетом четкого управления внешнего долга страны. Здесь необходимо приветствовать привлечение и организация использования грантовых средств на комплексные, масштабные проекты, путем объединения малых локальных проектов, связанных с продовольственной безопасностью и питания. Усиление потенциала должно идти в сторону улучшения финансирования и создания условий для привлечения частных инвестиций самих участников агропромышленного комплекса страны, включая вложений самих фермеров и их объединений.

      Matraim Jusupov, Agriculture and Water Resources Management Expert. Consultant of the FAO, Kyrgyzstan

      I am glad that so many new experts from around the world have joined our forum. On this occasion I would like to note that there are so many programs, strategies, concepts and other documents have been developed and developing, however their implementation is rather weak to various reasons. The main reason is the lack of financial resources or thoughtless use of available funds. Klara has correctly noted that “measures to attract the donor funds should be continued, however it should not be the main source of funding but an additional”. The donor funds should be attracted with due regard to accurate external debt management of the country. It is necessary to welcome attraction and usage of grant funds for complex, large-scale projects, by combining small local projects related to food security and nutrition. Capacity building should be aimed towards improving the funding and arrangement of conditions for attraction of private investments by participants of agricultural sector of the country, including investments of farmers and their associations.

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      >> ENGLISH VERSION below

      О проблемах, ситуации в сельском хозяйстве и о политике по обеспечению продовольственной безопасности в Кыргызстане:

      Да, я согласен с коллегой о том, что Программу продовольственной безопасности и питания в Кыргызстане необходимо планировать на 10 лет, т.е. - до 2025 года.

      Я хочу вкратце остановиться в проблемах сельского хозяйства Кыргызстана. Простая житейская формулировка ситуации в сельском хозяйстве примерно выглядит следующим образом: У нас - в Кыргызстане сейчас какая ситуация в сельском хозяйстве?: фермерские хозяйства очень раздроблены, поливной воды для растений не хватает (потому что ирригационные каналы, сооружения рассчитаны только на большие крупные севооборотные поля), большие потери воды по пути до поля, идет глобальные климатические изменения, не возможно прогнозировать и выдать точных агрометеоданных (нарушилась повторяемость многолетних климатических данных), технология выращивания сельхозкультур не соблюдается/не обеспечивается из-за нехватки денег, у фермеров нет современных знаний, у них нет желания заниматься этим убыточным делом, земля полностью деградировала и до хороших времен просто фермеры держат как собственность (в прямом смысле как недвижимое имущество, т.е ничего не двигают). Урожайность упала в 2-3 раза по сравнению с 80-ми годами. Фермеры берут кредиты, а затраты даже не окупаются, многие из них обанкротились. Всякую надежду потеряли. Из около 350 тысяч мелких фермерских хозяйств, в каждой районе имеются по 10-15 более и менее продвинутые, богатые фермеры (по стране около 500). Проблемы в сельском хозяйстве, прежде всего, в отсутствии компетентных кадров и ясной аграрной политики. В Кыргызстане в протяжении многих лет, никак не можем определиться с аграрной политикой.  

      В настоящее время заложенный в реформах потенциал развития исчерпан. Сельское хозяйство уже длительное время остается отраслью с низкими доходами, низкой производительностью труда, в которой не применяются современные сельскохозяйственные технологии. Отрасль не может выбраться из постоянной зависимости от внешней льготной финансовой помощи. Растет конкурентное давление иностранных производителей, поставляющих на наш рынок все более разнообразную и дешевую продукцию.

      Сохранение нынешней политики в отношении сельского хозяйства может привести к росту бедности у части мелких фермерских хозяйств. Это обусловливает необходимость разработки новой стратегии агропромышленного развития. Она направлена на формирование государственной политики, которая с учетом имеющихся конкурентных преимуществ подразумевает качественные изменения в сельскохозяйственном производстве для более полного решения задачи обеспечения продовольственной безопасности, роста доходов сельского населения.

