Foro Global sobre Seguridad Alimentaria y Nutrición (Foro FSN)

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Los alimentos de venta en las calles y la agricultura urbana y periurbana: perspectivas para una coalición estratégica hacia la seguridad alimentaria

Estimados miembros del Foro FSN,
 
Estoy muy contento de ser el facilitador de esta segunda discusión en línea  sobre la venta de alimentos en la calles.
 
Mi nombre es Stefano Marras. Actualmente realizo un postdoctorado en el Departamento de Administración de Empresas, Finanzas, Administración y Derecho, y en el Departamento de Sociología e Investigación Social de la Universidad de Milán-Bicocca, en Italia.
 
El objetivo de este segundo debate es compartir puntos de vista sobre los vínculos reales y potenciales entre la venta de alimentos en las calles y la agricultura y horticultura urbana y periurbana (AUP), analizando si, y de qué manera, esos vínculos pueden servir de base para posibles estrategias para mejorar la seguridad alimentaria en áreas urbanas.
 
Esta discusión será una oportunidad para ampliar y fortalecer la red de especialistas involucrados en el comercio y la gobernanza de alimentos callejeros en todo el mundo.
 
Introducción
 
La seguridad alimentaria urbana depende de la disponibilidad, acceso y calidad de los alimentos en el tiempo. Con el rápido crecimiento de la población urbana y los bajos niveles nutricionales de la población urbana y periurbana pobre, existe un margen enorme para aumentar la oferta de alimentos accesibles, sanos y nutritivos, garantizando a la vez su producción sostenible. El mundo académico, la FAO, la OMS, todos reconocen que los alimentos de venta en las calles -es decir, alimentos y bebidas listos para consumir preparados y/o vendidos por comerciantes o vendedores ambulantes, en la vía pública y lugares similares- y la agricultura y la horticultura urbana y periurbana (AUP) -el cultivo de plantas y la cría de animales dentro y alrededor de las ciudades- tienen potencial para ayudar a lograr la seguridad alimentaria en las zonas urbanas.
 
Los alimentos de venta callejera representan una proporción significativa del consumo diario de alimentos para millones de consumidores de bajos y medianos ingresos en las zonas urbanas, siendo la manera menos costosa y más accesible de obtener una comida nutricionalmente equilibrada fuera de casa (siempre que el consumidor esté informado y sea capaz de elegir una combinación adecuada de alimentos). Además, la preparación y venta de alimentos en la vía pública supone una fuente regular de ingresos para millones de hombres y mujeres con capital financiero, social, y cultural limitado, ya que la inversión inicial y los gastos generales son relativamente bajos, y cocinar requiere escaso o ningún aprendizaje formal. 
 
Dentro de este marco, la AUP puede proporcionar a los vendedores ambulantes de alimentos ingredientes frescos, nutritivos y menos costosos. Aunque en la mayoría de las ciudades en los países en desarrollo una parte importante de la producción agrícola urbana es para el autoconsumo, la importancia de la agricultura urbana orientada hacia el mercado -tanto en volumen como en valor económico-, no debe subestimarse. La investigación ha demostrado que la agricultura urbana en pequeña escala orientada al mercado a menudo es más rentable que la producción agrícola en pequeña escala en las zonas rurales y genera ingresos superiores al nivel del salario mínimo oficial. Una ventaja comparativa de los productores urbanos es su proximidad a los consumidores de las ciudades. Los horticultores urbanos gastan menos en el transporte, envasado y almacenamiento, y pueden vender directamente a través de puestos de comida en las calles y puestos en los mercados. El agricultor urbano puede obtener hasta un 50-75 por ciento del precio de venta al por menor, en función del sistema de comercialización, mientras que el campesino recibe habitualmente entre el 15 y el 40 por ciento.
 
