>> ENGLISH VERSION BELOW <<
Интеграционные процессы на региональном и глобальном уровне играют важную роль для обеспечения продовольственной безопасности стран СНГ, в том числе Украины. Особенность этих стран состоит в том, что они являются де факто развивающимися странами (странами с переходной экономикой), хотя де юре, с точки зрения права ВТО, они не могут претендовать на такой статус (за несколькими исключениями).
Высокая доля сельского населения в общей численности населения Украины, структура сельско-хозяйственного производства и торговли, низкая официальная занятость в сельхоз секторе экономкии, ограниченность бюджетных средств для обеспечения поддержки производства, высокая доля малоимущих слоев населения и ограниченная доля среднего класса потребителей, кризисные явления в экономике, в том числе вследствие изменения региональных интеграционных процессов, влияют на формулировку государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
На внутригосударственном уровне, Правительство должно искать баланс между различающимися интересами участников оборота с/х продукции (производителями, переработчиками, трейдерами), при этом очень часто, даже в не кризисные периоды, такой баланс не очевиден исходя из самой структуры политики государственной поддержки. Классический пример - льготные режимы НДС, которые по определению дискриминационные, так как сама природа НДС предполагает, что в цепочке производства и передаче продукции будут стороны, которые будут брать на себя издержки по уплате НДС. Еще один пример - аграрные расписки, когда риск невыполнения обязательств был положен на уровне закона на трейдеров, которые протестовали против такого порядка вещей, вплоть до риска блокировки всей схемы финансирования.
При этом, очень часто «победители» и «проигравшие» определяются исходя из того, кому удается пролоббировать свои интересы и воплотить их в жизнь. Некоторые игроки создали достаточно сильные ассоциации, с возможностью финансирования лоббирования. Поэтому, очень важно, чтобы существовал сбалансированный диалог между различными заинтересованными сторонами, чтобы избежать перевеса тех или иных сторон.
Интеграционные процессы в СНГ также нуждаются в надлежащем диалоге, в частности в сфере технического регулирования. Для стран СНГ, которые интегрируются в европейское пространство, реформа сферы технического регулирования подразумевает дерегуляцию, tracability продукции, уменьшение государственного контроля (то есть, коррупционной составляющей) на всей производственной цепочке. В то же время, система технического регулирования стран СНГ характеризовалась системой советского стиля контроля над качеством, то есть тотального контроля со стороны госорганов, который часто не приводил к качеству контролируемой продукции. С другой стороны, европейский подход к контролю над качеством продукции подразумевает дополнительные инвестиции со стороны производителей, при этом в достаточно сжатые сроки.
Обязательства в рамках ВТО также влияют на определение государственной политики, и то, каким образом государство может эффективно стимулировать развитие отдельных отраслей и достижение продовольственной безопасности.
Исходя из последнего отчета в Сельскохозяйственный комитет ВТО касательно мер поддержки Украины (за 2011 год), более 2/3 всего АПП Украины использовано для поддержки сахарной отрасли (поддержки минимальных цен). Конечно, можно говорить об условном успехе такой политики, так как, например, за 2014 год производства сахарной свеклы и сахара увеличилось на 30 %. При этом, другие меры поддержки балансировали на грани de minimis . Например, если бы дотационный режим (в виде возврата НДС) для молочной отрасли превысил порог de minimis, то Украина бы нарушила свои обязательства по связанному АПП.
В то же время, на сегодняшний день вопрос поддержки отдельных отраслей очень актуален, исходя из кризисных явлений, таких как девальвация гривны на 150 процентов в отношении ключевых валют (за исключением рубля), инфляция и номинальное обеднение населения, закрытие одних рынков и необходимые реформы для доступа на новые рынки. Например, в молочной отрасли снова подымается вопрос введения минимальных цен на молоко. Молоко входит в перечень социальных продуктов, рост цен на которые (для потребителей) регулируется административными мерами. Весной прошлого года имело место уменьшение закупочных цен на сырьевое молоко в связи с эмбарго России на ввоз молока. Государство, можно сказать, эффективно справилось с этой проблемой, путем интервенционных закупок выровняло закупочные цены. В дальнейшем, исходя из девальвации гривны, закупочные цены на молоко упали на 30 процентов (в валютном эквиваленте), в сентябре, по сравнению с мировыми. В 2014 году закончился дотационный режим в виде НДС на молоко, поэтому такая мера политики как минимальные цены, скорее всего не будет нарушать обязательства ВТО, но в то же время больно ударит по перерабатывающей отрасли.