      При условии сохранения темпов роста населения в пределах 15 % через каждое десятилетие,  к 2025 году – население Кыргызстана составит примерно 7 млн. человек. Для обеспечения требуемого увеличения объемов производства продуктов питания потребуется: либо увеличить площади земель под культурами, либо соответственно повысить их урожайность на существующих угодьях, либо импортировать это дополнительное количество продуктов, либо выполнить указанные меры все вместе. Например, для увеличения потребления хлебопродуктов достаточно на 5 –10% увеличить площади под зерновыми культурами, на 5 –10% повысить их урожайность на существующих землях и на 4 – 6% увеличить импорт зерна. Выбор наивыгоднейшего пути должен быть определен на основе оценки реальных возможностей каждого из путей и их экономического обоснования. На основе вышеизложенного перед страной стоит задача обеспечения: а) Остановить процесс дальнейшей деградации орошаемых земель от истощения, заболачивания, засоления, засорения камышом и сорняками, б) Внедрение водосберегающих технологий, в) Строительство новых регулирующих и аккумулирующих сооружений, г) Повышение КПД ирригационных систем.

      В настоящее время в Кыргызстане имеются и функционируют 983 частных (крупные, средние и мелкие) переработчиков:  молоко и молочные продукции – 438; мясо – 482; овощи, фрукты, ягоды – 63 (фруктовый сок и компоты – 22, консервирующих овощи, производящих сушеные овощи и фрукты – 19, консервирующие томатный сок и томатную пасту, специи и соусы – 22, производящие варенья, джемы, фруктовое пюре – 7); мука и мучные изделия – 3030 (крупные мелькомбинаты-21, средние мелькомбинаты-9, мини-мельницы-3000). Единственная проблема – в организации сбора сырья у более 350 тыс. мелких фермерских хозяйств по всей стране.  Данную задачу должно решить правительство/министерство сельского хозяйства и мелиорации, путем выработки адекватной государственной политики, кооперирования этих мелких фермерских хозяйств и мотиваций (обеспечением заинтересованности фермеров). Пищевая и перерабатывающая промышленность, является одним из ведущих приоритетных секторов промышленности и важной частью агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, основанного на местном сырье, и имеет значительный потенциал по высокой добавленной стоимости. Уровень развития данного сектора определяет благополучие населения и является значительной частью продовольственной безопасности любого государства. Как производственная ветвь пищевая и перерабатывающая промышленность имеет огромное социальное значение в решении проблемы занятости населения.

      Продовольственная безопасность Кыргызской Республики согласно законодательству считается обеспеченной, если уровень запасов государственного материального резерва покрывает не менее 90-дневную потребность социально уязвимых слоев населения в основных продуктах питания. Основные элементы Национальной политики продовольственной безопасности: (i) сельское хозяйство; (ii) маркетинг; (iii) социальная защита и здравоохранение; (iv) макроэкономика и государственные финансы.

      В настоящее время уровень обеспеченности Кыргызстана основными продуктами питания за счет собственного производства составляет: по хлебопродуктам – на 62,5%; по растительному маслу – на 30,9%; по сахару – на 17%; по мясу - на 64,5%; фрукты и ягоды – на 63,8%. Это создает угрозу высокой зависимости страны от конъюнктуры на мировых продовольственных рынках, а также от внешнеторговой политики государств – экспортеров продовольствия в нашу страну.

      Кыргызстан не имеет системы мониторинга и раннего предупреждения негативных тенденций на продовольственном рынке, как в мире, так и внутри страны. Надо признать низким контроль за безопасностью продуктов питания и их соответствия техническим требованиям, что  создаёт угрозу здоровью и жизни населения страны. Растет доля генно-модифицированных и контрафактных товаров, часть из которых наносит прямой вред здоровью человека или не обладает качествами, соответствующими маркировке. 

      Matraim Jusupov, Agriculture and Water Resources Management Expert. Consultant of the FAO Kyrgyzstan.

      About problems, situation in agriculture and provision of the Food Security Policy in Kyrgyzstan:

      Yes, I agree with my colleague that the Food Security and Nutrition Program in Kyrgyzstan should be planned for 10 years, i.e. - until 2025.

      I would like to give a fill-in on problems in agriculture in Kyrgyzstan. Simple everyday formulation of the situation as follows: What is a current situation in agriculture in Kyrgyzstan?: atomistic farms, irrigation water deficiency (irrigation canals, facilities are designed only for large crop rotation fields), delivery loses, global climate change, impossibility of prediction and issuance of accurate agrometeo data (long term data recurrence was disturbed), crop cultivation technology disregarded / also due to lack of money, farmers are not provided with state-of-the-art knowledge, therefore they refuse to take care of unprofitable business, the land is owned as an estate due to the full land degradation (the land stands as a real property asset only).