La producción local de alimentos puede ser una importante fuente de suministro de hortalizas frescas para la preparación de alimentos de venta callejera. Dado que los alimentos de producción local requieren menos transporte y refrigeración, puede abastecer a los mercados cercanos con productos más frescos y nutritivos a precios competitivos. Producir alimentos en las ciudades, puede por lo tanto, y de hecho ayuda, a mejorar la calidad de la dieta de la gente, proporcionando una mayor oferta de frutas y verduras frescas a mejores precios, sobre todo a las personas en el segmento de bajos ingresos. Los alimentos de venta ambulante más comunes, en la mayoría de los países, se basan en ingredientes de origen animal obtenidos a menudo de animales criados en las ciudades, por lo que la producción de la ganadería comercial periurbana es un sector con un crecimiento extremadamente rápido, representando el 34 por ciento de la producción total de carne y casi el 70 por ciento de la producción de huevos en todo el mundo. Por otro lado, la preparación de ensaladas frescas se han convertido cada vez más en un componente integral de la comida callejera que se vende en ciudades como Accra, Ghana, y Santiago de Chile. Algunos agricultores urbanos y periurbanos se dirigen incluso hacia la producción intensiva de productos de alto valor agregado, en lugar de los alimentos básicos; tales actividades pueden convertirse en importantes fuentes de ingresos para los miembros de la población con más medios y que tienen capacidad de inversión.
 
En Bogotá, Colombia podemos ver otra de las tendencias en la comercialización directa, en la que los agricultores-productores y los minoristas se sientan en el consejo de la corporación y deciden conjuntamente lo que se produce y cuando. Esta y otras tendencias también son apoyadas por los nuevos sistemas de comunicaciones.
 
No obstante, tanto la venta callejera de alimentos como la agricultura urbana son todavía en gran parte discutidas y tienen la oposición, o más bien son ignoradas, por los planificadores. Por ello los vendedores ambulantes de alimentos y los agricultores de la AUP a menudo operan sin permisos. Dado que es oficialmente “invisible”, el sector no recibe ayudas públicas o supervisión en muchas ciudades. Por esta razón, la APU conlleva riesgos sanitarios y ambientales: uso potencial de tierra contaminada y malos olores de desagües y contaminación acústica, y uso inadecuado de pesticidas y abonos orgánicos que pueden filtrarse en las fuentes de agua. La producción, procesamiento y venta de alimentos en las zonas periurbanas, a la vez que crea empleo, plantea problemas relacionados con la contaminación y la inocuidad alimentaria.
 
Las autoridades de muchos países han respondido a este problema con una débil y errática implementación de la legislación sobre los alimentos de venta en las calles y la agricultura urbana. A medida que crecen las normas formales e informales, hay un riesgo real de que los pobres se vean excluidos de los mercados.
 
Los gobiernos deberían reconocer el papel desempeñado por la AUP y los alimentos de venta callejera para que haya alimentos disponibles para las familias pobres de las zonas urbanas y en la generación de ingresos; tienen que enfrentarse con los problemas que prevalecen y aceptar las estrategias de base de los medios de subsistencia urbanos que incluyen la agricultura urbana y la venta ambulante, así como darse cuenta de los beneficios y oportunidades creadas por el uso productivo de los espacios verdes en las ciudades, tanto en términos de nutrición como de desarrollo del medio ambiente.
 
La FAO apoya la transformación de la AUP y la venta ambulante en un uso del espacio urbano y actividad económica reconocidos por derecho propio, integrados en las estrategias nacionales y locales de desarrollo agrícola, programas de alimentación y nutrición, y planificación urbana. La FAO ayuda a los gobiernos nacionales y regionales y las administraciones municipales a optimizar sus políticas y servicios de apoyo a la agricultura urbana y peri-urbana, y a mejorar los sistemas de producción, transformación y comercialización. Con el tiempo la imagen de la agricultura urbana y periurbana puede evolucionar hacia la de actividades aceptadas y necesarias, reemplazando la imagen de algo temporal y relacionado con las crisis del pasado.
 
