Что такое "гендер"?

Гендерные роли, гендерные отношения, гендерная дискриминация, гендерное равенство, гендерная справедливость, гендерный анализ, гендерный баланс, выдвижение гендерных вопросов на передний план – за последнее десятилетие все эти термины были приняты и вошли в декларации, планы действий, политику, программы и проекты, касающиеся сельскохозяйственного и сельского развития.

Приняты, но не всегда в полной мере понятны. Для одних камнем преткновения служит слово «гендерный», которое относительно недавно стало концепцией в рамках социальной науки. Слово «гендерный» относится не к мужчине  и женщине, а к понятиям мужской и женский, другими словами речь идет о качествах или характеристиках, которые общество предписывает каждому полу. Люди рождаются женского или мужского пола, но учатся быть женщинами или мужчинами. Понятие гендерный имеет глубокие корни и по-разному воспринимается как в рамках каждой культуры, так и в различных культурах, причем это понятие меняется со временем. Однако во всех культурах гендерный фактор определяет уровень власти и ресурсов, которыми наделяются женщины и мужчины.

По любым показателям человеческого развития уровень власти и ресурсов женщин является самым низким в сельских районах развивающихся стран. Сельские женщины составляют большинство мировой бедноты. Среди них отмечается самый низкий уровень школьного образования и самый высокий уровень неграмотности. Во всех развивающихся регионах возглавляемые женщинами сельские домохозяйства входят в число самых бедных.

Многочисленные исследования подчеркивают социальные издержки, связанные с дефицитом образования и активов у женщин, напрямую связывая его с высокими уровнями недоедания, детской смертности, а в некоторых странах – инфицирования ВИЧ/СПИДом. Это связано также и с высокими экономическими издержками: нерациональное использование человеческого капитала и низкий уровень производительности труда, которые препятствуют развитию сельских районов и достижению прогресса в сельском хозяйстве, и в конечном итоге угрожают продовольственной безопасности как женщин, так и мужчин.

Именно поэтому гендерный вопрос стал занимать центральное место в новой стратегии ФАО в области сельскохозяйственного и сельского развития, и именно поэтому столь большое значение имеет понимание терминологии.

Гендерные роли представляют собой поведение, которое общество считает уместным для мужчин и женщин

В традиционном сельском обществе сельскохозяйственным производством в коммерческих масштабах занимаются в основном мужчины. Мужчины обрабатывают землю, орошают сельскохозяйственные культуры, убирают урожай и вывозят продукцию на рынки. Они владеют и торгуют крупными животными, такими как крупный рогатый скот, а также отвечают за заготовку, обработку и продажу древесины в лесах. В рыбацких общинах прибрежный и морской лов рыбы почти всегда является сферой деятельности мужчин.

Сельские женщины отвечают, прежде всего, за ведение домашнего хозяйства. Они воспитывают детей, заготавливают продукты и готовят пищу, занимаются домашним птицеводством, а также заготавливают дрова и воду. Однако женщины и девочки также играют важную роль в генерировании семейных доходов, работая в основном бесплатно во время сева,  прополки, уборки и обработки урожая, а также при подготовке его для продажи. Женщины могут также зарабатывать небольшие доходы для себя лично, продавая овощи с домашнего огорода или лесные продукты. Они тратят эти доходы в основном на питание семьи и на обучение детей.

Гендерные отношения означают то, как в обществе определяются роли мужчин и женщин по отношению друг к другу

Несмотря на то, что женщины вносят существенный вклад в благополучие домохозяйств и в сельскохозяйственное производство, продажей продукции сельскохозяйственного растениеводства и животноводства занимаются в основном мужчины, которые и распоряжаются полученными доходами. Недооценка труда женщин приводит к тому, что женщины практически не рассматриваются в качестве равноправных участников экономических сделок, при распределении ресурсов домохозяйств и в процессе принятия решений в рамках более широкой общины.