      We observe reduction of yields by 2-3 times comparing to 80th. Farmers take out loans and go bankrupt because they are unable to recover value. In simple words, they abandon hope. From around 350 thousands of small farms there are only 10-15 more or less successful fall on every district (in total around 500 nationwide). Problems in agriculture largely occur owing to lack of competent staff and clear agricultural policy. Kyrgyzstan is unable to set an agrarian policy for over a number of years.

      Currently the development capability behind the reforms is exhausted. Agriculture remains low-income, low productivity, out of date sector for a long period. The sector permanently depends on external concessional financial assistance. We observe constant growth of competitive pressure of foreign manufacturers that supply our market with more varied and cheaper products.

      Existing policy in relation to agriculture may lead to an increase of poverty among small farmers. This necessitates the development of new agricultural development strategy. It will form the State policy with regard to existing competitive advantages, implying qualitative changes in agricultural production for a more complete solution of food security problems and problems of rural income increase.

      Upon condition that population growth in Kyrgyzstan will remain in the range of 15% decennary, it will reach approximately 7 million people up to 2025th. In order to provide the required increase in food production it is necessary to either increase the land area under crops or, respectively, increase yield of existing lands, or import additional quantity of products, or perform these steps together. For example, in order to increase the consumption of bread it is enough to increase the area under crops for 5 to 10%, increase yield on existing lands for 5 to 10%, and increase grain import for 4 - 6%. The most suitable option should be selected based on an assessment of real possibilities of each option and its economic feasibility. In view of the above, the country faces the task of ensuring: a) stop the process of further degradation of irrigated lands from depletion, waterlogging, salinization, contamination with reeds and weeds, b) introduction of water saving technologies, c) construction of new regulatory and accumulating facilities, d) increasing the efficiency of irrigation systems.       

      There are currently 983 private (large, medium and small) processors, functioning in Kyrgyzstan: of which milk and dairy products - 438; meat - 482; vegetables, fruits, berries - 63 (of which fruit juice and fruit drinks - 22, preserves and jams - 19, preserve tomato juice and tomato paste, spices and sauces - 22, jams, marmalades, fruit puree - 7); flour and flour products - 3030 (large flour mills – 21, medium fm – 9, mini fm - 3000). Organization of gathering of raw materials from more than 350 thousand small farmers across the country is the main problem. The Government / the Ministry of Agriculture and Land Reclamation should solve this problem through the development of appropriate public policies, cooperation of these small farms and motivations (providing interest). Food and processing industry is one of the top priority sectors of industry and an important part of the agro-industrial complex of the Kyrgyz Republic, based on local raw materials, and has significant potential for a high added value. The level of development of the sector determines the well-being of the population and is a significant part of the food security of any state. Food and processing industry as a part of manufacturing has a great social significance in solving the problem of employment of the population.

      According to the legislation of the Kyrgyz Republic, the Food security is considered to be secured if the level of reserves of state material reserve covers at least a 90-day need for socially vulnerable segments of the population in staple foods. The main elements of the National Food Security Policy: (i) agriculture; (ii) marketing; (iii) social protection and health; (iv) macroeconomics and public finance.

      Currently, the Kyrgyzstan is secured with staple food of own production on a following level: bread products - by 62.5%; vegetable oil - by 30.9%; sugar - 17%; meat - by 64.5%; fruits and berries - by 63.8%. This poses a threat to the country's high dependence on the situation on world food markets, as well as the foreign trade policy of countries we export food from.

      There is no monitoring and early warning system in Kyrgyzstan that would alert of negative trends on food market both within the country and worldwide. We should admit low control over the safety of food products and their low compliance with technical requirements, which creates a threat to the health and lives of the population. There is a growth of share of genetically modified and counterfeit goods, some of which causes direct harm to human health or it’s quality does not correspond to the declared in labels.

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      >> ENGLISH VERSION BELOW <<

      Уважаемые коллеги,

      Спасибо Вам, что затрагиваете столь важную проблему, связанную с социальной защитой и обеспечением устойчивых средств, к существованию населения особенно сельских жителей в случае разного рода кризисов, а также обеспечением продовольственной безопасности и питания,  на которых полноценно не обращают внимания во многих странах мира, включая Центральноазиатский регион.

