Sorry, you need to enable JavaScript to visit this website.

Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию
• Форум FSN

Re: Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике в действии. Каковы пути наиболее эффективной реализации политики?

Matraim Jusupov
Matraim JusupovЭксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАОKyrgyzstan

>> ENGLISH VERSION below

О проблемах, ситуации в сельском хозяйстве и о политике по обеспечению продовольственной безопасности в Кыргызстане:

Да, я согласен с коллегой о том, что Программу продовольственной безопасности и питания в Кыргызстане необходимо планировать на 10 лет, т.е. - до 2025 года.

Я хочу вкратце остановиться в проблемах сельского хозяйства Кыргызстана. Простая житейская формулировка ситуации в сельском хозяйстве примерно выглядит следующим образом: У нас - в Кыргызстане сейчас какая ситуация в сельском хозяйстве?: фермерские хозяйства очень раздроблены, поливной воды для растений не хватает (потому что ирригационные каналы, сооружения рассчитаны только на большие крупные севооборотные поля), большие потери воды по пути до поля, идет глобальные климатические изменения, не возможно прогнозировать и выдать точных агрометеоданных (нарушилась повторяемость многолетних климатических данных), технология выращивания сельхозкультур не соблюдается/не обеспечивается из-за нехватки денег, у фермеров нет современных знаний, у них нет желания заниматься этим убыточным делом, земля полностью деградировала и до хороших времен просто фермеры держат как собственность (в прямом смысле как недвижимое имущество, т.е ничего не двигают). Урожайность упала в 2-3 раза по сравнению с 80-ми годами. Фермеры берут кредиты, а затраты даже не окупаются, многие из них обанкротились. Всякую надежду потеряли. Из около 350 тысяч мелких фермерских хозяйств, в каждой районе имеются по 10-15 более и менее продвинутые, богатые фермеры (по стране около 500). Проблемы в сельском хозяйстве, прежде всего, в отсутствии компетентных кадров и ясной аграрной политики. В Кыргызстане в протяжении многих лет, никак не можем определиться с аграрной политикой.  

В настоящее время заложенный в реформах потенциал развития исчерпан. Сельское хозяйство уже длительное время остается отраслью с низкими доходами, низкой производительностью труда, в которой не применяются современные сельскохозяйственные технологии. Отрасль не может выбраться из постоянной зависимости от внешней льготной финансовой помощи. Растет конкурентное давление иностранных производителей, поставляющих на наш рынок все более разнообразную и дешевую продукцию.

Сохранение нынешней политики в отношении сельского хозяйства может привести к росту бедности у части мелких фермерских хозяйств. Это обусловливает необходимость разработки новой стратегии агропромышленного развития. Она направлена на формирование государственной политики, которая с учетом имеющихся конкурентных преимуществ подразумевает качественные изменения в сельскохозяйственном производстве для более полного решения задачи обеспечения продовольственной безопасности, роста доходов сельского населения.

При условии сохранения темпов роста населения в пределах 15 % через каждое десятилетие,  к 2025 году – население Кыргызстана составит примерно 7 млн. человек. Для обеспечения требуемого увеличения объемов производства продуктов питания потребуется: либо увеличить площади земель под культурами, либо соответственно повысить их урожайность на существующих угодьях, либо импортировать это дополнительное количество продуктов, либо выполнить указанные меры все вместе. Например, для увеличения потребления хлебопродуктов достаточно на 5 –10% увеличить площади под зерновыми культурами, на 5 –10% повысить их урожайность на существующих землях и на 4 – 6% увеличить импорт зерна. Выбор наивыгоднейшего пути должен быть определен на основе оценки реальных возможностей каждого из путей и их экономического обоснования. На основе вышеизложенного перед страной стоит задача обеспечения: а) Остановить процесс дальнейшей деградации орошаемых земель от истощения, заболачивания, засоления, засорения камышом и сорняками, б) Внедрение водосберегающих технологий, в) Строительство новых регулирующих и аккумулирующих сооружений, г) Повышение КПД ирригационных систем.

В настоящее время в Кыргызстане имеются и функционируют 983 частных (крупные, средние и мелкие) переработчиков:  молоко и молочные продукции – 438; мясо – 482; овощи, фрукты, ягоды – 63 (фруктовый сок и компоты – 22, консервирующих овощи, производящих сушеные овощи и фрукты – 19, консервирующие томатный сок и томатную пасту, специи и соусы – 22, производящие варенья, джемы, фруктовое пюре – 7); мука и мучные изделия – 3030 (крупные мелькомбинаты-21, средние мелькомбинаты-9, мини-мельницы-3000). Единственная проблема – в организации сбора сырья у более 350 тыс. мелких фермерских хозяйств по всей стране.  Данную задачу должно решить правительство/министерство сельского хозяйства и мелиорации, путем выработки адекватной государственной политики, кооперирования этих мелких фермерских хозяйств и мотиваций (обеспечением заинтересованности фермеров). Пищевая и перерабатывающая промышленность, является одним из ведущих приоритетных секторов промышленности и важной частью агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, основанного на местном сырье, и имеет значительный потенциал по высокой добавленной стоимости. Уровень развития данного сектора определяет благополучие населения и является значительной частью продовольственной безопасности любого государства. Как производственная ветвь пищевая и перерабатывающая промышленность имеет огромное социальное значение в решении проблемы занятости населения.

Продовольственная безопасность Кыргызской Республики согласно законодательству считается обеспеченной, если уровень запасов государственного материального резерва покрывает не менее 90-дневную потребность социально уязвимых слоев населения в основных продуктах питания. Основные элементы Национальной политики продовольственной безопасности: (i) сельское хозяйство; (ii) маркетинг; (iii) социальная защита и здравоохранение; (iv) макроэкономика и государственные финансы.

