粮农组织总干事在世界粮食日庆祝仪式上的讲话

粮农组织全会厅
2010年10月15日，罗马

卢旺达总统保罗·卡加梅先生阁下，
意大利外交部副部长Vincenzo Scotti先生阁下，
罗马教廷常驻粮农组织观察员Renato Volante主教阁下，
各位部长和大使阁下，
各位来宾，
诸位阁下，女士们、先生们：

今年，我们在此庆祝第30个世界粮食日。在联合国大会作出决议，承认粮食对人类生存和福利必不可少，是人的一项根本需要之后，1981年10月16日庆祝了第一个世界粮食日。这30年来，全世界一直在为粮食日举行庆祝活动。

上个月，在千年发展目标峰会前夕，粮农组织与世界粮食计划署和国际农业发展基金会联合公布了最新饥饿数字，表明有9.25亿人口长期挨饿和营养不良。虽然这意味着人数比2009年有所下降，但仍然太多，无法令人接受。

而且，直到今天，还有100个国家需要为重建其农业生产能力获得紧急援助，有30个国家身陷粮食危机。结果是，粮农组织紧急援助计划在这些国家的执行水平现已达到11亿美元，参与的专家和技术人员达2000人。

全球粮食供应充足，经济前景改善，粮食价格较低，然而，饥饿人数依然居高不下，这表明了一个更深层次的、意义更深远的问题。实际上，出现目前这种情形是由于农业在发展政策中受到忽视，导致尤其是发展中国家农业部门投资不足，没有消除粮食不安全的结构性根源。

除了确保当前的饥饿者实现粮食安全之外，全世界粮食产量还要增长70%，在发展中国家要翻一番，才能为2050年预期将达到91亿的全球人口提供充足的食物。人口的增长将全部发生在发展中国家，几乎所有吃不饱饭的人都生活在这些国家。我们必须下定决心，扭转农业占官方发展援助比例的长期下降趋势，这一比例从1980年的19%，下降到2006年3%，现为6%左右。低收入缺粮国政府也应当提高农业占其起国民预算的比重，从目前的平均5%左右，至少提高到10%。

实现粮食增产要面对若干新的挑战。城市地区将扩大82%，即增加约30亿人口，而农村人口将减少20%。这意味着农村劳力的减少。除此之外，用于生物燃料生产的农业原料作物需求不断增加，生物燃料的产量在2000年至2008年期间增加了两倍多。每年约有1亿吨谷物没有被用于人类消费。此外，天气事件也更加频繁恶劣，气候变化影响了生产。

粮食安全受到的另一个威胁是粮食市场的不稳定性加剧，对此要予以特别重视。价格波动加剧直接影响到投资决定和流量，沉重地压在将其50-60%的收入用于购买粮食的贫困消费者的肩上，还威胁到政治和社会稳定。政府为限制出口作出的单边决定往往使形势恶化，可能导致投机增加。作出政策选择时要协调一致，更大力度地保证获得全球供应的渠道畅通，市场信心增强，市场运作透明度提高。应对粮价波动迫切需要有效的手段和机制。

我们还要为消费者保障食品质量和安全。我们要加强保护，免受动植物疫病的影响。我们还要加强有效应对自然灾害造成的紧急情况的能力。

持久解决粮食不安全问题，根本在于提高发展中国家的农业产量和生产力，加强其恢复能力，从而能够生产所需粮食，增强抵御冲击的能力。

粮农组织的工作成果表明，地球能够养活自己，只要我们马上采取具体且具针对性的行动来解决造成饥饿问题的多重根源。但是，目标不应仅着眼于简单的全球粮食供求平衡。关注重点必须是生活在低收入缺粮国的小规模农户，绝大多数饥饿人口生活在这些国家，那里同时也是人口增长的主要地区。大约5亿小农依靠人均不足两公顷土地所取得的收入，支撑起全球三十亿农村人口中三分之二人口的生计。