      Вопросы продовольственной безопасности тесно взаимосвязаны с общим процессом экономического развития страны. Поэтому, Кыргызстан изначально выбрал четыре основных элемента Национальной политики продовольственной безопасности, которые и сегодня остаются приоритетными, это: (i) сельское хозяйство; (ii) маркетинг; (iii) социальная защита и здравоохранение; (iv) макроэкономика и государственные финансы. Продовольственная безопасность Кыргызской Республики согласно законодательству считается обеспеченной, если уровень запасов государственного материального резерва покрывает не менее 90-дневную потребность социально уязвимых слоев населения в основных продуктах питания. Фактически существующие запасы продовольственной пшеницы в государственных материальных резервах в кризисной ситуации могут обеспечить потребление населения только в течение 30 дней. Система управления материально-техническими ресурсами в ее нынешнем состоянии не обеспечивает потребности страны в продовольствии не только в количестве, но и в номенклатуре и качестве хранимого продовольствия. В случае обострения продовольственной проблемы в мире не полная самообеспеченность продовольствием с одной стороны, и возможные препятствия для его импорта  с другой стороны, могут создать реальную угрозу негативных изменений на продовольственном рынке Кыргызстана, сопровождающихся, как правило, неконтролируемым ростом инфляции и нарастанием социальной напряжённости в обществе. В настоящее время страна не имеет системы мониторинга и раннего предупреждения негативных тенденций на продовольственном рынке, как в мире, так и внутри страны.

      Цель политики обеспечения продовольственной безопасности - создание условий для доступа населения к необходимому количеству продуктов питания в соответствии с минимальными нормами потребления продуктов питания, которые основываются на их наличии, доступности и безопасности.

      Приоритетными направлениями обеспечения продовольственной безопасности должны быть:

      • Обеспечение внутренних потребностей государства в продукции сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;
      • Своевременная организация закладок и расходования товарно-материальных ценностей;
      • Повышение эффективности политики управления государственными финансами по  обеспечению продовольственной безопасности, включая: (i)своевременное финансирование мер по проведению весенне –полевых и осенне -полевых работ; (ii) своевременное финансирование Фонда госматрезервов для закладки зерна в объёмах, установленных законодательством; (iii) совершенствование нормативной правовой базы для эффективного функционирования  системы государственных закупок; (iv)поддержание  финансовой среды, благоприятной для обеспечения продовольственной безопасности для всех граждан;
      • Обеспечение государственного контроля безопасности производимой и ввозимой сельскохозяйственной продукции;
      • Обеспечение доступности безопасных для здоровья продуктов питания.
      • Обеспечение продовольственной безопасности  для сохранения макроэкономической стабильности. В этом направлении важнейшими задачами будут: (i) совершенствование инструментов достижения макроэкономической стабилизации; (ii) создание постоянно действующей   системы мониторинга и оценки влияния изменений цен на продовольствие на уровень инфляции; (iii) поддержание макроэкономической среды, благоприятной для обеспечения продовольственной безопасности;(iv) поддержание стабильности потребительских цен через инструменты денежно –кредитного регулирования;
      • Антимонопольное регулирование и совершенствование государственной ценовой политики. В этом направлении планируется решить следующие задачи: (i) создание постоянно действующей системы государственного регулирования потребительских цен на рынках  страны; (ii) ужесточение контроля по соблюдению антимонопольного законодательства; (iii) проведение интервенций для  стабилизации цен на рынке хлебопродуктов в условиях ажиотажного спроса;   (iv) антимонопольное  регулирование искусственного роста цен в результате посреднических операций.
      • Политика мер по обеспечению  социально - незащищенных категорий граждан продуктами питания в соответствии с нормами будет направлена на: (i)   внедрение социальных нормативов и гарантированных государственных минимальных социальных стандартов;  (ii) обеспечение гарантированного дохода для доступа к достаточному количеству продуктов питания в соответствии с рациональными физиологическими нормами; (iii) повышение размера гарантированного минимального дохода.
      • Повышение качества и уровня доступности к информации по продовольственной безопасности. Решение задач в рамках этого  приоритетного направления запланировано при   непосредственном участии проекта ФАО, включая: (i) усиление потенциала Агентства по гидрометеорологии для подготовки годовых прогнозов урожая с/х культур и оценок поставок продовольствия; (ii) оказание помощи Национальному статистическому комитету  в улучшении статистики продовольственной безопасности; (iii) разработку и запуск информационной системы мониторинга и оценки изменения цен на продовольствие с учётом мировых тенденций и внутренних влияющих факторов.

      Матраим Жусупов, Эксперт по сельскому хозяйству, управлению водными ресурсами ФАО и Союза ассоциаций водопользователей Кыргызской Республики, кандидат технических наук, доцент, Отличник водного хозяйства Кыргызской Республики, заведующий лабораторией мелиорации и экологии орошаемых земель Кыргызского научно-исследовательского института ирригации

      Dear colleagues,

      Thank you for addressing such an important issue related to social protection and sustainable livelihoods, especially for rural population in critical situations, as well as to food security and nutrition, that is not adequately addressed in many countries, including Central Asia.