Preguntas
 
A la vista de lo anterior, me gustaría plantear las siguientes preguntas/reflexiones como tema de debate:
 
  1. ¿Es usted consciente de los vínculos directos reales entre los vendedores ambulantes de alimentos y los agricultores urbanos locales?
  2. ¿Hay ejemplos de medidas concretas promovidas por las autoridades locales para reconocer y aumentar este tipo de vínculo?
  3. Si es así, ¿cómo han influido estas acciones en las decisiones de los consumidores sobre los alimentos de venta en las calles?
  4. ¿Han existido iniciativas similares promovidas directamente por las asociaciones de vendedores ambulantes de alimentos? ¿Cómo?
  5. Considero que se requiere la creación de un sistema de incentivos (por ej, permisos para vender en zonas donde hay más clientes potenciales, como las cercanías de escuelas, hospitales, núcleos de transporte, bonos o algún tipo de mecanismo de reconocimiento de buenas prácticas) para motivar a los vendedores ambulantes a utilizar productos frescos de origen local. ¿Cree que este tipo de incentivos podría tener éxito, y por qué? ¿Qué otros tipos de incentivos podrían existir, y por qué?
  6. ¿Qué nuevos mecanismos pueden ponerse en marcha para aumentar la concienciación de la gente sobre las consecuencias de sus hábitos de alimentación en las calles? ¿Conoce algún método de publicidad que haya demostrado ser eficaz?
 
Deseo que haya un intercambio fructífero y les agradezco de antemano sus aportaciones, ya que contribuirán a perfilar la evaluación de cualquier intervención futura sobre el terreno. 
 
Muchas gracias
Stefano Marras

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Street food is good for urban dwellers who can not be able to produce food and yet they work in the urban center all day.

The only issue that should be stressed is the hygiene and sanitation so that, the food is  consumed in a clean and healthy environment.

Thank you

Daniel Adotu

Lal Manavado

University of Oslo affiliate
Norway

It is interesting to note that a century or so ago, periurban agriculture and street hawking was an important source of vegetables to a comparatively large proportion of London's population.  And allotment gardening in the environs of pre-war Berlin enabled many families to grown their own green food.

Connurbation and rapid population increase in most European cities however, seems to have made perurban agriculture a difficult proposition. However, there are still many large European cities, where it is feasible, and outside Europe street hawking and periurban agriculture remains an important source of fresh food.

I think it might be useful to conduct a survey to ascertain where these practices are still going on, their specific nature, and then one would be able to determine appropriate means of supporting and enlarging them when possible.

In general terms, these might include legal incentives, access to credit on favourable terms, subsidised cost of seeds, fertiliser and appropriate transport etc. Of course, their nature would depend on the local food traditions, climatic conditions, etc.

I think that if street hawking and periurban agriculture are appropriately supported, they would serve as very useful adjuncts to general food security, and may even provide gainful employment to some.

Thank you.

Lal Manavado.

Here in Wilmington, North Carolina, USA we have a vibrant food community. We have a university which has developed a farm-to-table food system, including online shopping and home delivery, as well as pick up sites.

We also have a growing Mobile Food Unit system, which is currently being regulated and licensed by the local county Public Health Offices. See the attached document used to oversee the safe handling of food when served from a truck, van, trailer or other mobile unit.

While this is not my field of expertise, I am keenly aware of the need to provide access to safe food even in the most difficult places. Here in the USA where I live, the food trucks are used mostly at worksites, parking at the building to serve lunch or dinner to the workers, who otherwise would have to heat in a kitchen their employer may have provided. It is becoming less common to see a kitchen at a work site. The other option for these workers is to drive home or to a closer restaurant. Both are more expensive due to the cost of the food, or the gas in transportation. It has become more economical to eat food purchased from a food truck. That is why food safety must be established and monitored for these vehicle carrying and preparing food, a new phenomenon.

While it is important for quality food to reach all people, education about the safe and clean methods of handling, storage and preparing need to be included in the process. Especially for the consumer, who is equally responsible to use safe food handling methods when eating away from home or other safe dining facilities.

May you and yours..Be In Good Health,

Laura L Dawson, MAOM, Dipl.Ac.

