>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ ниже
Over the past two decades the Kyrgyz Republic has suffered from a high turnover of public officials responsible for food security and nutrition. This lack of continuity has contributed to significant underinvestment in the creation of of the Food Security and Nutrition Programme and the formulation of policies to implement such a programme. This is inconsistent with the broad guidelines found in the National Sustainable Development Strategy for the Kyrgyz Republic. This document, which was prepared by the National Council for Sustainable Development of the Kyrgyz Republic and approved by the President, sets forth the overall strategy for Kyrgyzstan over the period until 2017.
There is a need for the Government Office and the Ministry of Agriculture and Amelioration (MOAA) to build the capacity of a Policy and Implementation Unit within the Ministry to improve agricultural and food security policies and regulatory structures within the Kyrgyz Republic. This unit should be lodged close to the MOAA’s top decision makers and should undertake the information gathering and analysis required to elaborate a viable conceptual approach to increase agricultural production and exports, expand employment, reduce poverty, and increase gender equality and food security. It should be involved in preparing MOAA’s agricultural investment plan and operational budget, as well as the formulation of legislation and regulations to achieve these goals.
This will involve many areas of legislation beyond what is normally considered the MOAA’s domain. For example, tax and trade policy are normally the responsibility of the Ministries of Finance and Economy, but they have a major impact on agriculture. Representatives of these and other relevant agencies, such as MOE, Government Office, the NBKR, the Institute of Public Policy and Administration/University of Central Asia, private sector associations, etc., should meet on a regular basis with the MOAA Policy Unit as part of a Food Security and Nutrition Working Group (FSNWG). This working group should be responsible to ensure that the perspectives of different public agencies, the private sector and civil society are taken into account as agricultural and food security policies and regulatory structures are being formulated. Where these policies and regulatory structures lie outside the domaine of the MOAA, it should see that the responsible agencies are brought into the policy-making process. Participation of these agencies in the FSNWG should involve those who are close enough to top policy makers that they can play a role similar to that played by the PU in the MOAA.. Once policies and regulatory structures have been formulated and approved, the FSNWG should oversee implementation and enforcement, and communicate the results of this oversight to top decision makers in such areas asfood storage, standards certification, customs, tax collection, trade facilitation, marketing, and input pricing and delivery.
Дирк Страйкер, Партнер компании «Международные ресурсы и развитие» Соединенные штаты Америки
В Кыргызской Республике за последние два десятилетия происходила довольно быстрая и частая смена руководства ведомств, ответственных за обеспечение продовольственной безопасности и питания. Отсутствие преемственности в работе ведомств привело к недостаточному финансированию процесса создания Программы Продовольственной Безопасности и Питания, и политик по ее внедрению. Что не соответствует широким руководящим принципам, заложенным в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики. Этот документ разрабатывается Национальным советом по устойчивому развитию и утверждается Президентом Кыргызской Республики, и в целом обрисовывает общую стратегию развития республики на период до 2017 года. Правительству и Министерству сельского хозяйства и мелиорации (МСХМ) необходимо принять меры по наращиванию потенциала Отдела реализации и политики в рамках Министерства, для проведения работы по усовершенствованию политик и нормативных структур в области сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызской Республике. Данный Отдел должен быть максимально приближенным к руководству МСХМ и отвечать за сбор и анализ информации для разработки концептуального подхода к увеличению объемов производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, расширению занятости, снижению уровня бедности, повышению гендерного равенства и обеспечению продовольственной безопасности. Отдел также должен быть вовлечен в разработку Плана инвестиций в сельское хозяйство и оперативного бюджета Министерства, а также разработку законодательных и нормативных актов для достижения поставленных целей. Данная работа МСХМ задействует намного больше областей законодательства, чем обычно. К примеру, работа по разработке налоговой и торговой политики, как правило, относится к ответственности Министерства финансов и Министерства экономики, однако данные политики имеют значительное влияние на сельское хозяйство. Представители различных учреждений и ведомств, как МЧС, Правительство, НБКР, Институт государственной политики и управления / Университет Центральной Азии, ассоциации частного сектора и т.д., на регулярной основе должны встречаться с Отделом политики МСХМ, в рамках работы Рабочей группы по обеспечению продовольственной безопасности и питания (РГПБП). Данная Рабочая группа должна гарантировать учет интересов различных государственных учреждений, частного сектора и гражданского общества при разработке Политик и нормативных структур в области сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. В случае, если политики или нормативные структуры не входят в компетенцию МСХМ, соответствующее ответственное ведомство должно быть привлечено к процессу формирования политики. Участие привлеченных ведомств в работе РГПБП должно быть представлено на уровне высшего руководства ведомств, как в случае с Отделом политики МСХМ. После завершения разработки и утверждения политик и нормативных структур, РГПБП должна осуществлять надзор за их осуществлением и соблюдением, а также сообщать результаты такого надзора высшему руководству, в таких областях как хранение продуктов питания, сертификация стандартов, таможенная деятельность, сбор налогов, упрощение процедур торговли, маркетинга, определения цен и поставка.
Dr. Dirck Stryker