      Food security issues are closely connected to the overall economic development of the country. Therefore, in Kyrgyzstan the four main elements of the national food security policy have been initially chosen and still remain a priority, i.e.: (i) agriculture; (ii) marketing; (iii) social protection and healthcare; (iv) macroeconomics and public finance. According to the law of the Kyrgyz Republic, food security is considered ensured when the stock level of the official reserve covers basic food requirements of the vulnerable social groups for the period of not less than 90 days. In fact, in case of a crisis current stock of wheat in the official reserve will be able cover the needs of the population for not more than 30 days. The material and technical resource management system in its present state don’t meet the national food needs not only in quantitative terms, but also in terms of assortment and quality of stored food. In case of an escalation of food security problem in the world, partial food self-sufficiency on the one hand and possible import barriers on the other, may pose a real threat of adverse changes in the food market of Kyrgyzstan, accompanied, as a rule, by the uncontrolled rise in inflation and the growth of social tension in the society. Currently the country has no system of monitoring and early warning of negative trends in the food market, both in the world and within the country.

      Food security policy aims at enabling access for the population to the required quantity of food in accordance with the minimum standard rate of food consumption, based on availability, access and safety.

      The priority areas of food security should be:

      Meeting the national demand for agricultural products and processing industry;

      Timely organization of storage and utilization of commodities and materials;

      Improving efficiency of public financial management policies to ensure food security, including: (i) timely funding of measures aimed at handling of spring field work and autumn field work; (ii) timely financing of state stockpiles fund in order to store grains in amounts established by the legislation; (iii) enhancement of legal and regulatory framework for the efficient performance of the public procurement system; (iv) maintaining financial environment conducive to ensuring food security for all citizens;

      Government safety control of produced and imported agricultural products;

      Ensuring availability of safe and healthy food.

      Ensuring food security for the sake of microeconomic stability. In this regard, the most important tasks will be: (i) to improve the tools for achieving macroeconomic stabilization; (ii) to establish a continuous system of monitoring and evaluation of the impact of changes in food prices on inflation; (iii) to maintain macroeconomic environment conducive to food security; (iv) to maintain consumer price stability through monetary regulation tools.

      Antitrust regulation and improvement of the state price policy. In this regard, it is planned to achieve the following objectives: (i) to establish a continuous system of state control of consumer prices in national markets; (ii) strengthening of control over statutory compliance; (iii) interventions aimed at price stabilization in the market of bread products under excessive demand; (iv) antitrust regulation of artificial rise in prices resulted from agency transactions.

      Policy measures to ensure the provision of food to socially vulnerable groups, in accordance with standards will be aimed at: (i) introduction of social standards and guaranteed state minimum social standards; (ii) ensuring guaranteed income to access to sufficient amount food in accordance with rational physiological norms; (iii) increasing the guaranteed minimum income.

      Improving the quality and availability of information on food security.

      Addressing the challenges within this priority area will directly involve the FAO project and will include: (i) strengthening the capacity of the Agency for Hydrometeorology for annual crop forecast / crop and food supply assessments; (ii) support to the National Statistical Committee in improving food safety statistics; (iii) development and establishing of an informational system of monitoring and assessment of changes in food prices, taking into account global trends and internal affecting factors.

      Matraim Jusupov, expert on agriculture and water resources management

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      >> ENGLISH VERSION BELOW <<

      Какими способами может быть обеспечено применение стратегии продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агро-биоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к вопросу продовольственной безопасности?

      Сельское хозяйство Кыргызстана имеет низкую инвестиционную привлекательность. Во-первых, сельское хозяйство Кыргызстана находится в высокой зависимости от природных и климатических условий. Благоприятные годы чередуются с не урожайными, вызванные засухами, заморозками, обильными осадками и пр. Во-вторых, сельскохозяйственное производство – это вид деятельности с относительно низкими и неустойчивыми доходами, что создает постоянную зависимость от внешнего льготного финансирования. В-третьих, маленькие размеры земельных наделов обусловливают мелкотоварное производство (Средний размер пашни в фермерском хозяйстве в Кыргызстане составляет 2,7 га, в том числе поливной пашни 1,9 га.).

