Выступление генерального директора
на церемонии открытия Всемирного дня продовольствия
Рим, 16 октября 2009 г.
Достижение продовольственной безопасности во время кризиса
Зал пленарных заседаний, Штаб-квартира ФАО, Рим, 16 октября 2009 г.
Ваше Превосходительство, Маргарита Седеньо де Фернандес, Первая Леди Доминиканской Республики,
Ваше Превосходительство, Сальвадор Хеменес, Министр сельского хозяйства Доминиканской Республики,
Достопочтенный Буонфильо, заместитель государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, продовольствия и лесного хозяйства Итальянской Республики,
Достопочтенный Энрике Иглесиас, Генеральный секретарь Ибер-американского саммита,
Ваше Высокопреподобие, монсеньёр Ренато Воланте, Постоянный наблюдатель Святейшего Престола при ФАО,
Ваши Превосходительства,
Уважаемые гости,
Дамы и господа,
События трех последних лет наглядно показали, насколько хрупка наша глобальная продовольственная система. Впервые в истории число недоедающих в мире превысило один миллиард человек. Это на 105 млн. больше, чем в прошлом году, и означает, что ежедневно от голода страдает каждый шестой житель земли. Это недавнее увеличение числа голодающих является следствием не глобального неурожая, а нынешнего всемирного экономического кризиса, который урезал доходы и уменьшил возможности занятости для неимущих слоев населения, тем самым существенно ограничив их доступ к продовольствию.
Именно по этой причине в этом году темой Всемирного дня продовольствия и программы "Телефуд" стало "Достижение продовольственной безопасности в период кризиса".
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
Нынешний кризис по целому ряду причин можно считать исторически беспрецедентным.
Во-первых, он последовал за глобальным, быстрым и резким повышением цен на основные продукты питания в 2007-2008 гг.
Появившуюся недавно тенденцию к снижению цен на продовольственные товары на мировом рынке не следует считать окончанием продовольственного кризиса. По состоянию на июль 2009 года в Субсахарской Африке 80-90% всех цен на зерновые, отслеживаемых ФАО в 27 странах, по-прежнему на 25% превышали уровень цен двухлетней давности, то есть до острого кризиса цен на продовольствие. В Азии, Латинской Америке, а также в странах Карибского бассейна мониторинг цен проводится в общей сложности в 31 стране, и там от 40 до 80% всех цен на зерновые по-прежнему на 25% превышают цены докризисного периода. В ряде стран цены на некоторые продукты все еще находятся на пиковом уровне 2007 года. Так, например, обстоит дело с ценами на рис в Шри Ланке, Мьянме, Кении и Эквадоре, с ценами на просо и сорго в Буркина Фасо, Мали и Нигере и с ценами на пшеницу в Боливии и Пакистане.
Более того, производству все еще мешает рост цен на факторы сельскохозяйственного производства: 176% - на удобрения, 75% - на фураж и 70% - на семена, что еще более затрудняет инвестиции в сельское хозяйство.
Во-вторых, данный кризис является беспрецедентным. Учитывая, что развивающиеся страны стали в большей степени финансово и коммерчески интегрированы в мировую экономику, на них немедленно отражается падение глобального спроса или предложения, или же сокращение возможностей получения кредитов.
В-третьих, в силу масштабов кризиса обычные механизмы, помогавшие властям и домашними хозяйствами справиться с экономическими потрясениями, оказались несостоятельными. Неэффективным инструментом оказалась и девальвация валюты. По прогнозам МВФ, объем прямых иностранных инвестиций в 2009 году сократится на 32%. Сокращение числа рабочих мест в городах может заставить людей вернуться в поисках работы в сельскую местность.
Переводы денежных средств мигрантами, достигшие в 2008 году суммы около 300 млрд. долл., в 2009 году могут сократиться примерно на 5-8%. Ожидается, что иностранная помощь беднейшей 71 стране сократится примерно на 25%. Селяне уже не смогут продавать свое имущество, чтобы смягчить падение уровня потребления, поскольку много имущества уже продано, и нет возможности брать кредиты. Завершая эту мрачную картину, следует сказать, что ожидаемое падение объема международной торговли составит 5-9%, а цены на товары, экспортируемые развивающимися странами, в 2009 году будут падать.