В связи с расширением масштабов коммерческого ведения сельского хозяйства, доминирующее положение мужчин меняет гендерные роли в пользу мужчин. Например, в связи с ростом спроса в городах на овощи, мужчины отнимают у женщин их традиционные огороды, чтобы создавать коммерческие предприятия. Экспроприация этого вида деятельности у женщин снижает объем производимого ими продовольствия для домохозяйств, их доходы и их социальный статус. Другая приобретающая широкие масштабы тенденция заключается в миграции сельских мужчин из числа бедняков в поисках работы, в связи с чем женщины должны сами нести ответственность за  добычу продовольствия и производство сельскохозяйственных культур на продажу, а также за воспитание детей.

Гендерная дискриминация представляет собой исключение или ограничение, которые устанавливаются на основе гендерных ролей или отношений, что мешает человеку в полной мере пользоваться своими правами

Сельские женщины страдают от систематической дискриминации с точки зрения доступа к ресурсам, которые необходимы для социально-экономического развития. Кредиты, распространение знаний, орудия производства и обеспечение семенами обычно предназначены для удовлетворения потребностей мужчин, как глав домохозяйств. Сельские женщины редко принимают участие в консультациях по проектам развития, которые могут повышать производительность труда и доходы мужчин, но в то же время увеличивают объем их рабочей нагрузки. Когда рабочая нагрузка повышается, то из школ чаще забирают девочек, чем мальчиков, чтобы оказывать помощь в ведении сельскохозяйственных работ и выполнении работ по домашнему хозяйству.

Во многих странах после смерти мужа его родственники могут забрать у вдовы землю и скот, оставляя ее без средств к существованию. Заработная плата фермерских работниц ниже, чем у мужчин, в то время как низкооплачиваемые функции в перерабатывающей промышленности, как правило, «феминизируются». Дискриминация может дойти до насилия, основанного на гендерном факторе, особенно в чрезвычайных обстоятельствах, когда женщины изолированы и уязвимы. Другая форма насилия заключается в лишении женщин права на «безопасный секс», что служит основной причиной распространения ВИЧ/СПИДа в некоторых странах.

Гендерное равенство представляет собой положение, когда все люди имеют равные права, возможности и вознаграждение независимо от того, рождены ли они женщинами или мужчинами

Для ФАО гендерное равенство означает равноправное участие женщин и мужчин в процессе принятия решений, равные возможности для осуществления своих прав человека, равный доступ к контролю за ресурсами и к выгодам развития, а также равные возможности в области занятости и во всех остальных аспектах их образа жизни.

Гендерное равенство представляет собой здравый смысл. В рамках одного исследования расчеты показали, что производительность труда в сельском хозяйстве могла бы вырасти на 20%, если бы женщины имели равный доступ к земле, семенам и удобрениям. В докладе Всемирного банка делается вывод, что снижение гендерного неравенства способствует падению младенческой и детской смертности, улучшению питания, повышению производительности экономики и более высоким темпам роста. Для глобального сообщества гендерное равенство означает также обязательство, воплощенное в международные соглашения по правам человека, а также в Цели развития тысячелетия ООН.

Гендерная справедливость означает справедливость и беспристрастность в обращении с мужчинами и женщинами, в соответствии с их надлежащими потребностями

ФАО включила проблему гендерной справедливости в отношении доступа к ресурсам, товарам, услугам и принятию решений в число своих стратегических задач в области сельскохозяйственного и сельского развития на предстоящие 10 лет. За счет установления социальных отношений, в которых никакой пол не подвергается дискриминации, гендерная справедливость нацелена на совершенствование гендерных отношений и гендерных ролей, а также на достижение гендерного равенства.

Суть справедливости заключается не в идентичном обращении, так как обращение может быть равным или разным, но всегда должно считаться эквивалентным с точки зрения прав, выгод, обязательств и возможностей. Поскольку мужчины верховенствуют в семье, а государственные политика и  институты, причем не только в сельских районах, но и во всем мире, затушевывают интересы и проблемы женщин, то ключевая стратегия в области гендерного равенства заключается в расширении прав и возможностей женщин. Развитие должно охватывать долгосрочные потребности и чаяния женщин, их полномочия для участия в процессе принятия решений, а также их доступ к основным ресурсам, таким как земля и их собственный труд, и контроль за ними.