      В-четвертых, если само сельскохозяйственное производство не находится под существенным воздействием регулятивно-разрешительной системы, то переработка и реализация продукции (в том числе экспортно-импортные операции) подпадают в полной мере под действие неэффективного, избыточного и нередко коррупционного государственного регулирования.

      В-пятых, в Кыргызстане не развита система сертификации продукции в соответствии с международными стандартами. Это сдерживает рост экспорта и, соответственно, рост доходов.

      В совокупности названные факторы снижают инвестиционную привлекательность сельскохозяйственного производства.

       Поэтому, государственный сектор должен помочь фермерам, путем даже косвенного субсидирования посредством внедрения систем ценообразования на продукты, налогообложения и др., в масштабах страны.

      Для примера, Китай, со 193 миллионами фермерскими хозяйствами, обладает наивысшим количеством семейных фермерских хозяйств (39% мелких фермерских хозяйств мира), Индия 93 миллионов или 23% , Индонезия и Бангладеш по 17 миллионов и Вьетнам 10 миллионов.

      334 тысячи мелких семейных фермерских хозяйств Кыргызстана, которые обрабатывают 79,2% всех пахотных земель страны, относятся к числу 3 миллиардов людей планеты, живущих в сельской местности, большинство из которых  приходится на развивающиеся страны. Из них 2.5 миллиарда составляют мужчины и женщины, занятые семейным фермерством, а остальные  0.5 миллиарда сельскохозяйственные  рабочие.  В агропромышленном комплексе заняты всего 20 миллионов сельского населения.  Из  2.5 миллиарда 1.5 миллиарда обрабатывают  404 миллиона земельных участков размером менее 5 га. Большинство из этих земельных участков составляет менее 1 га. Согласно данным О. Нагаеца (2005) 87% из 500 миллионов мелких фермерских хозяйств  имеют земельные участки размером менее 2 га.

       В мировом масштабе мелкие сельские товаропроизводители являются главными производителями продуктов. В Азии, они фактически производят 80% пищевой  продукции, необходимой для обеспечения продовольственной безопасности региона (RAP, 2013). Более высокая производительность семейных ферм является обычным делом, благодаря широкому использованию труда и средств семьи. Здесь наблюдается более высокий индекс интенсивности выращивания культур и диверсификации, даже при наличии небольших средств. Жизнь показала, такие азиатские страны, как Индия, поддержали мелкие семейные фермы и смогли совершить Зеленую Революцию. Такие страны, как Китай, после провала коллективных хозяйств в увеличении производительности и производства с/х продукции начали поддерживать мелкие фермерские хозяйства. Обратная зависимость между размером фермерского хозяйства и производительностью является мощным обоснованием для политики земельной реформы, включая перераспределение земли в целях обеспечения эффективности и справедливости. На самом деле, страны, которые реализовали сельскохозяйственную политику, поддержавшую развитие мелких землевладельцев получили широкое развитие, отчего выиграл не только сектор сельского хозяйства, но и другие сектора. В Азии, развитие таких стран, как Япония, Южная Корея, Китай и Вьетнам, по большому счету, обусловлено долгосрочной и стратегической поддержкой мелких земледельцев. В результате увеличения и диверсификации фермерами своей продукции при помощи государственных инвестиций правительства, возросла производительность сельскохозяйственного сектора, что привело к росту доходов фермеров. Это дало им возможность приобретать продукты питания для своих семей и вкладывать больше денег в производство. В свою очередь это сократило нищету, голод, безработицу в сельской местности. Эти меры остановили отток людей из деревень и миграцию людей в города. В настоящее время семейное фермерство вносит свой вклад в мировое снабжение продовольствием, поставляя 70% своей продукции. В случае получения поддержки, мелкое земледелие имеет потенциал для наращивания  своей производительности. Известен миф, что крупный агробизнес является более продуктивным и эффективным, чем семейные фермерские хозяйства, так как производительность на каждого рабочего агробизнеса выше, в основном, за счет механизации производственного процесса, но уже давно этот миф опровергнут. На самом деле, как в развитых, так и развивающихся странах доказано, что в семейных фермерских хозяйствах, производительность труда на гектар земли выше, потому что они применяют более интенсивные методы сельского хозяйства. Они выращивают культуры, которые лучше адаптированы к  условиям окружающей среды и рабочей силы. Для обработки небольших участков они используют рабочую силу своей семьи. Также, они помогают сокращать безработицу в сельской местности. Часто, семейные фермеры используют свои излишние доходы для  расширения своего производства. Семейный фермер, получающий хороший урожай или продающий свой урожай за хорошую цену всегда вложит лишние деньги в хозяйство, потому что это его основные средства существования. Даже, если эти капвложения не всегда оказываются продуктивными, все равно,  конечные выгоды  станут достоянием семьи, что помогает дальнейшему содержанию фермерского хозяйства.

