|
|
|
| |
总干事在“世界粮食日”庆典仪式上的致辞
全会厅，2011年10月17日
原智利共和国总统、现任联合国副秘书长兼联合国妇女署执行主任米歇尔•巴切莱特阁下，
意大利外交部长弗兰克•弗拉蒂尼阁下，
意大利农业、食品及林业政策部长弗朗切斯科•萨维里奥•罗马诺阁下，
梵蒂冈常驻粮农组织观察员鲁伊吉•特拉瓦利诺大主教阁下，
尊敬的罗马市吉亚尼•阿莱曼诺市长，
诸位阁下，女士们、先生们：
在联合国粮食及农业组织成立六十六周年之际，我宣布第三十一届“世界粮食日”庆典仪式开幕。
首先，我谨通告大家，由于紧急事务，赤道几内亚共和国总统、非洲联盟现任主席特奥多罗•奥比昂•恩圭马•姆巴索戈阁下无法亲自到罗马参加此次庆典仪式；但他委派了农业部长作为其代表到场讲话。我在此表示欢迎。
同时，我对原智利共和国总统、现任联合国副秘书长兼联合国妇女署执行主任米歇尔•巴切莱特阁下表示感谢，感谢她同意今天出席此次活动，因为她可以见证妇女在农业发展领域所能够发挥的基础性作用，而农业发展正是实现世界粮食首脑会议目标和千年发展目标的一个关键因素。
今年正值本组织从位于美国华盛顿特区的原总部迁至意大利六十周年，因此今年的“世界粮食日”具有特殊重要意义。1949年第五届粮农组织大会决定把总部从临时办公地迁往罗马，来到这个由意大利政府慷慨提供的优雅且功能完备的办公场所。
我十分高兴利用这一机会代表粮农组织、其成员国和全体工作人员，并以我个人名义，通过今天莅临在座的外交部长弗兰克•弗拉蒂尼阁下和粮农组织的老朋友、尊敬的罗马市吉亚尼•阿莱曼诺市长以及农业、食品及林业政策部长弗朗切斯科•萨维里奥•罗马诺阁下，对意大利政府和人民一贯的慷慨善举表达我们最深切的感激之情和诚挚的谢意。
众所周知，我们为今年“世界粮食日”选定的主题是“粮食价格：走出危机走向稳定”，目的是强调这一对全球粮食安全具有影响的趋势。
当今世界面临着对高粮价和粮食安全的持久关切。去年再次延续了2006年以来粮食价格大幅波动的态势。从去年7月份开始，随着恶劣天气对主产国作物造成侵袭，粮食价格维持数月的平静局面陡然打破。到去年年底，粮食价格飙升至2008年粮食危机期间的高点。
2008年的高价格使饥饿人口新增8 000万，从而使忍受饥饿和营养不良之苦的人口数量接近10亿。这相当于世界人口的约六分之一。
粮食价格波动对获取足够粮食的基本人权提出了挑战。价格和价格波动的高水平不仅造成贫困和粮食不安全人数的增加，也使得贫困和粮食不安全程度进一步加深。粮价波动的影响对最贫困者尤甚——特别是城市贫民和没有土地的农民——他们用于食物的花销可能占到收入的75%之多。
高粮价会降低贫困人口的购买力，从而造成不可逆转的伤害。随着物质和人力资本遭到侵蚀以及教育开支削减，高粮价使贫困人口在贫困陷阱中越陷越深。对于贫穷的粮食生产者来说，价格波动增加了不确定性，还会妨碍提高粮食生产和降低脆弱性所不可或缺的投资。对于政府来说，粮食进口费用的增加和波动会危及外汇储备、扰乱发展预算并造成增长和发展步伐减缓。
2010年粮价再次高涨引起了对2007－08年粮食危机卷土重来、粮食不安全加剧、粮价膨胀泛滥和国家内乱的担忧。万幸的是，最坏的担忧没有变成普遍现实，但农产品价格高位波动的局面很可能将持续并将继续对消费者、生产者和政府应对有关后果的能力构成挑战。
造成价格上涨和波动幅度加大的因素是多方面的。在以往，由于技术进步推动单产和总产提高的速度高于人口和收入增长拉升需求的速度，因此农产品的实际价格呈下降态势。但如今随着投资和供给增速放缓，而需求继续快速提高，使库存量降至令人不安的低水平，因此市场形势出现紧张。发展中经济体经济高速增长使大宗商品需求猛增。同时，在补贴和行业政策的推动下生物燃料需求大幅提高，因此对某些农产品作为生物燃料生产原料的需求也不断增加。生物燃料生产使农产品价格和市场与能源市场和石油价格波动的关联度更为紧密。
