在组织层面推出“手拉手”行动计划对于粮农组织驻埃塞俄比亚代表处来说可谓恰逢其时。2020年，埃塞俄比亚政府最终确定了其十年发展计划（2020–2030年），联合国正在制定合作框架（2021–2025年），粮农组织也正在筹备国家规划框架（2021-2025年）。所有计划都展示了埃塞俄比亚政府和合作伙伴在消除饥饿和减少贫困方面的承诺，而这正是“手拉手”行动计划的关键目标。

根据该国十年发展计划中概述的优先事项和挑战，粮农组织驻埃塞俄比亚代表处经与埃塞俄比亚政府协商后，决定将重点放在支持综合农业产业园（IAIPs）计划上。

粮农组织已就发起“手拉手”行动计划的想法与埃塞俄比亚财政部和农业部高级官员进行了讨论，并得到了对方积极热情的响应。

在考虑了许多潜在倡议之后，粮农组织最终决定从政府旗舰项目综合农业产业园着手开展工作。粮农组织驻埃塞俄比亚代表处还利用“手拉手”方法，为进行中的工作谋求最大成效，以支持政府社会保护计划中民生部分的落实。

在分区域办事处的支持下，粮农组织驻埃塞俄比亚代表处与粮农组织非洲区域办事处及总部进行了广泛交流，最终建立了一个成员背景丰富的工作组，为设计埃塞俄比亚首个“手拉手”行动计划项目提供支持。

“手拉手”行动计划不同于过去为支持埃塞俄比亚农产品采购区（ACPZ）发展所采用的方法。该行动计划的明显不同之处在于：

• 更加侧重于实现多部门发展：该行动计划在设计之初就纳入了农业部、财政部、和平部、贸易部以及其他利益相关者，如埃塞俄比亚经济协会。“手拉手”行动计划还与该国的两个旗舰计划建立了联系：成长与转型计划和社会保护计划。因此，该行动计划具备验证包容性经济增长路径是否可行的所需广度。
• 纳入贫困和弱势群体的利益，采用基于市场的干预措施：当前的设计从一开始就考虑了贫困和弱势群体的利益，这与过去着眼于商业可行性的ACPZ设计有重大差异。
•  与粮农组织开展更紧密合作：该行动计划得到不同部门的支持，而非依赖于牵头的技术小组，因而有机会利用粮农组织内部的丰富经验。
• 采用粮食体系方法，有助于在整体设计中反映对粮食安全和营养的关切。埃塞俄比亚已经制定若干政策框架以应对各种形式的营养不良，主要包括《2015年塞克塔宣言》（2015 Seqota Declaration），其目标是在2030年前消除两岁以下儿童发育迟缓的现象。该倡议与最近批准的《埃塞俄比亚粮食和营养政策》目标一致，致力于通过整体、多部门的方式解决营养不良问题。“手拉手”行动计划依赖强有力的多部门协调和伙伴关系，同时又能巩固这一关系。

“手拉手”行动计划令粮农组织驻埃塞俄比亚代表处有机会加强与其他部委和政府机构的伙伴关系，例如和平部和埃塞俄比亚经济协会等其他利益相关者。

这一倡议背后蕴含着巨大的正能量，粮农组织各部门工作人员在各个层面共同努力支持代表处。鉴于各部门对我们提出的所有想法都给予了大力支持，最终选定一项干预措施也并不容易。

主要的收获是，当组织内部丰富、广泛的知识可用于实地计划时，我们就能设计出更好的计划，提供更强有力的政策支持，帮助改变农村人口的生活和生计。

2019冠状病毒病（COVID-19）疫情造成了出行受限，因此，在该行动计划的设计阶段，我们无法进行面对面的互动交流。我们代表处利用信息通信工具，确保所有必要的磋商过程都能顺利完成。该行动计划的设计也考虑到了出行继续受限的可能性，因此大多数培训将通过在线平台进行。

粮农组织将继续推进磋商和宣传进程。接下来的具体行动包括：

• 与有关部委的政府高级官员举行会谈，并与其他利益相关者进行磋商
• 完成提案定稿
• 实施项目

“手拉手”行动计划符合埃塞俄比亚国情。埃塞俄比亚拥有许多技术和金融合作伙伴，也有强烈政治意愿去实施消除饥饿和减少贫困的各项计划。此外，埃塞俄比亚是联合国“一体行动，履行使命”倡议的志愿国，因此，在与联合国其他机构开展合作方面，粮农组织驻埃塞俄比亚代表处具备有利条件。尽管该国自2004年以来实现了两位数的经济增长，但增长并不均衡，在消除贫困（可持续发展目标1）和消除饥饿和一切形式的营养不良（可持续发展目标2）方面的工作进度落后。

现在给出建议还为时过早。然而，背景类似的国家可以开始向政府高级官员宣传这项行动计划，确定潜在的切入点。政府的领导和自主权至关重要。

该行动计划旨在加强埃塞俄比亚政府的农业投资规划和宣传能力，以促进投资。代表处预计，粮农组织各级部门将继续支持埃塞俄比亚政府开展投资促进活动，推动“手拉手”行动计划取得预期成果。