Sorry, you need to enable JavaScript to visit this website.

Global Forum on Food Security and Nutrition • FSN Forum

Re: Ответ на вызовы и осознание потенциальных преимуществ миграции для улучшения питания и укрепления продовольственной безопасности в регионе Европы и Центральной Азии

Ольга Пашкевич
Ольга ПашкевичИнститут системных исследований в АПК Национальной академии наук БеларусиBelarus

English translation below

Миграция и продовольственная безопасность в контексте становления рынка аграрного труда ЕАЭС

Сельское хозяйство занимает важное место в экономике стран-участниц ЕАЭС и относится к числу основных секторов народного хозяйства, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества, занятости населения, обеспечения продовольственной безопасности. Возникает необходимость обобщения тенденций развития сельских территорий и рынка аграрного труда в них, выявления общих и специфических национальных проблем, решение которых позволит углубить интеграционные процессы, диверсифицировать сельскую экономику и повысить уровень благосостояния сельских жителей стран-участниц интеграционного объединения.

Трудовая миграция является одним из элементов интеграции между странами ЕАЭС. Миграционные потоки внутри и вне стран ЕАЭС объясняются влиянием объективных и субъективных факторов. К основным причинам миграции населения относят: семейные обстоятельства; решение жилищной проблемы; смена места работы; учеба; неблагоприятная экологическая обстановка. Принятие решения работником о миграции определяется следующими факторами: более высокая заработная плата на новом месте жительства; возможность улучшения жилищных условий; гарантия трудоустройства остальных членов семьи; возможность получения образования для детей; полная или частичная компенсация расходов на переезд и обустройство на новом месте; подходящие климатические и экологические условия. В итоге миграционная подвижность населения сводится к выработке семейной стратегии, нацеленной на диверсификацию источников доходов, минимизацию рисков домашних хозяйств и расширение доступа к финансовым ресурсам.

Для формирования рынка труда стран ЕАЭС и в аграрной сфере в частности важным фактором является исторический опыт совместного проживания народов бывших союзных республик в СССР, наличие языка межнационального общения, культурных связей. Трудовой обмен в настоящее время осуществляется в одностороннем порядке: подавляющий поток трудовых мигрантов направлен в Россию, а между другими странами трудовая миграция минимальна или практически отсутствует. Кроме того, слабо развита трудовая миграция квалифицированных и высококвалифицированных кадров. Внешняя трудовая миграция выгодна для стран Центральной Азии, так как способствует решению многих социально-экономических проблем региона. В настоящее время сформирована крупномасштабная миграционная система в Россию из остальных стран ЕАЭС.

Помимо общесистемных факторов каждая региональная система в рамках ЕАЭС подвержена влиянию внутренних факторов, среди которых: особенности половозрастной структуры населения, предложения и спроса на рабочую силу, формы организации труда, уровень занятости и безработицы, качество и уровень жизни населения. В этой связи общий рынок труда формируется в условиях неравенства между странами в уровнях демографического, экономического, социального и иных направлений развития. По прогнозным оценкам, диспропорции в составе и структуре демографического потенциала стран ЕАЭС сохранятся в перспективе, а это усилит проблему несбалансированности предложения и спроса на рабочую силу в общем экономическом пространстве. Следует отметить, что возможности рынка труда Российской Федерации остаются более широкими, чем в остальных странах ЕАЭС, а это, в свою очередь, снижает напряженность на национальных рынках труда.

Анализ показывает, что основными производителями сельскохозяйственной продукции в Армении и Казахстане являются хозяйства населения (самозанятые), в то время как в Кыргызстане превалируют крестьянские (фермерские) хозяйства, в России и в большей степени в Беларуси – крупные сельскохозяйственные организации, что в некоторой степени является сдерживающим фактором интеграции и ориентирует на поиск механизмов кооперации организационных структур в едином экономическом пространстве ЕАЭС.

Развитие интегрированного рынка труда требует повышения гибкости трудовых отношений, использования новых форм организации труда и занятости. В связи с этим для примерной оценки последствий трудовой миграции целесообразным представляется изучение данных, касающихся дифференциации доходов населения, спроса на рабочую силу в регионах Беларуси и государств ЕАЭС, сегментации численности работающих мигрантов применительно к отраслям отечественной экономики. Это поможет сделать предварительные выводы о том, из каких стран, в каком количестве и в какие отрасли устремится поток мигрантов, а также спрогнозировать воздействие данного явления на демографическую ситуацию.

По оценочным данным, в условиях идущей интеграции в пределах ЕАЭС трудовая миграция усиливается. Это требует от правительств, входящих в данное объединение государств, верной оценки социально-экономических последствий соответствующих решений, выработки согласованной социально-трудовой политики, создания общего рынка труда специалистов, основанного на единстве инфраструктуры и образовательного пространства. В перспективе следует говорить о необходимости выработки в рамках ЕАЭС единой социально-трудовой политики, способствующей согласованию интересов в сферах труда и социального обеспечения, унификации правил трудоустройства и социальной защиты трудящихся-мигрантов, что позволит упорядочить процессы трудовой миграции в рамках ЕАЭС.