近期出现的价格波动有其基本面根源，例如主要生产国和出口国天气恶劣，又加之库存量处于极低水平。但一方面由于农产品市场与能源市场之间关系的更加紧密，另一方面由于农产品期货市场的投机性交易行为，价格波动的局面雪上加霜。这一形势使农产品价格与金融资产价格之间的关系更趋密切。某些国家采取的出口限制等贸易政策措施更是火上浇油。
要摆脱不时发生危机的风险，实现世界粮食市场的稳定和安全可靠，就必须提高国际粮食市场的透明度。
2007－08年粮食价格危机和当前价格高位波动的经验暴露出世界粮食供求信息存在弱点，缺乏有关危机何时来袭的可靠指标，也缺乏政策协调来避免单个国家的应对措施把某种困境演变为一场危机。
这次粮价危机还暴露出对国际粮食价格飙升准备不足和适应能力低下的问题。应急粮食战略储备能够在出现供应缺口时有助于确保粮食安全。通过与设计完善和目标明确的安全网计划协同实施，战略储备能够降低价格波动对弱势群体的冲击。对于受冲击严重且面临粮食进口资金困难的发展中低收入粮食进口国来说，以市场为基础的更为有效的国际协调融资机制也可以有助于确保短期粮食安全。
粮农组织与其他国际组织共同编制了一份《致20国集团有关粮食价格波动的机构间报告》。该报告建议在粮农组织建立一个“农产品市场信息系统”，改善信息并提高透明度，同时促进全球层面的政策对话与协调。信息的改善和透明度的提高将降低波动幅度和恐慌性价格飙升的发生，也能够使政策决策建立在更完备的信息基础之上。农产品市场信息系统将作为一个国际预警系统投入运行，为进行全球粮食市场价格飙升警报奠定基础。该系统的启动会议已经召开。
国际和各国的行动确实能够努力缓解粮食价格波动及其对弱势群体的冲击。但真正需要的是培养长期抗冲击能力。粮价的飞涨和波动对贫困人口的生计造成了破坏性影响，其背景是20年来农业投资不足和对农业的忽视。对农业生产率和适应能力的投资对于应对粮价波动问题至关重要。对于大多数贫困国家来说，健康完善的农业产业在降低对国际价格波动的脆弱性、克服饥饿和贫困以及为更广泛的经济增长提供平台方面不可或缺。当前非洲之角的形势足以引以为戒，不但应当对危机做出当机立断和长远两方面的响应，还应当谋划可预测的资金来源需要，解决饥荒和粮食不安全的根源。
必须加强针对小规模生产者需求的科研和开发投资，推动生产率恢复增长。在地方、国家和国际各级提高基础设施、机构和治理水平也至关重要。在2009年世界粮食安全首脑会议上，粮农组织号召增加农业投资，提高贫困和饥饿人口所在地区的粮食生产。要确保2050年世界粮食供应，每年需要对农业及其下游活动新增800亿美元以上的投资。各国政府必须在为这些投资提供资金方面做出大量贡献，同时也必须凭借良好的治理和完善的结构性政策，为私营部门开展投资营造有利环境。此外，用于农业的官方发展援助的比重需要大幅提高，因为目前仅为6%，全然不能满足要求。
倘若世界各国领导人尊重已做出的决定，调动必要的政治意愿并提供足够的资金来源，那么粮食安全一定能够实现，我们正在经受的对最贫困群体影响尤甚的接二连三的周期性危机将得以避免，从而确保政治稳定、世界和平和安全。在今天这个“世界粮食日”，采取行动和实施政策的时刻已经来临，这些行动和政策将通过不会造成市场扭曲的机制帮助全世界无论是发展中国家还是发达国家的全体农民享有平等条件。
我们的世界具备为人人确保粮食安全、从而创造一个安定持久社会的知识和资金手段。现在就是付诸实施的良机。
谢谢。
|
|
|