Вместе с этим, более 40 процентов сырьевого молока закупается у личных крестьянских хозяйств. Одной из альтернатив дискриминационных мер поддержки могла бы стать поддержка кооперативов, чтобы улучшить качество молока (надлежащие условия молокосборных пунктов), и, соответственно, прибыль личных крестьянских хозяйств.
Integration processes at the regional and global level play an important role in ensuring food security in the CIS countries, including Ukraine. The peculiarity of these countries is that they are de facto developing countries (countries with economies in transition), though de jure, as a matter of the WTO law, they cannot claim such status (with a few exceptions). Large share of the rural population in the total population of Ukraine, the pattern of agricultural production and trade, low official employment in the agricultural sector, insufficient budget funds to support production, high proportion of the poor and limited proportion of the middle-class consumers, economic crises including those that are a result of changes in the regional integration processes; all these factors affect the formulation of national policies in the field of food security.
At the national level the government shall seek a balance between differing interests of the agents of the agricultural sector (producers, processors, traders), however very often and not necessarily in times of crisis, this balance is not that obvious in the light of the structure of state support. The classic example is a preferential VAT regime, which by definition is discriminatory, since the very nature of the VAT suggests that there are participants in the chain of production and delivery of products who will defray costs of the VAT. Agricultural receipts is another example; they were used when a default risk was put at the level of the law on traders, who were protesting against this order of things, up to the risk of blocking the whole financing scheme.
At the same time, very often "winners" and "losers" are defined based on who managed to lobby for their interests and bring them to life. Some players have created rather strong associations, which have the possibility of lobbying financing. Therefore, it is important that there is a balanced dialogue between different stakeholders in order to avoid the preponderance of parties.
Integration processes in the CIS also require a proper dialogue, in particular in regard to the technical regulation. For the CIS countries, which are integrated into the European area, the technical regulation reform implies deregulation, traceability of products, reduction of state control (i.e., corruption) through the entire production chain. At the same time, the system of technical regulation of the CIS countries is described by the Soviet-style system of quality control, i.e., total control by the state bodies, which often didn’t guarantee quality of products. On the other hand, the European quality control approach implies additional investment on the part of manufacturers on a tight schedule.
The WTO commitments also affect policymaking and the way the state can effectively stimulate development of certain industries and ensuring food security.
In accordance with the latest report on supportive measures for Ukraine (2011) to the Agriculture Committee of the WTO, more than 2/3 of the agro-processing support in Ukraine is used to support the sugar industry (minimum price support). Of course, one can speak of a conditional success of such a policy, since, for example, in 2014 the production of sugar beet and sugar increased by 30%. In addition, other support measures were on the verge of de minimis. For example, if a subsidized regime (by means of a VAT refund) for the dairy industry has exceeded the limit of de minimis, then Ukraine would have violated its obligations under the agro-processing support.
At the same time, today support of individual industries is an important issue due to the signs of a crisis, such as the hryvnia devaluation by 150 per cent against key currencies (with the exception of the ruble), inflation and nominal impoverishment of the population, closure of some markets, and reforms required to access new markets. For example, introduction of a minimum price for milk was brought up again in the dairy industry. Milk is included in the list of social products, and increase of prices on milk (for consumers) is subject to administrative measures. Last year’s spring there has been a reduction in purchasing prices for raw milk due to the Russian embargo on imports of milk. It can be said that the country has effectively managed this problem and by means of interventional procurement it equalized purchasing prices. Later in September due to the hryvnia devaluation, prices for milk have fallen by 30 per cent (in foreign currency equivalent), compared with the world prices. The subsidy regime in the form of VAT on milk has come to an end in 2014, therefore such a policy measure as a minimum price will not violate the WTO obligations, but at the same time will affect the processing industry.
At the same time, more than 40 per cent of raw milk is purchased from private farms. One alternative to discriminatory supportive measures could be to support co-operatives in order to improve quality of milk (appropriate conditions for milk collecting stations), and, accordingly, the profit of personal peasant farms.
Г-н Volodymyr Matenchuk