Наиболее вероятным движущим фактором формирования общего рынка труда, в том числе в аграрной сфере, будет являться расширение технологической и производственной кооперации стран – членов ЕАЭС через создание совместных предприятий, объединений и транснациональных компаний, реализацию международных проектов. Это, в свою очередь, повысит спрос на высококвалифицированную рабочую силу, которая в первую очередь будет вовлечена в процесс междустрановой интеграции ЕАЭС и явится главным сегментом цивилизованного и регулируемого общего рынка аграрного труда.

Migration and food security in the context the EAEU agrarian labor market rollout.

Agriculture occupies an important place in the economy of the countries-participants in the EAEU and is one of the main sectors of the national economy that determines the conditions for maintaining the life of society, employment, and food security. There is a need to generalize the development trends of rural areas and the agrarian labor market in them, identify common and specific national problems, the solution of which will allow for deepening the integration processes, diversify the rural economy and improve the well-being of rural residents of the countries-participants of the integration community.

Labor migration is one of the elements of integration between the EAEU countries. Migration flows inside and outside the EAEU countries are due to the influence of objective and subjective factors. The main reasons for migration include: family circumstances, housing problem solution, change of employment, study, an unfavorable ecological situation. The decision making of the employee about migration is determined by the following factors: higher wages in the new place of residence; the possibility of improving housing conditions; job security for other family members; educational opportunities for children; full or partial reimbursement of expenses for moving and settling in a new place; suitable climatic and environmental conditions. As a result, the migration mobility of the population is reduced to the development of a family strategy aimed at diversifying sources of income, minimizing household risks and expanding access to financial resources.

For the formation of the EAEU countries labor market and in the agrarian sphere in particular, an important factor is the historical experience of living together of the peoples of the former Soviet republics in the USSR, the availability of the language of international communication, and cultural ties. Labor exchange is currently carried out unilaterally: the overwhelming flow of labor migrants is sent to Russia, while among other countries labor migration is minimal or virtually absent. In addition, labor migration of skilled and highly qualified personnel is underdeveloped. External labor migration is beneficial for the countries of Central Asia, as it contributes to the solution of many socio-economic problems of the region. A large-scale migration system to Russia from the rest of the EAEU countries has been formed.

Besides the system-wide factors, each regional system within the EAEU is influenced by internal factors, including: gender and age structure of the population, labor supply and demand, forms of work organization, employment and unemployment, quality and standard of living of the population. In this regard, the common labor market is formed in the conditions of inequality between countries in the levels of demographic, economic, social and other areas of development. According to the forecasts, disproportions in the composition and structure of the demographic potential of the EAEU countries will continue in the future, and this will exacerbate the problem of imbalance in supply and demand for labor in the common economic space. It should be noted that the labor market opportunities in the Russian Federation remain wider than in the rest of the EAEU countries, and this, in turn, reduces tensions in the national labor markets.

The analysis shows that the main producers of agricultural products in Armenia and Kazakhstan are households (self-employed), while in Kyrgyzstan peasant (farmer) households prevail, while in Russia and to a large extent in Belarus – there are large agricultural organizations, which to some extent is a constraining factor for integration, which orients on the search for mechanisms of cooperation between organizational structures in a single economic space of the EAEU.

Development of an integrated labor market requires greater flexibility in labor relations, the use of new forms of organization of labor and employment. In this regard, for an approximate assessment of the effects of labor migration, it seems reasonable to study data on differentiation of incomes of the population, demand for labor in the regions of Belarus and the EAEU states, segmentation of the number of working migrants in relation to sectors of the domestic economy. This will help to draw preliminary conclusions about from which countries, in what numbers and to which industries the flow of migrants will rush, as well as to forecast the impact of this phenomenon on the demographic situation.

According to estimates, in the context of ongoing integration within the EAEU, labor migration is increasing. This requires form the governments of the countries which are members of this union to correctly assess the socio-economic consequences of the respective decisions, develop a coherent social and labor policy, and create a common labor market for specialists based on the unity of the infrastructure and educational space. In the future, we should talk about the need to develop within the EAEU a unified social and labor policy that promotes harmonization of interests in the areas of labor and social security, the unification of employment rules and social protection of migrant workers, which will allow for streamlining labor migration processes within the EAEU.

The most probable trigger in formation of a common labor market, including in the agricultural sector, will be the expansion of technological and industrial cooperation of the countries - members of the EAEU through the creation of joint ventures, associations and transnational companies, and implementation of international projects. This, in turn, will increase the demand for highly skilled labor, which will be primarily involved in the process of cross-country integration of the EAEU and will be the main segment of a civilized and regulated common market for agricultural labor.