Принятие подхода «Рука об руку» на корпоративном уровне в ФАО произошло в удачное для представительства ФАО в Эфиопии время. В 2020 году правительство Эфиопии утвердило свой 10-летний план развития (2020-2030 годы), ООН разрабатывает рамочные основы сотрудничества (2021-2025 годы), а ФАО готовит Рамочную программу сотрудничества (РПС на 2021-2025 годы). Все планы демонстрируют готовность правительства Эфиопии и партнеров покончить с голодом и нищетой – ключевые цели инициативы «Рука об руку».

В соответствии с приоритетами и задачами, поставленными в 10-летнем плане развития страны, представительство ФАО в Эфиопии, во взаимодействии с правительством Эфиопии, решило сосредоточиться на оказании поддержки инициативы «Комплексные агропромышленные парки» (КАПП).

Идея запуска инициативы «Рука об руку» в Эфиопии обсуждалась с официальными лицами в Министерстве финансов и Министерстве сельского хозяйства и была воспринята положительно и с энтузиазмом.

Прежде чем мы приступили к организации работы представительства ФАО в Эфиопии вокруг ведущей государственной программы комплексных агропромышленных парков, были рассмотрены ряд потенциальных инициатив. В страновом представительстве подход «Рука об руку» используется также для получения максимальной отдачи от текущей работы в поддержку осуществления компонента, связанного со средствами сосуществования, в программе социальной защиты правительства.

Представительство ФАО в Эфиопии при поддержке субрегионального отделения очень плотно работало с Региональным представительством в Африке и штаб-квартирой ФАО, и эта работа вылилась в создание специальной рабочей группы с широким представительством для поддержки выработки концепции первой  инициативы «Рука об руку» в Эфиопии.

Инициатива «Рука об руку» отличается от подходов, использовавшихся ранее для поддержки развития Агротоварных закупочных зон (АТЗЗ). Среди основных отличий следующие:

• Усиленный многоотраслевой подход к развитию: с самого начала структура программы включает Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Министерство примирения, Министерство торговли и другие заинтересованные стороны, например, Эфиопскую экономическую ассоциацию. Инициатива также связывает две ведущие программы в стране — программу «Рост и преобразования» и программу социальной защиты. Тем самым эта инициатива обладает необходимым охватом для демонстрации возможностей на пути к инклюзивному экономическому росту.
• Включение интересов малоимущих и уязвимых в рыночные меры воздействия: в действующей концепции с самого начала учитываются интересы малоимущих и уязвимых, что значительно отличает ее от концепций прошлых АТЗЗ, которые были посвящены в основном коммерческой жизнеспособности.  
• Более тесное взаимодействие внутри ФАО: вместо того, чтобы полагаться на одно ведущее техническое подразделение, инициатива получает поддержку различных департаментов, что дает возможность воспользоваться  всем богатством опыта внутри организации.
• Принятие подхода на основе продовольственных систем помогло отразить комплексным образом проблематику продовольственной безопасности и питания в построении инициативы «Рука об руку». Эфиопия разработала несколько рамочных основ политики для борьбы с неполноценным питанием во всех формах, главным образом это Декларация Сэкоты 2015 года, направленная на ликвидацию замедления роста среди детей до двух лет к 2030 году. Инициатива согласуется с принятой недавно политикой Эфиопии в области продовольствия и питания, которая посвящена проблемам неполноценного питания в рамках всеобъемлющего междисциплинарного подхода, и лежит в основе и развивает прочные, междисциплинарные партнерские отношения и взаимодействие.

Эта инициатива предлагает представительству ФАО в Эфиопии возможность укрепить партнерские отношения с другими отраслевыми министерствами и государственными агентствами, например, Министерством примирения и остальными заинтересованными сторонами, как, например, Эфиопская экономическая ассоциация.

Эта инициатива подпитывается сильной положительную энергией, и сотрудники ФАО в различных департаментах работают вместе на всех уровнях, оказывая поддержку страновому представительству. Решение о выборе меры воздействия далось непросто, если учесть всю ту существенную поддержку, которую предоставляют различные департаменты по всем идеям, которые мы рассматривали.

Основной вывод заключается в том, что когда богатые и обширные знания внутри организации соединяются с полевыми программами, это позволяет создавать более качественные программы и оказывать более интенсивную поддержку в области политики, чтобы изменить жизнь и средства существования сельских жителей.

Ограничения на передвижения из-за пандемии COVID-19 означали невозможность непосредственных личных контактов на стадии разработки концепции инициативы. Страновое представительство воспользовалось инструментами ИКТ для успешного проведения всех необходимых консультативных процессов. В концепции инициативы принимается во внимание возможность сохранения ограничений на передвижение. Поэтому основная часть обучения будет проходить на онлайн-платформах.

ФАО продолжит процессы консультаций и агитации. В числе конкретных последующих шагов следующие:

• Проведение встречи с высокопоставленными государственными лицами из соответствующих министерств и консультаций с другими заинтересованными сторонами
• Окончательная доработка предложения
• Проведение проекта

Подход «Рука об руку» уместен для контекста Эфиопии. У Эфиопии немало технических и финансовых партнеров, есть и сильная политическая воля реализовывать программы, которые покончат с голодом и снизят нищету. Помимо этого, Эфиопия добровольно стала страной для инициативы ООН «Единство действий»; это дает представительству ФАО в Эфиопии определенные начальные преимущества в области сотрудничества с другими учреждениями ООН. И хотя страна с 2004 года демонстрирует двухзначные показатели экономического роста, этот рост не является равномерным, так как Эфиопия отстает в искоренении нищеты (ЦУР 1) и ЦУР 2 (ликвидация голода и всех форм неполноценного питания).  

Слишком рано еще давать рекомендации. Однако странам в сходных условиях необходимо начинать активно рекомендовать инициативу руководящим должностным лицам в правительстве и намечать потенциальные точки входа. Тут важнейшим будет руководящая роль и ответственность правительств.

Эта инициатива направлена на укрепление возможностей правительства Эфиопии по проведению планирования и развития сельскохозяйственных инвестиций, а значит, выполнению роли катализатора инвестиций.  Страновое представительство рассчитывает, что ФАО на всех уровнях продолжит поддерживать инвестиционную активность правительства Эфиопии, опираясь на ожидаемые результаты инициативы «Рука об руку».