Sorry, you need to enable JavaScript to visit this website.

Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию
• Форум FSN

Re: Укрепление связей между сельским хозяйством и социальной защитой. Разработка согласованных подходов к улучшению питания и укреплению продовольственной безопасности в уязвимых домохозяйствах

Ольга Пашкевич
Ольга ПашкевичИнститут системных исследований в АПК Национальной академии наук БеларусиBelarus

English translation below

Проблемы, касающиеся развития сельской местности Республики Беларусь, определены и решались в рамках Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 гг., Государственной программы устойчивого развития села на 2011–2015 гг. Главная их цель – в обеспечении устойчивого социально-экономического развития и улучшения демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса, обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка, повышения доходов сельского населения и ряда других важных задач. В настоящее время реализуется Государственная программа «Развитие аграрного бизнеса в Республики Беларусь на 2016–2020 гг.». Основной целью Государственной программы является повышение производительности труда и эффективности сельскохозяйственного производства, конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия на мировом агропродовольственном рынке, насыщение внутреннего рынка отечественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в объеме и качестве, необходимом для полноценного питания граждан. В республике выработаны и реализуются скоординированные и согласованные подходы к обеспечению продовольственной безопасности, доступу к продовольствию, а также просвещению по вопросам питания.

В контексте поднятой проблемы следует отметить, что в Беларуси располагаемые ресурсы среднего домашнего хозяйства в сельской местности по данным 2017 г. на 23,3 % меньше, чем городского. Анализ структуры денежных расходов домашнего хозяйства, проживающего в сельской местности, показывает, что в структуре преобладают потребительские расходы (порядка 70 %). Более детальное изучение структуры потребительских расходов домашних хозяйств в сельских населенных пунктах показывает, что важную статью расходов составляют расходы на питание – 41,2 %. Кроме того, в структуре рациона сельских домохозяйств преобладает потребление продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве – 10,2 % против 3,8 % в городской местности.

Важно отметить, что располагаемый доход является ключевым фактором, определяющим потребляют ли представители домохозяйств продукты питания в количестве и ассортименте, соответствующих уровню обеспеченности продовольственной безопасности.

В Беларуси бюджет прожиточного минимума является критерием признания населения (домашних хозяйств) малообеспеченным. Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы.

Анализ показывает, что по сравнению с 2000 г. в 2017 г. удельный вес малообеспеченного городского и сельского населения значительно снизился: с 37,9 до 4,6 % и с 50,8 до 9,8 % соответственно. Однако, в сельской местности малообеспеченные хозяйства превышают в два раза таковые в городской.

В Республике Беларусь социальное обеспечение и социальная помощь, оказываемая населению, включает:

минимальные социальные гарантии – минимальные денежные выплаты, получение которых гарантировано населению государством в случаях, предусмотренных действующим законодательством (минимальные размеры оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий);

государственную адресную социальную помощь, которая предоставляется отдельным категориями граждан (семей) с целью поддержания их доходов на минимально гарантированном уровне, содействия в решении их трудных жизненных проблем.

Пенсионное обеспечение включает: пенсии по возрасту; пенсии на льготных основаниях.

Размер социальных выплат населению в 2017 г. составил 21,1 % в общем объеме денежных доходов населения.

Кроме того, в Республике Беларусь осуществляется внедрение государственного социального стандарта в области социального обслуживания. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» в каждом административном районе республики созданы территориальные центры социального обслуживания населения. В настоящее время социальные услуги гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют 146 таких центров.

Problems relating to the development of rural areas of the Republic of Belarus were identified and were being resolved within the framework of the State Program for the Village Revival and Development  for 2005–2010, the State Program for the Sustainable Village Development  for 2011–2015.  Their main goal is to ensure sustainable socio-economic development and improve the demographic situation by increasing economic efficiency of the agro-industrial complex, ensuring the balance of the domestic food market, increasing  incomes of the rural population and a number of other important objectives. В настоящее время реализуется Государственная программа «Развитие аграрного бизнеса в Республики Беларусь на 2016–2020 гг.». Currently, the State Program “Development of the Agrarian Business in the Republic of Belarus for 2016–2020” is being implemented. The main goal of the State Program is to increase labor productivity and the efficiency of agricultural production, the competitiveness of agricultural products and food in the global agrifood market, and the saturation of the domestic market with domestic agricultural products and food in the volume and quality necessary for good nutrition of citizens. The republic has developed and implemented coherent  and coordinated approaches to food security, access to food, as well as to education on nutrition issues.

In the context of the problem raised, it should be noted that in Belarus the disposable resources of the average household in rural areas according to data of 2017 are 23.3% less than the urban ones. An analysis of the structure of the monetary expenditures of a household living in rural areas shows that consumer spending dominates in the structure (about 70%). A more detailed study of the structure of consumer spending of households in rural areas shows that an important item of expenditure is food expenditure, comprising 41.2%. In addition, the structure of the diet of rural households is dominated by the consumption of food produced in personal subsidiary farms, comprising 10.2% versus 3.8% in urban areas.

It is important to note that disposable income is a key factor in determining whether households consume food in quantities and assortments appropriate to the level of food security.

In Belarus, the subsistence minimum budget is the criterion for the recognition of the population (households) as low-income. The budget of the subsistence minimum is the cost value of the minimum set of material goods and services necessary to ensure a person’s vital activity and maintain his/her health, as well as mandatory payments and contributions.

The analysis shows that as compared with 2000 in 2017, the share of the poor urban and rural population decreased significantly: from 37.9 to 4.6% and from 50.8 to 9.8%, respectively. However, in rural areas, poor households are twice as large as those in urban areas.

In the Republic of Belarus, social security and social assistance provided to the population include:

  • minimum social guarantees - minimum cash payments, the receipt of which is guaranteed to the population by the state in cases stipulated by current legislation (minimum wages, pensions, scholarships, benefits);
  • state targeted social assistance, which is provided to certain categories of citizens (families) in order to maintain their incomes at the minimum guaranteed level, to assist in solving their difficult life problems.

Pension benefits include: old-age pensions; pensions on preferential terms.

The amount of social payments to the population in 2017 amounted to 21.1% of the total cash income of the population.

In addition, in the Republic of Belarus the state social standard in the field of social services is being introduced. In accordance with the Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus dated May 30, 2003 No. 724 “On Measures for Implementing the System of State Social Standards for Servicing the Population of the Republic”, territorial centers of social services for the population were established in each administrative district of the republic. Currently, 146 such centers provide social services to citizens and families in difficult life situations.