¿Cuál fue el problema abordado, y en qué lugar?
En el período posterior a las emergencias, en particular las repentinas, la mayoría de los esfuerzos nacionales e internacionales van encaminados a salvar vidas. No obstante, es necesario que las actividades de socorro a corto plazo, de importancia crucial, vayan acompañadas de una labor de rehabilitación de igual importancia con objeto de contribuir a las estrategias de subsistencia de la población a largo plazo. La FAO, que se preocupa por este tema, señala explícitamente en su reciente Marco Estratégico que su objetivo debe consistir en "facilitar la transición del socorro de emergencia a la reconstrucción y el desarrollo [a largo plazo] en los sectores alimentario y agrícola". Con este fin, la FAO ha comenzado a adoptar el enfoque relativo a los medios de vida sostenibles como una base para orientar sus iniciativas en situaciones de emergencia.
¿Cómo?
Hasta la fecha, el enfoque relativo a los medios de vida sostenibles se ha aplicado en diversos períodos del ciclo de actividades de emergencia, mediante:
- Misiones de evaluación rápida de los medios de vida
- Apoyo a la estrategia nacional de rehabilitación de los medios de vida
- Talleres de fortalecimiento y planificación de la capacidad
- Actividades dirigidas a reforzar la confianza en los donantes
- Elaboración de esquemas y proyectos de medidas.
El ejemplo del Pakistán
- Tras el terremoto que sacudió el Pakistán septentrional en octubre de 2005, en noviembre del mismo año la FAO envió sobre el terreno un equipo de evaluación rápida de los medios de vida. La evaluación proporcionó un panorama completo no sólo de los daños causados por el seísmo, sino también del impacto del temblor en la vida de la población.
- Posteriormente, sobre la base de las conclusiones arrojadas por la evaluación, un Asesor en medios de vida organizó diversos talleres de capacitación y planificación con instancias nacionales e internacionales, con la finalidad de elaborar una estrategia nacional de rehabilitación de los medios de vida a largo plazo e impulsar la colaboración intersectorial e interinstitucional.
- El Gobierno del Pakistán puso en marcha hace poco la Estrategia relativa a los medios de vida -encomendada por el Primer Ministro-, la cual tendrá una duración de tres años (USD 6,5 millones). Dicha estrategia tiene por objetivo rehabilitar los medios de vida de la población afectada por el seísmo y está totalmente dirigida por las propias comunidades a través de un sistema de planes comunitarios de rehabilitación de los medios de vida. Los planes en cuestión se consolidan a los niveles distrital, provincial y, en último término, nacional, que posteriormente establece fondos de inversión comunitarios a fin de atender las necesidades señaladas por las poblaciones damnificadas.
Tal como lo demuestra el caso del Pakistán, la aplicación del enfoque relativo a los medios de vida sostenibles a la formulación de la estrategia supone múltiples ventajas, a saber:
- Ofrece un marco global: se recoge información en cada comunidad y las prioridades de los beneficiarios se plasman con mayor precisión en la fase de diseño de las actividades, lo que a su vez permite dirigir mejor las intervenciones hacia quienes más lo necesitan;
- Proporciona un mecanismo impulsado por la demanda: como se menciona más arriba, la distribución de los fondos se basará en los planes comunitarios de rehabilitación de los medios de vida;
- Colma la brecha entre las medidas a corto plazo y las necesidades a largo plazo: en la estrategia se deja constancia de las actividades que se llevan a cabo a fin de restaurar los medios de vida en las zonas afectadas a corto plazo. Su objetivo es aprovechar tales actividades y fortalecer sus efectos.
Asimismo el proceso en sí tiene sus puntos fuertes y ofrece enseñanzas útiles. El apoyo de la FAO estuvo coordinado por un Asesor en medios de vida adscrito a la Dependencia de Coordinación de Servicios de Emergencia, quien trabajó muy de cerca con el Gobierno del Pakistán en la elaboración de la estrategia. Este proceso fue determinante para que el Gobierno llegara a identificarse plenamente con la estrategia.
¿Próximo ámbito?
Este mismo proceso se ha emprendido en Indonesia, a raíz del terremoto ocurrido en Yogyakarta y actualmente está en marcha en Filipinas. Teniendo en cuenta estas experiencias, la FAO está elaborando un sistema integrado basado en los medios de vida que abarca todo el ciclo de evaluación. En las versiones venideras se incorporarán las enseñanzas extraídas de las nuevas actividades sobre el terreno.
