Выступление Генерального директора ФАО на церемонии по случаю Всемирного дня продовольствия 2010 года
Зал пленарных заседаний ФАО, Рим, 15 октября 2010 года
Ваше Превосходительство г-н Поль Кагаме, Президент Руанды,
глубокоуважаемый г-н Винченцо Скотти, заместитель министра иностранных дел Италии,
Ваше Высокопреосвященство монсеньер Ренато Воланте, постоянный наблюдатель Святого Престола при ФАО,
глубокоуважаемые министры и послы,
уважаемые гости,
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
В этом году отмечается 30-я годовщина Всемирного дня продовольствия, дня, который последовательно отмечался во всем мире на протяжении последних трех десятилетий. Впервые он отмечался 16 октября 1981 года в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, в которой было признано, что продовольствие необходимо для жизни и благосостояния людей и является одной из основных потребностей человека.
В прошлом месяце, накануне Саммита по ЦРТ, ФАО совместно со Всемирной продовольственной программой (ВПП) и Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР) опубликовала последние цифры, характеризующие проблему голода, согласно которым 925 миллионов человек живут в условиях хронического голода и недостаточного питания. Хотя это указывает на позитивное сокращение показателя по сравнению с 2009 годом, данная цифра остается неприемлемо высокой.
Помимо этого в настоящее время 100 стран нуждаются в экстренной помощи для восстановления своего сельскохозяйственного производственного потенциала и 30 стран переживают продовольственный кризис. Как следствие этого, уровень программы деятельности ФАО по оказанию чрезвычайной помощи этим странам достиг 1,1 млрд. долл. США, включая 2000 экспертов и технических специалистов.
Сохранение высоких показателей числа голодающих, несмотря на избыточное глобальное предложение продовольствия, улучшение экономических перспектив и сравнительно более низкие цены на продовольственные товары, указывает на наличие более глубокой, коренной проблемы. По существу, нынешняя драматическая ситуация возникла вследствие того, что вместо решения структурных проблем, лежащих в основе отсутствия продовольственной безопасности, страны мира не уделяли достаточного внимания сельскому хозяйству в своей политике в области развития, что привело к недостаточному инвестированию в этот сектор, в частности, в развивающихся странах.
Помимо обеспечения продовольственной безопасности для тех, кто голодает сегодня, необходимо на 70 процентов увеличить производство продовольствия в мире и удвоить его в развивающихся странах, с тем чтобы можно было надлежащим образом прокормить глобальное население, численность которого, согласно прогнозам, достигнет 9,1 миллиарда человек в 2050 году. Рост населения всецело будет приходиться на долю развивающихся стран мира, где проживают почти все из тех, кто не получает достаточного питания. Нам необходимо решительно обратить вспять долгосрочную негативную тенденцию к снижению доли сельского хозяйства в официальной помощи на цели развития, которая упала с 19 процентов в 1980 году до 3 процентов в 2006 году и составляет в настоящее время примерно 6 процентов. Правительствам стран с низкими доходами, испытывающих нехватку продовольствия, также следует повысить по меньшей мере до 10 процентов долю сельского хозяйства в своих национальных бюджетах, которая в настоящее время составляет в среднем приблизительно 5 процентов.
Роста производства продовольствия необходимо будет добиться в условиях целого ряда новых возникающих проблем. Численность городского населения увеличится на 82 процента, или примерно на 3 миллиарда человек, в то время как сельское население сократится на 20 процентов. Это означает сокращение сельской рабочей силы. Помимо этого растет спрос на сельскохозяйственное сырье для целей производства биотоплива, которое возросло более чем в три раза в период с 2000 по 2008 год. Ежегодно происходит утечка примерно 100 млн. тонн зерновых из сферы потребления на цели питания людей. К этому добавляется также негативное воздействие изменения климата на производство вследствие все более частых неблагоприятных погодных явлений.
