>> ENGLISH VERSION BELOW <<
Третий этап реформирования экономики АПК Беларуси
В Беларуси в 2016 г. завершится второй этап реформирования экономики АПК.
Первый этап реформирования осуществлялся в 1992-1999 гг. В этот период социальная сфера колхозов и совхозов была отделена от производственной. В 1993 г. примерно 95 % прибыли колхозов и совхозов уходило на финансирование социальной инфраструктуры, а не на развитие производственных объектов.
В 1994 г. была разработана концепция социального развития села в условиях рыночных отношений. Согласно ей все социальные объекты, принадлежащие колхозам и совхозам, нужно было передать безвозмездно на баланс местных органов власти. Социальные услуги этих объектов должны были сельским жителям предоставляться бесплатно. Были приняты соответствующие постановления Совета Министров Беларуси. Этот процесс был завершен к началу 2000-х гг. В 2005-2010 гг. была осуществлена Государственная программа возрождения и развития села, утвержденная Указом Президента Беларуси . Социальные объекты были модернизированы и на их базе создано 1481 агрогородок.
Второй этап реформирования АПК Беларуси начался с 1 июля 1999 г. В то время вступил в силу новый Гражданский кодекс. В нем не было колхозов и совхозов как форм юридических лиц. Они постепенно начали преобразовываться в коммерческие организации. В основном преобразование идет в отрытые акционерные общества и унитарные предприятия. Сегодня имеется 468 акционерных общества, 248 государственных унитарных предприятий (из них 237 коммунальных), 16 частных унитарных организаций, 309 кооперативов (СПК) и 2 колхоза.
В результате преобразования колхозов и совхозов неделимые фонды колхозов были разделены, средства производства переданы в собственность юридических лиц, а рабочая сила – в частную собственность работников. Общенародная собственность совхозов была передана в собственность районных Советов. В этот период была осуществлена техническая модернизация образованных коммерческих сельскохозяйственных организаций. Это привело к сокращению рабочих мест в них. За последние 20 лет численность работающих в крупном сельскохозяйственном товарном производстве сократилось в четыре раза – с 1 млн работников до 250 тысяч человек в 2014 г. Средний размер сельскохозяйственной организации составляет сегодня около 6000 га сельхозугодий и 250 работников. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Госорганы предоставляют землю сельхозпроизводителям в постоянное целевое бесплатное пользование.
Сейчас завершена разработка концепции третьего заключительного этапа реформирования экономики АПК Беларуси. Он будет состоять в изменении принципа формирования фонда развития и фонда оплаты труда предприятия. В ходе реформирования работники увольняются (выделяются) из сельскохозяйственной организации со своей рабочей силой и создают юридическое лицо – управляющую организацию, которой по договору будет переданы полномочия исполнительного органа акционерного общества или полномочия руководителя унитарного предприятия. Работники будут по этому договору вкладывать (инвестировать) свой труд в сельскохозяйственную организацию и формировать свой фонд оплаты труда в виде доли денежной выручки от реализации произведенной продукции. Это доля сегодня составляет в среднем около 30 %.
В сельскохозяйственных организациях сохранится механизм начисления заработной платы. Но вся сумма начисленного фонда заработной платы будет передана в фонд развития предприятия и фонда возмещения затрат. Работники будут своим трудом зарабатывать эти фонды, которые по сути будут являться их денежным обязательством перед сельскохозяйственной организацией. Это позволит решить существующие сложные проблемы мотивации труда и финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций. В настоящее время почти вся сумма прибыли предприятий и госбюджетной поддержки сельскохозяйственным организациям направляется на уплату процентов по кредитам коммерческих банков, полученных в прошлые годы на техническую модернизацию. Тем самым фонд развития предприятия, который формируется сегодня за счет прибыли по остаточному принципу и господдержки, оказался пустым.
В этой связи предприятия для развития берут кредиты и за их счет формируют этот фонд, все больше погружаясь в финансовую кабалу коммерческих банков, которые превратились в эти годы в финансово-кредитных «кулаков-мироедов». Чтобы победить финансовое кулачество в рыночной конкуренции нужно изменить принципы функционирования экономики в ходе осуществления третьего заключительного этапа реформирования АПК. Он займет всю следующую пятилетку (2016-2020 гг.), которая будет пятилеткой коренного изменения системы управления, в том числе экономики АПК.