1. Are you aware of actual direct links between street food vendors and local urban farmers?

Honestly, I am not too much aware of this because street food vendors always get the fruits or vegetables from non-urban area or main market. Urban farmers in my country is growing. If the government facilitate street food vendors and local urban farmers it will be good plan and decision. Until this day, in my city for example, this links is promoted by community like Agritektur.

2. Are there examples of concrete measures promoted by local authorities to recognize and increase such kind of link?

In my contry, there isn’t but it will be.

3. If so, how have these actions influenced consumers’ choices towards street food?

The consumer will feel safer to consume more healthy snacks because it is produced locally. In my country, street food produced tends to be less safe and less clean and so many cases of food intoxication. However, the consumer of street food is still a lot and will continue to increase. When this policy is applied, it will give us many benefits, for the seller and the buyer as well. In addition, sellers will sell cheaper because of cheaper transportation costs.

4. Have similar initiatives been prompted directly by street food vendors associations? How?

No, they have not.

5. I believe that creating a system of incentives (e.g permits to sell in areas where there are more potential customers, such as near schools, hospitals, transportation hubs; vouchers or some sort of recognition mechanism for good practices) is required for motivating the street vendors to use locally-sourced, fresh produce. Do you think that such incentives could be successful, and why? What other types of incentives might be, and why?

I think it would be, because the street vendors will be happy (of course!). Government, street vendors, and urban planners have to sit together to discuss this together to synchronized. Government as an incentive giver would have to pick and choose which ones deserve street vendor to be given incentives.

6. What new mechanisms can be put in place to raise peoples’ awareness on the consequences of their street eating habits? Do you know any advertising methods which have been proven effective?

Creating a healthy diet campaigns with creative and fun way and promote street vendors and urban farmers. In my country, social media is the most effective media campaign because people here so many who are active in social media. 

Prof. Hamid Ahmad

Pakistan Society of Food Scientists & Technologists (PSFST),Lahore Chapter,
Pakistán

Dear Sir,

No doubt street foods offer multiple choices and benefits for the poor daily wagers or low salary earners yet it appears that any cost addition by way of improving by mainstreaming or for quality / food safety / availability, any official  intervention would be at a cost to the health / promotion of street food industry anywhere. What I mean is that in the developing country scenario any official interventions for any kind of controls are likely to impact negatively towards the well- being & the growth of street foods. Because it is such a market domain where rules are drawn only by market forces related to any prevailing socio-economic situation, local tastes, staples, city, region or a country parameters. In this small sector civic, social pressure and table talk on the spot by routine consumers matters and affects  much more than drawing any lines for monitoring and evaluation. Nearby availability and cost range are most important in this street industry of developing countries.

In rich countries like USA, however, the street food (in New York), for example, is eaten more for variety , fun, long shopping hauls or picnic but in developing. In the poor countries it is the option due to price and quantity to fill the belly with appetizing local taste. Similarly going by packaging/labeling/cleanliness it is more presentable, safe, nutritious and hygienic in NY where the cost is almost near to eating food in a average / common restaurant which is not the case in developing countries of Asia or Africa. People in rich countries eat street food more for variety or picnic but in developing poor countries it is option due to price and quantity to fill the belly with local taste.

Keeping this in mind it can certainly be said that the promotion of urban and peri-urban agriculture and horticulture by helpful intervention of local authorities is likely to improve health and strength of street foods. Urban & Peri-urban agriculture is source of fresh and economic ingredients for street foods, Quality in these ingredients means  better and nutrition implements for the consumers of these street foods. The good and healthy thing about street foods is that most street foods use plenty of greens , salads , colored vegies all of which are very well known for their nutritious properties. In the modern day busy and hard working life people do not bother about buying these items separately for their home made foods due to cost and non-realisation of their nutritional importance.  

So, I am all for the support of urban and periurban agriculture and horticulture: perspectives for a strategic coalition towards food security. Positive interventions in these aspects would improve  health and food security of people. However any intervention to improve quality / nutrition in the street food system would may not be of any benefit.