      Поэтому, если государство наладить работу сельскохозяйственного сектора и сектора продовольствия и переработки, у частных фермеров появится стимул, и они сами стихийно будут вкладывать собственные средства в свое орошаемое земледелие.

      Agriculture in Kyrgyzstan has low investment attractiveness. Firstly, agriculture of Kyrgyzstan is highly dependent on environmental and climatic conditions. Good years alternate with lean years caused by drought, frost, abundant rainfall, etc. Secondly, since agricultural production is an activity with relatively low and unstable income, it has a permanent dependence on external concessionary financing. Thirdly, small size of land allotments causes small commodity production. (Average size of arable land in Kyrgyz farms is 2.7 ha, including 1.9 ha of irrigated arable land).

      Fourthly, if agricultural production is not under the influence of regulatory and licensing system, then processing and sales of products (including export and import operations) fall within the scope of inefficient, excessive and quite often corrupt governmental regulation.

      Fifthly, Kyrgyzstan doesn’t have the system of certification that is in compliance with international standards. It keeps exports and, therefore revenues, down.

      All these factors together reduce investment attractiveness of agricultural production.

      Therefore, public sector should provide assistance to farmers on a national basis, even by means of indirect subsidies through introduction of product pricing, taxation, etc.  

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      >> ENGLISH VERSION BELOW <<

      Правительства стран Центральной Азии в первую очередь должны решать вопросы границ. Необходимо обеспечить, чтобы межгосударственные соглашения по торговым отношениям реально работали. Дать возможность селам, сельским округам и районам наладить такие торговые связи с соседями, по принципу “снизу –вверх”. А правительствам стран, тогда остается только закрепить эти отношения своими совместными нормативно-правовыми документами.

      In the first place the governments in Central Asia should address the issue of frontiers. It is necessary to ensure efficiency of intergovernmental agreements on trade relations. It is also important to provide villages, rural counties and districts with opportunities to establish ”bottom-up” trade relations with their neighbours. Therefore the governments will only have to consolidate this relationships with joint legal documents. 

    • الدكتور Matraim Jusupov

      Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
      قيرغيزستان

      >> ENGLISH TRANSLATION BELOW <<

      Уважаемый Барт Хилхорст,

      Спасибо за Ваши ценные комментарии. В основном я поддерживаю Ваши рассуждения. Я хочу дать некоторые разъяснения Вашим вопросам. Действительно в данное время для Кыргызстана огромную роль играют мелкие фермерские хозяйства. В самом деле реформа начатая в начале 90-х годов прошлого века и государственная политика, стратегия в области сельского хозяйства не преследовала такую цель. В самом деле планы были таковы, что после получения своих земельных долей в частную собственность на законной основе, фермерские хозяйства постепенно должны были укрупняться, а к этому должны были поспособствовать законы рынка земель. К сожалению, из-за отсутствия последовательности проводимых реформ и соответствующей поддержки со стороны государства из-за недостаточности государственного бюджета, мелкие фермерские хозяйства в последние 20 лет, путем переживания огромных трудностей, эволюционно развиваются, но очень медленными темпами.

      Мы специалисты по управлению водными ресурсами знаем, что в условиях нехватки водных ресурсов очень трудно обеспечивать требуемых режимов орошения для мелких фермерских хозяйств, из-за чего урожайность сельхозкультур очень низкие. Маленький масштаб земель в виде полос не позволяет иметь достаточных доходов. Это осложняет доступ к финансовым ресурсам, товарам, и услугам. Усилия по созданию кооперативов, кластеров, переработки методом “Сверху-Вниз” не дали ожидаемых результатов. Укрупнять или кооперировать мелких собственников земель - фермерских хозяйств (их количество по всей стране – 334 тыс.) практически невозможно. Поэтому, данный процесс должен идти по схеме “Снизу-Вверх”. В настоящее время мелкие фермеры стихийно начали объединяться по видам культур. Это своего рода выглядит как кластеризация. Они заранее договариваются с одним из местных переработчиков, и все сеют одинаковую культуру. У каждого земля остается в собственности и по соседству одинаково и одновременно выполняют все циклы технологии выращивания сельхозкультуры (вспашку, сев, полив, обработка, сбор урожая и сбыт). Самое главное здесь соблюдается технология полива, согласно, режима орошения.