Еще одной угрозой продовольственной безопасности, на которую следует обратить особое внимание, является рост нестабильности продовольственных рынков. Растущая волатильность цен оказывает прямое воздействие на инвестиционные решения и потоки инвестиций, ложась тяжелым бременем на плечи потребителей из числа бедного населения, которые расходуют от 50 до 60 процентов своих доходов на продовольствие. Это угрожает также политической и социальной стабильности. Принимаемые в одностороннем порядке правительствами решения об ограничении экспорта, как правило, усугубляют данную ситуацию и могут вести к росту спекуляции. Необходимо усилить согласованность и координацию действий в плане выбора вариантов политики в целях более надежного обеспечения беспрепятственного доступа к глобальным поставкам и повышения доверия к рынкам и прозрачности их функционирования. Ощущается неотложная потребность в эффективных инструментах и механизмах для решения проблемы волатильности цен на продовольственные товары.
Нам необходимо также гарантировать потребителю высокое качество и безопасность продовольствия. Необходимы меры по защите растений и животных от вредителей и заболеваний. Нам необходимо также располагать соответствующим потенциалом для эффективных действий в чрезвычайных ситуациях, вызываемых стихийными бедствиями.
Долгосрочное решение проблемы отсутствия продовольственной безопасности следует искать в увеличении сельскохозяйственного производства и производительности труда в развивающихся странах, а также в укреплении их потенциала, обеспечивающего устойчивость, таким образом, чтобы они могли производить необходимое продовольствие, будучи при этом менее уязвимыми к различным потрясениям.
Деятельность ФАО свидетельствует о том, что наша планета может прокормить себя, если уже сегодня будут предприняты конкретные и адресные меры, направленные на искоренение многообразных причин, лежащих в основе проблемы голода. Вместе с тем нашей целью не должно быть лишь обеспечение баланса между глобальными потребностями и поставками. Необходимо акцентировать внимание на мелких фермерских хозяйствах в странах с низкими доходами, испытывающих нехватку продовольствия, в которых проживает большинство голодающих и на долю которых будет приходиться основная часть прироста населения. Доходы, генерируемые мелкими фермерскими хозяйствами, имеющими менее двух гектаров земли, каковых в мире насчитывается примерно 500 миллионов, обеспечивают средства к существованию примерно для двух из трех миллиардов человек, относящихся к сельскому населению в мире.
Для увеличения производительности мелких хозяйств необходимо совершенствовать сельскую инфраструктуру, строить новые дороги, улучшать доступ к высококачественным потребляемым факторам и более совершенным технологиям эксплуатации почвенных и водных ресурсов, совершенствовать условия кредитования и деятельность служб по распространению знаний и опыта, обеспечивать больше машин и оборудования, а также повышать квалификацию и совершенствовать профессиональную подготовку сельхозпроизводителей.
Мы располагаем глобальными ресурсами, технологиями и ноу-хау для обеспечения того, чтобы каждый человек мог пользоваться своим правом на питание. Многие страны во всем мире – в Африке, Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне – добились заметного прогресса в борьбе с голодом. Это свидетельствует о том, что мы знаем, что нужно делать для ликвидации этой проблемы.
Нам следует основываться на успешных результатах, достигнутых в прошлом. ФАО уже ранее признала ключевую роль д-ра Нормана Борлоуга, которого называют "отцом зеленой революции", за его роль первопроходца и новаторскую деятельность в Мексике, а позднее в Индии в 1960‑х годах, которая, благодаря соответствующим инвестициям в сельскую инфраструктуру и обеспечению доступа к современным потребляемым факторам, привела к беспрецедентному росту производства продовольствия и помогла предотвратить массовый голод. Его глубокая убежденность, приверженность своему делу и неослабные усилия должны также служить для нас источником вдохновения.
По существу, на 50 процентов рост урожайности в мире, достигнутый в период с 1965 по 2000 год, обусловлен совершенствованием генетики растений, а другие 50 процентов приходятся на долю улучшения водоснабжения, более качественных удобрений и усовершенствованных методов агротехники. Устойчивого роста продукции растениеводства можно добиться за счет использования правильных мер политики, обеспечения надлежащих стимулов и доходов для сельхозпроизводителей, а также за счет правильного выбора технологий и подходов. Через несколько минут мы посмотрим фильм, показывающий, каким образом можно этого добиться.
