Какова суть и место проблемы?
В период после чрезвычайных ситуаций, особенно внезапных чрезвычайных ситуаций, большинство национальных и международных усилий направлены на спасение жизни людей. Важнейшие краткосрочные меры по оказанию помощи, которые предпринимаются, должны сопровождаться столь же важной работой по восстановлению для поддержки долгосрочного наличия средств к существованию людей. Будучи обеспокоеной данной проблемой, ФАО в своей последней стратегической рамке прямо заявила, что ее цель должна заключаться в "содействии переходу от чрезвычайной помощи к [долгосрочной реконструкции] и развитию в области продовольствия и сельского хозяйства". Для того, чтобы это сделать, ФАО приступила к принятию подхода по обеспечению устойчивых средств к существованию (SLA), как одному из механизмов, который может помочь ей в усилиях по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях.
Как?
На сегодняшний день SL подход был использован в различных моментах цикла реагирования на чрезвычайные ситуации:
- Быстрая оценка миссий средств к существованию
- Поддержка национальной стратегии восстановления средств к существованию
- Наращивание потенциала и планирование семинаров
- Укрепление уверенности и доверия со стороны доноров
- Разработка профилей ответов и проектов
Например, Пакистан:
- В период после землетрясения в Северном Пакистане в октябре 2005 года, ФАО направило в ноябре команду по быстрой оценке средств к существованию. Оценка дала хорошее представление не только об ущербе, причиненном землетрясением, но и о влиянии последних на жизнь людей.
- Впоследствии, советником по источникам средств к существованию была организована серия учебных семинаров по планированию с национальными и международными партнерами на основе результатов оценки. Целью семинаров была разработка более долгосрочных стратегий восстановления национальных средств к существованию и укрепления межсекторального и межведомственного сотрудничества.
- Стратегия восстановления средств к существованию, одобренная Премьер-министром, недавно была начата правительством Пакистана и будет продолжаться в течение 3 лет (USD 6.5М). Эта стратегия направлена на восстановление средств к существованию пострадавшего от землетрясения населения и полностью ведется самими общинами через систему Планов по восстановлению средств к существованию сообществ (CLRPs). Планы по восстановлению средств к существованию сообществ (CLRPs) затем объединяются на уровне районов, провинций и в конечном счете, на национальном уровне, которые затем устанавливают Объединенные инвестиционные фонды в целях удовлетворения потребностей, определенных пострадавшим населением.
Как показано на примере Пакистана, преимущества использования SLA для разработки стратегии носят комплексный характер:
- Он обеспечивает комплексную основу: информация собирается из каждой общины и приоритеты бенефициаров лучше отражены при разработке ответа, в свою очередь, повышается нацеленность на бенефициаров;
- Он обеспечивает управляемый запросами механизм: как упоминалось выше, распределение этих средств будет определяться на основе CLRPs;
- Это сокращает промежуток между краткосрочными ответами и долгосрочными потребностями: стратегия признает, что в пострадавших районах проводились мероприятия, направленные на восстановление средств к существованию в краткосрочной перспективе. Их цель заключается в том, что они берутся за основу и укрепляются.
Преимущества и уроки могут быть определены с точки зрения процесса. Поддержка ФАО координировалась советником по восстановлению средств к существованию, который был прикреплен к группе по управлению чрезвычайными ситуациями, которая работала в тесном контакте с правительством Пакистана с целью разработки стратегии. Этот процесс имеет решающее значение в развитии, которое сейчас полностью принадлежит стратегии со стороны правительства.
Что дальше?
Тот же самый процесс применялся и в Индонезии после землетрясения в Джокьякарте, и в настоящее время применяется в Филиппинах. Исходя из выше перечисленного опыта, ФАО разрабатывает Систему комплексного подхода к обеспечению средств к существованию, касающуюся всей последовательности оценки. Будущие версии будут включать уроки, извлеченные из опыта на новых местах.