      Как известно, ирригационные каналы ранее проектировались для условий бывших колхозов и совхозов с учетом крупных площадей. Это отразилось на проектной пропускной способности ирригационной системы. После проведения земельно-аграрной реформы в стране были созданы сотни тысяч мелких фермерских хозяйств. Фрагментация земельных наделов, разный видовой состав выращиваемых растений на маленьких площадях усложнили водораспределение, это привело к снижению урожайности почти в 2-3 раза. Доходы перестали покрывать расходы, фермеры с нежеланием начали обрабатывать свои земли. Начало процесса такого рода объединений мелких фермерских хозяйств, должно основываться на принципы работы созданных и функционирующих ассоциаций фермеров-водопользователей (АВП), где соблюден гидрографический принцип (т.е. фермеры получающие воду из одного канала, объединились в одну АВП). Если раньше было около 500 колхозов и совхозов, то в настоящее время на их же территории и почти столько же АВП созданы и работают.

      На основе получения поливной воды из одного канала фермеры объединились и это один из лучших форм кооперирования. После соответствующих обучений и убеждений, на территории обслуживания АВП вполне возможно и легко восстановить систему севооборота. Это восстановит плодородию почв на их полях. Урожайность повысится. Доходы фермерских хозяйств увеличатся. У фермеров появятся стимул вложить инвестиции в сельское хозяйство. Это будет началом выхода из долгого, затяжного, сельскохозяйственного кризиса.

      Матраим Жусупов, эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами, Кыргызстан

      Dear Bart Hilhorst,

      Thank you for your valuable comments. In general, I support your arguments. I would like to give some explanation to your questions. Indeed, nowadays smallholders play an important role for Kyrgyzstan. In fact, the reform, which has been initiated in the early 90-ies of the previous century, and public policy strategy in the field of agriculture, both did not pursue such a goal. In fact, plans were that after legally privatizing their land, smallholders were supposed to enlarge gradually; this process was to be encouraged by agrarian laws. Unfortunately, due to lack of consistency of reforms and adequate support from the government caused by scarcity of state budget, smallholders have been developing at a very slow pace for the past 20 years, while experiencing enormous difficulties.

      Being specialists in water resources management, we know that in the context of water scarcity it is very difficult to provide required irrigation regime to smallholders; this situation results in low crop yields. Small-scale plots of land in the shape of strips do not allow gaining sufficient income. This situation complicates access to financial resources, goods and services. Efforts to establish cooperatives, clusters, and “top-bottom” processing schemes didn’t give expected outcomes. Amalgamation or cooperation of smallholders - farms (334 thousand across the country) is almost impossible. Therefore, this process should use a "bottom-up" scheme. Currently, smallholders spontaneously began to meld in accordance with crops they cultivate. It is a sort of clustering. They forespeak with one of local processors and all cultivate the same crop. Each of them maintains ownership of his land property and all participating neighbors use crop cultivation technology cycles in the same way and simultaneously (i.e. plowing, sowing, irrigation, processing, harvesting and sales). Most importantly, irrigation technology is followed here in compliance with irrigation regime. Of course, irrigation canals previously were designed to the conditions of former collective and state farms with due consideration for large areas. It had affected carrying capacity of irrigation system. As a result of land and agrarian reform in the country hundreds of thousands of smallholders were formed. Land fragmentation, different species composition of cultivated plants on small land plots complicated water allocation; this has led to reduction of yields by almost 2-3 times. Incomes stopped covering expenses; as a result farmers became unwilling to cultivate their land. Beginning of such a process of creating associations of smallholders, should be based on general principles of existing and functioning associations of farmers-water users (WUAs), that is in compliance with drainage principle (i.e. farmers, who get water from one canal joining one WUA). When it formerly used to be around 500 collective and state farms, nowadays at the same territory there is a similar number of WUAs established.

      On the basis of obtaining irrigation water from one canal, farmers joined together that  is one of the best forms of cooperation. Following appropriate training and persuasion, it is feasible and easy to restore the system of crop rotation on the territory of WUAs. It will improve soil fertility of their fields. Yields will increase. Smallholders' income will grow. Farmers will be motivated to invest in agriculture. It will be the beginning of a process of recovery from a long, protracted agricultural crisis.

      Matraim Jusupov, expert on agriculture and water resources management