Обращение Генерального директора ФАО
в связи с Всемирным днем продовольствия – Телефуд 2011,
“Цены на продовольствие: от кризиса к стабильности”
В этом году тема Всемирного дня продовольствия была сформулирована следующим образом: “Цены на продовольствие: от кризиса к стабильности”, с тем чтобы пролить свет на тенденцию, которая больно бьет по неимущему потребителю, мелкому производителю и по сельскому хозяйству в целом. Цены на продовольствие, которые в течение десятилетий оставались стабильными, становятся все более волатильными.
Если мы серьезно намерены победить голод на Земле, следует активнее заниматься проблемой колебания цен на продовольствие, особенно для тех людей, которые тратят большую часть своих доходов на еду, с тем чтобы, сходив на рынок они могли принести домой достаточно еды для того, чтобы как следует накормить свои семьи.
Причины нестабильности цен на продовольствие хорошо известны, но для того чтобы положить ей конец требуется политическая воля. Мировой рынок продовольствия функционирует весьма интенсивно: предложение пытается угнаться за спросом, а запасы находятся на исторически минимальных уровнях или приближаются к ним. Засухи и наводнения, поразившие основные регионы-производители, еще более повысили цены. Сельское хозяйство не может быстро отреагировать увеличением объемов производства продовольствия ввиду того, что в течение длительного времени объем инвестиций в исследования, технологии, оборудование и инфраструктуру не соответствовал потребностям.
Рост благосостояния означает, что многие люди во всем мире стали есть больше мяса и молочных продуктов, что, в свою очередь, повышает цены на корма для животных. Ежегодно в мире рождается 80 млн. человек, и это еще больше повышает спрос на продовольствие.
Еще одним фактором, способствующим этим явлениям, можно считать недавний выход институциональных инвесторов, располагающих большими суммами денег, на фьючерсные рынки продовольственных товаров. И наконец, не будем забывать о таком важном факторе, нарушающем рыночное равновесие, как сельскохозяйственная политика и торговый протекционизм. Беднейшие из стран, являющихся чистыми импортерами продовольствия, могут пострадать от роста цен, который приводит к удорожанию импорта продовольствия для населения. Страдают и фермеры, поскольку им обязательно надо знать цена на урожай, который они соберут через несколько месяцев. Если ожидаются высокие цены, они могут увеличить посевные площади. При низких ценах они сокращают посевы, уменьшая таким образом свои затраты. Быстрые колебания цен очень сильно затрудняют такого рода расчеты.
Улучшение политической координации в международной торговле продовольствием может снизить волатильность, помогая поддерживать гарантированные потоки товаров. ФАО выступает за то, чтобы положить конец нарушающей условия торговли практике субсидирования сельского хозяйства в богатых странах.
В том, что касается спекуляций, исследования ФАО свидетельствуют, что, хотя она и не может вызывать колебания цен, она может существенно увеличить их амплитуду и продолжительность. Для того чтобы сделать торговлю на фьючерсных рынках более транспарентной, необходимо увеличить объем информации и повысить ее качество. Это поможет обеспечить принятие правительствами и трейдерами обоснованных решений и не допустить паники или иррациональной реакции.
Говоря о смягчении воздействия волатильности цен на положение неимущих, следует отметить, что помочь организовать снабжение продовольствием во время кризисов самых нуждающихся могли бы национальные и региональные системы подстраховки, возможно предусматривающие создание резерва продовольствия для чрезвычайных ситуаций.
Неимущим потребителям можно было бы помочь также, выдавая им наличные деньги или талоны на продовольствие, а фермерам – удобрения и семена.
Существуют различные механизмы, позволяющие правительствам защитить потребителей от роста цен на продовольствие. Одним из них являются опционы на покупку, которые дают правительствам право купить продовольствие по фиксированной цене за несколько месяцев до поставки, независимо от того, как за это время изменится рыночная конъюнктура.
Тем не менее, в конечном итоге стабильность на продовольственном рынке зависит от наращивания инвестиций в сельское хозяйство, в частности в развивающихся странах, где живут 98% голодающих и где к 2050 году потребуется удвоить производство продовольствия для того, чтобы прокормить растущее население.
Во Всемирный день продовольствия в 2011 году давайте серьезно задумаемся о том, каковы причины колебания цен на продовольствие и сформулируем различные сценарии действий на национальном, региональном и глобальном уровнях для того, чтобы уменьшить их воздействие почти на миллиард людей, которым не хватает еды.
Jacques Diouf
Director-General
Food and Agriculture Organization of the United Nations