В настоящее время уровень обеспеченности Кыргызстана основными продуктами питания за счет собственного производства составляет: по хлебопродуктам – на 62,5%; по растительному маслу – на 30,9%; по сахару – на 17%; по мясу - на 64,5%; фрукты и ягоды – на 63,8%. Это создает угрозу высокой зависимости страны от конъюнктуры на мировых продовольственных рынках, а также от внешнеторговой политики государств – экспортеров продовольствия в нашу страну.

Кыргызстан не имеет системы мониторинга и раннего предупреждения негативных тенденций на продовольственном рынке, как в мире, так и внутри страны. Надо признать низким контроль за безопасностью продуктов питания и их соответствия техническим требованиям, что  создаёт угрозу здоровью и жизни населения страны. Растет доля генно-модифицированных и контрафактных товаров, часть из которых наносит прямой вред здоровью человека или не обладает качествами, соответствующими маркировке. 

Matraim Jusupov, Agriculture and Water Resources Management Expert. Consultant of the FAO Kyrgyzstan.

About problems, situation in agriculture and provision of the Food Security Policy in Kyrgyzstan:

Yes, I agree with my colleague that the Food Security and Nutrition Program in Kyrgyzstan should be planned for 10 years, i.e. - until 2025.

I would like to give a fill-in on problems in agriculture in Kyrgyzstan. Simple everyday formulation of the situation as follows: What is a current situation in agriculture in Kyrgyzstan?: atomistic farms, irrigation water deficiency (irrigation canals, facilities are designed only for large crop rotation fields), delivery loses, global climate change, impossibility of prediction and issuance of accurate agrometeo data (long term data recurrence was disturbed), crop cultivation technology disregarded / also due to lack of money, farmers are not provided with state-of-the-art knowledge, therefore they refuse to take care of unprofitable business, the land is owned as an estate due to the full land degradation (the land stands as a real property asset only).

We observe reduction of yields by 2-3 times comparing to 80th. Farmers take out loans and go bankrupt because they are unable to recover value. In simple words, they abandon hope. From around 350 thousands of small farms there are only 10-15 more or less successful fall on every district (in total around 500 nationwide). Problems in agriculture largely occur owing to lack of competent staff and clear agricultural policy. Kyrgyzstan is unable to set an agrarian policy for over a number of years.

Currently the development capability behind the reforms is exhausted. Agriculture remains low-income, low productivity, out of date sector for a long period. The sector permanently depends on external concessional financial assistance. We observe constant growth of competitive pressure of foreign manufacturers that supply our market with more varied and cheaper products.

Existing policy in relation to agriculture may lead to an increase of poverty among small farmers. This necessitates the development of new agricultural development strategy. It will form the State policy with regard to existing competitive advantages, implying qualitative changes in agricultural production for a more complete solution of food security problems and problems of rural income increase.

Upon condition that population growth in Kyrgyzstan will remain in the range of 15% decennary, it will reach approximately 7 million people up to 2025th. In order to provide the required increase in food production it is necessary to either increase the land area under crops or, respectively, increase yield of existing lands, or import additional quantity of products, or perform these steps together. For example, in order to increase the consumption of bread it is enough to increase the area under crops for 5 to 10%, increase yield on existing lands for 5 to 10%, and increase grain import for 4 - 6%. The most suitable option should be selected based on an assessment of real possibilities of each option and its economic feasibility. In view of the above, the country faces the task of ensuring: a) stop the process of further degradation of irrigated lands from depletion, waterlogging, salinization, contamination with reeds and weeds, b) introduction of water saving technologies, c) construction of new regulatory and accumulating facilities, d) increasing the efficiency of irrigation systems.       

There are currently 983 private (large, medium and small) processors, functioning in Kyrgyzstan: of which milk and dairy products - 438; meat - 482; vegetables, fruits, berries - 63 (of which fruit juice and fruit drinks - 22, preserves and jams - 19, preserve tomato juice and tomato paste, spices and sauces - 22, jams, marmalades, fruit puree - 7); flour and flour products - 3030 (large flour mills – 21, medium fm – 9, mini fm - 3000). Organization of gathering of raw materials from more than 350 thousand small farmers across the country is the main problem. The Government / the Ministry of Agriculture and Land Reclamation should solve this problem through the development of appropriate public policies, cooperation of these small farms and motivations (providing interest). Food and processing industry is one of the top priority sectors of industry and an important part of the agro-industrial complex of the Kyrgyz Republic, based on local raw materials, and has significant potential for a high added value. The level of development of the sector determines the well-being of the population and is a significant part of the food security of any state. Food and processing industry as a part of manufacturing has a great social significance in solving the problem of employment of the population.

According to the legislation of the Kyrgyz Republic, the Food security is considered to be secured if the level of reserves of state material reserve covers at least a 90-day need for socially vulnerable segments of the population in staple foods. The main elements of the National Food Security Policy: (i) agriculture; (ii) marketing; (iii) social protection and health; (iv) macroeconomics and public finance.

Currently, the Kyrgyzstan is secured with staple food of own production on a following level: bread products - by 62.5%; vegetable oil - by 30.9%; sugar - 17%; meat - by 64.5%; fruits and berries - by 63.8%. This poses a threat to the country's high dependence on the situation on world food markets, as well as the foreign trade policy of countries we export food from.

There is no monitoring and early warning system in Kyrgyzstan that would alert of negative trends on food market both within the country and worldwide. We should admit low control over the safety of food products and their low compliance with technical requirements, which creates a threat to the health and lives of the population. There is a growth of share of genetically modified and counterfeit goods, some of which causes direct harm to human health or it’s quality does not correspond to the declared in labels.