要提高小农生产力，就需要更好的农村基础设施、更多道路、更便利地获得优质农资和更好的水土技术、得到更好的信贷和推广服务、得到更多机械、更多农具，同时农民技能更为熟练、更为训练有素。

我们拥有全球资源、技术和技能来确保每一个人都能享有食物权。全球许多国家，无论是在非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区，都在抗击饥饿方面取得了显著进展。这说明我们知道应该怎样来战胜饥饿。

我们应该在以往成功经验的基础上继往开来。粮农组织此前认识到大家所熟知的“绿色革命之父”博洛格博士所发挥的关键作用；上世纪60年代，他在墨西哥后来又在印度开拓创新，在农村基础设施和获取现代化农资方面进行投资，使粮食产量得到空前提升，并帮助预防大规模饥荒。他所做出的奉献和不懈努力应始终成为激励我们的源泉。

实际上，1965年至2000年期间所实现的全球作物单产增幅中，50%应归功于作物遗传改良，其余50%则应归功于供水的改善、肥料的使用以及更好的作物田间管理。要实现作物可持续增产，就要利用合理的政策、确保农民得到适当的激励和收入，同时还要采用合适的技术和方法。我们稍后将观看一部影片，介绍如何把上述内容加以实现。

正确解决饥饿问题需要各级所有相关人士采取紧急、果断且协调一致的行动。这要求我们大家要团结一致。因此，今年世界粮食日的主题为“团结起来，战胜饥饿”。该主题强调实现粮食安全并非单独一方的责任，而是我们大家共同的责任。

世界粮食安全委员会的改革是朝着这个方向迈出的重要一步。该委员会改革的一个重要方面，就是使之成为所有利益相关者开展携手合作的最具包容性的全球粮食安全论坛。成员国、联合国系统、民间社会代表、非政府组织、农民组织、私营部门以及各国际农业研究中心、国际及区域金融中心的积极参与，为在抗击饥饿的斗争过程中实现政策衔接并协调行动和专长提供了一个包容性平台。

共同努力消除饥饿的另外一个范例就是“十亿人在挨饿”项目，全球参与人数现已超过100万。这是一场提高公众意识的国际宣传倡导活动，得到联合国机构、非政府组织、青年团体、农民组织、私营部门、我们粮农组织的亲善大使和其他人士的积极参与，旨在对政治领导人施加压力，敦促他们采取紧急行动，消除饥饿和营养不良问题。

但通过团结努力所取得的最为重要的成就之一，也许就是战胜了牛瘟。今天，我非常高兴地宣布我们已经站在全球根除牛瘟这条长征之路的尽头。现在我宣布，粮农组织正在完成我们的实地工作，并且有望在2011年年中与世界动物卫生组织一起正式宣布根除牛瘟获得胜利。这是世界上首个得以根除的动物疫病，是在人类历史上继消灭天花之后成功根除的第二种疾病。

牛瘟在非洲、亚洲和欧洲肆虐了几千年，造成大面积饥荒并致使大批家畜和野生动物死亡。仅从1980年到1984年期间，牛瘟给非洲造成的直接损失估计达5亿美元。

全球根除牛瘟计划开始于1994年，目前即将实现根除这一严重疾病的目标。该计划之所以取得如此成功，离不开所有各方的共同努力和大力支持，包括所有受疫情影响的国家政府、非洲联盟非洲间动物资源局、亚洲和欧洲主管区域组织以及捐助者的一贯支持。我谨借此机会对所有相关人士表示感谢，感谢他们为这一极具重要意义的计划付出了大量时间和职业生涯。

卡加梅总统阁下，
尊敬的各位部长、各位大使，
诸位阁下，女士们、先生们，

面对当前的困难和挑战，我们肩负着共同的责任，要满足饥饿和贫困人口的需求，实现本组织创始人所寄予的希望。看到每天都有9.25亿人在忍饥挨饿，无法让我们漠然坐视，让我们无法容忍。我们必须携起手来，实现全球粮食安全这一共同目标。

我深信，团结起来，就一定能战胜饥饿。

谢谢。