Михаил Антоненко, к.э.н.. доцент, заведующий сектором трудовых и социальных отношений Института системных исследований в АПК Национальной академии наук Беларуси, Минск.
The third stage of economic reforms in agricultural sector of Belarus
The second stage of economic reforms in agricultural sector of Belarus will be completed in 2016.
The first stage was implemented in 1992-1999. During this period social aspects of collective and state farms were separated from production. In 1993, about 95% of profit of collective and state farms was being spent on investments in social infrastructure rather than on development of production facilities.
The concept of rural development in market conditions was developed in 1994. According to the concept, all social facilities, that belonged to collective and state farms were subject to a compensation-free transfer to local governments. Social services of these facilities were to be provided to rural population free of charge. The Council of Ministers of Belarus adopted the appropriate decision. This process was completed by the beginning of the 2000s. The State Program of Rural Development, approved by the Decree of the President of Belarus, was implemented in 2005-2010. Social facilities were modernized, and gave the basis to establish 1481 agrocities. The second stage of agricultural sector reforms began on July 1st, 1999. At that time the new Civil Code has entered in force. It didn’t include collective and state farms as forms of legal entities. They gradually began to transform into a commercial organization. Generally they transform into open joint stock companies and unitary enterprises. Today there are 468 joint-stock companies, 248 state unitary enterprises (including 237 municipal), 16 private unitary companies, 309 cooperatives (SPK) and 2 collective farms.
As a result of transformation of collective and state farms, indivisible funds of collective farms have been divided; means of production have been transferred to the ownership of legal entities, and labor force - to the private ownership of workers. Public ownership of state farms has been transferred to the ownership of the district councils. During this period, technical modernization of established commercial agricultural organizations was carried out. It resulted in losses in number of jobs. Over the past 20 years the number of employees in large-scale commercial agricultural organizations reduced to one-fourth - from 1 million workers to 250 thousand in 2014. The average size of agricultural organization today is about 6000 hectares of farmland and 250 employees. Agricultural land is owned by the state. State bodies provide land to farmers for permanent free and targeted use.
Development of the concept of the third and final stage of agricultural reforms in Belarus has been finished. It will consist in changing the principle of formation of development and salary funds of an enterprise. In the course of reforms employees quit their jobs in agricultural organization with their own labor force and establish legal entity – Management Company, which under the contract will be given the authority of an executive body of the Company or the powers of the head of the unitary enterprise. According to this contract employees will invest their work in agricultural organization and form their salary fund as a share of cash proceeds from the sale of products made. That average share now is about 30%.
Payroll management scheme will remain the same in agricultural organizations. But the amount of accrued salary fund will be transferred to the company development fund and reimbursement fund. Employees will work to create these funds, which in fact will be their obligation to the agricultural organization. It will help to resolve the challenges of motivation and financial improvement of agricultural organizations. Currently almost the entire amount of profits of enterprises and state support to the agricultural organizations are directed to pay the interest on commercial bank loans obtained to conduct technical modernization in previous years. Thus company development fund, which today is formed by a residual income and state support turned out to be empty.
In this regard, companies borrow money for development and at their expense form this fund, falling more and more into financial servitude of commercial banks, which have become the financial and credit "kulak-parasites."
To win the battle against the financial “kulaks” in competitive market conditions it requires changing the principles of economic functioning in the course of the third and final phase of agricultural sector reforms. It will take the next five years (2016-2020), which will be a five-year plan of radical change in the management system, including the economy of the agricultural sector.
Mikhail Antonenko, Ph.D .. Associate Professor, Head of the Labor and Social Relations sector of the Institute of System Research in Agroindustrial Complex of the National Academy of Sciences of Belarus, Minsk.
Mikhail Antonenko, Ph.D. Associate Professor, Head of the Labor and Social Relations, Institute of System Research in Agroindustrial Complex of NAS of Belarus
Михаил Антоненко