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
Структурные факторы, вызвавшие первый кризис в 2007-2008 гг., все еще сохраняются. Низка продуктивность сельского хозяйства. По-прежнему весьма высоки темпы роста населения в странах с самым низким уровнем продовольственной безопасности. Существуют серьезные проблемы в связи с наличием воды и землевладением. Частота наводнений и засух превышает средние показатели на длительный период наблюдений.
Нам следует действовать немедленно.
В кратчайшие сроки нам следует создать или усовершенствовать "страховочные сетки" и программы социальной защиты, которые позволили бы охватить наиболее уязвимые категории населения. Следует подумать об адресных программах распределения продовольствия, механизмах передачи наличных средств, организации питания в школах, программах продовольственной помощи матерям и детям, а также о механизмах обеспечения занятости. Малым фермерским хозяйствам следует предоставить доступ к высококачественным семенам, удобрениям, сельскохозяйственным инструментам и оборудованию. Это поможет укрепить продовольственную безопасность большинства мелких хозяйств, которые не производят достаточно продовольствия для собственного потребления и поэтому вынуждены покупать необходимые продукты питания на рынке.
В среднесрочном и долгосрочном плане следует увеличить приток инвестиций в сельское хозяйство, поскольку именно недофинансирование в течение последних двадцати лет стало основной причиной неспособности развивающихся стран должным образом отреагировать в ситуации, когда потребовалось нарастить объемы производства.
Сельскому хозяйству развивающихся стран для помощи фермерам необходимы инвестиции в объеме 44 млрд. долл. в год в виде Официальной помощи на цели развития.
Доля сельского хозяйства в общем объеме Официальной помощи на цели развития снизилась с 17% в 1980 г. до 3,8% в 2006 г. и в настоящее время составляет около 5 процентов. Недофинансирование сельского хозяйства является одной из коренных причин недавнего глобального продовольственного кризиса и тех трудностей, с которыми сталкивается большинство развивающихся стран, пытаясь эффективно преодолеть его.
Инвестиции на уровне семнадцати процентов ОПР спасли Азию и Латинскую Америку от надвигающегося голода в 70‑е годы. Такой же объем ресурсов необходим и сейчас, для того чтобы накормить более одного миллиарда людей, страдающих от голода, и обеспечить, чтобы к 2050 году, когда население мира достигнет 9 млрд. человек, было бы достаточно продовольствия, чтобы накормить их. Аналогичным образом, развивающимся странам следует выделять необходимую часть своих национальных бюджетов для осуществления инвестиций в сельское хозяйство и развитие сельских районов ,пропорционально доле сельскохозяйственного сектора в национальном ВВП, в объеме рабочих мест и экспортных поступлениях.
Названная сумма 44 млрд. долларов, необходимая для развития сельского хозяйства, совсем невелика по сравнению с 365 млрд. долл., израсходованными в 2007 году на поддержку сельского хозяйства в богатых странах, 1340 млрд. долл., расходуемыми ежегодно в мире на вооружение, и триллионами долларов, которые весьма оперативно были изысканы в 2008-2009 гг. для поддержки финансового сектора.
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
К счастью, стали поступать обнадеживающие сигналы. Первым из них стал сдвиг в политике в пользу наращивания производства малыми хозяйствами в развивающихся странах, испытывающих дефицит продовольствия. Совместное заявление по вопросам глобальной продовольственной безопасности, сделанной на встрече "Группы восьми" в Аквиле 8-10 июля с.г., содержит решение о мобилизации в течение трех лет 20 млрд. долл. на реализацию комплексной стратегии, ориентированной именно на мелких фермеров. Такие целенаправленные действия, которые в течение многих лет отстаивает ФАО, не могут не радовать, и хочется надеяться, что за обещаниями последуют конкретные шаги. Вторым обнадеживающим признаком стали успехи, достигнутые многими странами в искоренении голода. Гана, Малави, Мозамбик, Уганда, Вьетнам, Таиланд и Турция за последние пять лет существенно сократили число недоедающих. Это означает, что мы знаем, что и как следует делать. Как правила, программы, проекты и планы существуют и для их реализации необходимы лишь политическая воля и ресурсы.