 

General comment: It’s great that FAO is hosting this on-line forum as it has been my experience that the work on streetfoods and, associated literature, tends to be quite separate and needs to be more thoroughly integrated.

1.    Are you aware of actual direct links between street food vendors and local urban farmers?

The following answer is based on evidence I am aware of and can vouch for due to my involvement in both streetfoods and urban agriculture research for more than 20 years.  Here is my attempt to answer question 1 with answers to the other questions coming over the next week or so.

In my report for the International Development Research Centre (IDRC) entitled “Urban Agriculture in India” available at: http://doccentre.net/Besharp/resources-expertise/Urban_Agriculture_In_India.pdf the case of Dr RT Doshi is described on p. 25 talks about how Dr. Doshi – an internationally recognized leader in urban food production – obtained biomass from sugar cane vendors for his own food production work (hence, the relationship is the inverse in this case to the assumed one of vendors selling the products of urban agriculture). Since this report was published, a plethora of information on Dr. Doshi’s work has become available on the internet, including videos.

On pp. 32-33 there is following quote “The M.S. Swaminathan Research Foundation (MSSRF) estimated that there is a great potential for flower cultivation, especially orchids, in urban and peri-urban parts of India. At a workshop on women and food security, this type of micro enterprise development was identified as a potentially profitable source of income for women (MSSRF 2000, Annexure 2b).” However, there is no reference to supply chains leading to their sale by street vendors.

The document also has reference to wastewater aquaculture in West Bengal, which can be in peri-urban areas and typically supplies the needs of urban dwellers (pp. 29-30). There is also reference to animal husbandry in urban areas as well as cultivation of ornamental plants.

In the technical report I edited for FAO entitled Feeding Asian Cities (available at http://www.cityfarmer.org/FeedingAsianCities.pdf) while there is discussion of both urban agriculture and street vending, there is little on linking the two, though both are associated with poverty alleviation.  Having said that, pp. 17-22 are very useful for understanding food supply and distribution to cities, including production in urban and peri-urban areas.

There is a bit more in my book, Bangkok’s Foodscape (http://www.amazon.com/Bangkok-Foodscape-Public-Eating-Relations/dp/9744800895). A section beginning on p. 57 talks about supply linkages and the role of market gardens in Rangsit (just outside of Bangkok, which I would classify as peri-urban agriculture), which supplied some of the vendors interviewed. Having said that, the economic boom of the early to mid-nineties resulted in significant amounts of agricultural land on the urban periphery being converted to other uses. Vendors reported buying their fish from wholesale markets in Bangkok which obtained their supply from the eastern seaboard with meat, poultry and particularly eggs (which are less regulated) coming from urban/peri-urban areas.

Conclusion: there needs to be a thorough literature review to elucidate the relationship between streetvending and UPA (with both being clearly defined – particularly the latter which should include commercially oriented market-gardens, etc. I suspect decisions by vendors as to where they obtain their supply are primarily related to pricing, particularly in low-income situations. 

Lisa Kitinoja

The Postharvest Education Foundation
Estados Unidos de América

Thank you for hosting this discussion on urban/peri-urban ag and street foods.  One of the incentives for motivating street sellers to  increase the purchase of fresh, locally produced foods is price, and if the growers experience a lot of postharvest losses (due to poor handling on the farm, damage during the harvest and while handling, high temperatures and use of poor quality packages or containers), then the prices will rise to compensate for these losses.  Urban and peri-urban producers, therefore, need to be educated on good postharvest practices, food safety and reducing food losses and waste.  Simple, low cost handling practices and easy to use improvements in packages and temperature management can keep losses low, and this will help to keep prices competitive.

In response to question 1: Currently in Kenya, there is that direct link between the street food vendors and the local urban farmers. But sadly there are no food safety measures in place. They sell food without work permits and that does not guarantee the safety to consumers. Consumers buy the good at their own risk and little is being done.