Для принятия надлежащих мер по решению проблемы голода необходимы безотлагательные, решительные, согласованные действия всех соответствующих участников на всех уровнях. Для этого нам всем необходимо единение. В связи с этим темой Всемирного дня продовольствия в этом году было выбрано "Единство в борьбе с голодом". Это подчеркивает, что достижение продовольственной безопасности не является обязанностью какой-либо отдельной стороны: все мы несем ответственность за это.
В качестве значительного шага в этом направлении можно отметить обновление Комитета по всемирной продовольственной безопасности. Один из ключевых аспектов реформы Комитета заключался в том, чтобы сделать его самым широким глобальным форумом по вопросам продовольственной безопасности, на котором все заинтересованные лица могли бы действовать сообща. Участие государств-членов, системы ООН, представителей гражданского общества, НПО, фермерских организаций, частного сектора, а также международных сельскохозяйственных исследовательских центров и международных региональных финансовых учреждений обеспечивает широкую платформу для согласования политики и координации действий, а также для обмена опытом в борьбе против голода.
Еще одним хорошим примером единства действий по борьбе с голодом, к которым уже присоединились свыше 1 миллиона человек во всем мире, является проект "Один миллиард голодающих" – международная информационно-пропагандистская кампания, цель которой заключается в том, чтобы при активном участии учреждений ООН, НПО, молодежных организаций, организаций сельхозпроизводителей, частного сектора, наших послов доброй воли ФАО и других видных деятелей оказать воздействие на политических руководителей с целью обеспечения безотлагательных мер по борьбе с голодом и недостаточным питанием.
Однако одним из наиболее важных результатов, достигнутых благодаря совместным действиям, является, вероятно, ликвидация такого заболевания как чума крупного рогатого скота. Сегодня я чрезвычайно рад объявить о том, что мы уже находимся в конце долгого пути в направлении достижения цели искоренения чумы крупного рогатого скота во всем мире. Сейчас я могу объявить о том, что ФАО сворачивает свои операции на местах и что мы рассчитываем на то, что сможем к середине 2011 года совместно с Всемирной организацией по охране здоровья животных (ВООЗЖ) официально объявить о ликвидации этого заболевания. Эта болезнь является первым заболеванием животных, которое будет полностью ликвидировано в мире, и вторым таким заболеванием в истории человечества после оспы.
Проблема чумы крупного рогатого скота затрагивала Африку, Азию и Европу на протяжении тысячелетий, вызывая массовый голод среди людей и падеж миллионов животных, как домашних, так и диких. Только за период с 1980 по 1984 год оценочные прямые потери в Африке от этого заболевания составили 500 млн. долл. США.
Сейчас, когда Глобальная программа по искоренению чумы крупного рогатого скота, начало которой было положено в 1994 году, уже почти достигла своей цели, заключающейся в искоренении этого опустошительного заболевания, позвольте мне признать, что чрезвычайно успешные результаты данной программы не были бы возможными без единых действий и твердой приверженности поставленной цели со стороны правительств всех пострадавших и уязвимых к данному заболеванию стран, без Межафриканского бюро по ресурсам животных Африканского союза, без деятельности ответственных за данные вопросы региональных организаций в Азии и Европе, равно как и без постоянной поддержки со стороны доноров. Я хотел бы также воспользоваться данной возможностью, чтобы выразить признательность всем лицам, уделившим свое время и посвятившим свою профессиональную деятельность участию в этой чрезвычайно важной работе.
Ваше Превосходительство Президент Кагаме,
Глубокоуважаемые министры и послы,
Ваши Превосходительства, дамы и господа,
В нынешних условиях, характеризующихся различными сложностями и проблемами, все участники несут совместную ответственность за удовлетворение потребностей голодающих и бедных и за реализацию надежд отцов-основателей данной Организации. Мы не можем оставаться безразличными к тому, что 925 миллионов наших сограждан ежедневно испытывают муки голода. Это возмутительно! Мы обязаны объединить свои усилия, чтобы добиться достижения нашей общей цели – обеспечить продовольственную безопасность в мире.
Убежден, что совместными усилиями мы сможем победить голод.
Благодарю за внимание.