Выступив в 2007 году с Инициативной по сдерживанию роста цен на продовольствие, ФАО мобилизовала в общей сложности 389 млн. долларов на осуществление проектов в 93 странах. Около 285 млн. долларов было предоставлено Европейским союзом через свой Продовольственный фонд.
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
Помимо официальной помощи на цели развития, необходимо изыскать инновационные механизмы финансирования. Так, внимания международного сообщества заслуживают переводы денежных средств, осуществляемые мигрантами. Из 300 млрд. долларов, переведенных, как я уже говорил, в 2008 году, по оценкам МФСР, примерно 30-60 млрд. долл. в год представляют собой смесь официальных и неофициальных сбережений и инвестиций, в основном в сельской местности, в том числе для финансирования деятельности, не связанной с фермерскими хозяйствами. Поэтому следует разработать соответствующие меры и институциональные механизмы для усиления инвестиционного потенциала столь значительного объема ресурсов, даже если в этом году они и сократились, с тем чтобы направить их на обеспечение продовольственной безопасности, развитие сельского хозяйства и сельских районов.
Не только центральным, но и местным органам власти, как в развитых, так и в развивающихся странах, следует поддерживать и дополнять такого рода частные инвестиции. Установление партнерских отношений между местными органами власти также представляется необходимым, учитывая тот факт, что в городской местности проживает уже более половины мирового населения. К 2020 году в развивающихся странах Африки, Азии и Латинской Америки будет проживать примерно 75% всех горожан, и будет расположено восемь из предполагаемых девяти мегаполисов с населением более 20 млн. человек.
Поэтому следует еще раз внимательно присмотреться к возможностям заниматься сельскохозяйственной деятельностью в городах и пригородных зонах, для чего, естественно, требуются земля, вода, энергоресурсы и рабочая сила, с тем чтобы способствовать удовлетворению потребностей городского населения посредством садоводства, животноводства, производства фуража и молока, развития аквакультуры и лесного хозяйства.
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
Существует целый ряд требующих решения фундаментальных проблем, таких как управление. Всемирная система регулирования вопросов, связанных с обеспечением продовольственной безопасности, неэффективна и плохо скоординирована для борьбы с нынешним продовольственным кризисом и решения новых проблем, которые встанут перед нами в будущем. Проводимая в настоящее время реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности предоставляет реальную возможность для укрепления этого Комитета, повышения его эффективности и действенности и превращения в основу для Глобального партнерства по вопросам сельского хозяйства и продовольственной безопасности.
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
Кризис открывает возможности для того, чтобы реструктурировать национальную экономику и начать позитивный и продолжительный процесс развития.
Всемирная неделя продовольствия и Всемирный день продовольствия в 2009 году дают нам возможность вместе подумать о вопросах продовольственно безопасности и об отставании в развитии, а также о том, какие человеческие страдания стоят за всем этим. Мы знаем, как бороться с голодом. Мы умеем находить деньги для решения проблем, когда мы считаем их важными, о чем, собственно, и свидетельствует недавний глобальный финансовый кризис.
Надеюсь, что Всемирный саммит по продовольственной безопасности, с участием глав государств и правительств, который пройдет 16-18 ноября, позволит прийти широкому консенсусу в отношении полного и быстрого искоренения голода в мире, договориться об увеличении доли сельского хозяйства в общей помощи на цели развития до уровня 1980 года, т.е. до 17 процентов, и создать эффективную систему регулирования вопросов, касающихся всемирной продовольственной безопасности.
Благодарю вас за внимание.