Гендерный анализпредставляет собой инструмент, обеспечивающий понимание роли женщин и мужчин, а также того, как процессы социального и экономического развития по-разному затрагивают их

ФАО использует гендерный анализ в целях выявления основанных на гендерном факторе различий в доступе к ресурсам и процессу принятия решений в сельских общинах и домохозяйствах. За счет понимания того, как различные члены участвуют в осуществлении мер в области развития и как последние влияют на них, кто остается в выигрыше, а кто теряет, гендерный анализ помогает плановым органам избегать дорогостоящих ошибок прошлого и разрабатывать программы и проекты, имеющие эффективный, результативный и справедливый характер.

Например, гендерный анализ может показать, что если прополка и сбор урожая рассматривать в качестве «женских работ», то программа повышения коммерческого производства сельскохозяйственных культур может стать для женщин дополнительным бременем и не принесет большой выгоды. В этом случае лучше инвестировать средства в строительство водопровода для сельских домохозяйства, что предоставило бы женщинам больше свободного времени для ухода за мелким скотом и  для работы в огороде. В проектах чрезвычайных действий гендерный анализ позволяет проводить различия между потенциальным воздействием на девушек и женщин, которые могут подвергаться опасности плохого питания, и на мужчин и мальчиков, которые могут подвергаться опасности насильственного призыва в армию для участия в вооруженных конфликтах.

Гендерный баланс представляет собой равноправное участие женщин и мужчин во всех областях и процессах принятия решений на всех уровнях

ООН считает гендерный баланс основой для достижения равенства, развития и мира. Для достижения этого в области сельскохозяйственного и сельского развития, соответствующие меры должны принимать сельские общины, правительства и международные агентства в области развития.

На местном уровне гендерный баланс означает представительство мужчин и женщин в органах, принимающих решения, включая органы управления, занимающиеся вопросами управления коммунальными объектами и инфраструктурой. Министерства, отвечающие за вопросы сельского развития, должны совершенствовать гендерный баланс среди технического и управленческого персонала, особенно в деятельности, связанной с передачей знаний. ФАО стремится к гендерному балансу за счет приема на работу женщин на посты на важных направлениях ее проектов в области развития. ФАО осуществляет подготовку женщин для работы на руководящих постах для обеспечения  мер биологического контроля за вредителями среди женщин-фермеров, для формирования рамок, на основе которых женщины, являющиеся специалистами по животноводству, могли бы консультировать женские птицеводческие предприятия, а также использует женщин в качестве инструкторов для подготовки групп женщин по вопросам обеспечения доходов. В рамках ФАО доля женщин, занимающих посты категории специалистов, выросла с менее 22% в 1994 году до 40% в 2008 году.

Выдвижение гендерных проблем на передний план представляет собой получившую на глобальном уровне признание стратегию достижения гендерного равенства

Выдвижение гендерных вопросов на передний план определяется в ООН как процесс оценки последствий для женщин и мужчин любых запланированных действий во всех областях и на всех уровнях. Это означает, что проблемы и опыт как женщин, так и мужчин становятся неотъемлемым аспектом всех усилий в области сельскохозяйственного и сельского развития.

В своей новой стратегической рамочной программе ФАО поставила задачу выдвижения гендерных вопросов на передний план в качестве центральной в рамках ее политики  и программ в области развития. В настоящее время работа Организации выходит далеко за рамки «женских вопросов», в области, которые имеют нейтральный с гендерной точки зрения характер, такие как сельскохозяйственная наука и формирование экономической политики. В рамках Организации выдвижение гендерных вопросов на передний план влечет за собой просветительскую работу среди членов персонала в отношении значения гендерных вопросов в технической и административной работе, создание механизмов отчетности, а также обеспечение выделения средств на уровне, сопоставимом с этим вызовом.