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Foro de conocimiento
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¿Qué problema se abordó, dónde?
La violencia generalizada durante un período de años conduce a desplazamientos masivos de una gran parte de la población. Las personas pierden sus tierras. Los grupos vulnerables casi siempre incluyen mujeres y niños y también pueden abarcar minorías étnicas y políticas. Al final de un conflicto, el acceso a las tierras es necesario para las personas desplazadas. Muchas intentan volver a las tierras que les pertenecían. Cuando las personas desplazadas internamente y los refugiados vuelven a sus antiguos hogares y explotaciones agrícolas en un entorno de postconflicto, suelen encontrarse con que otros se han apoderado de sus tierras y surgen conflictos sobre quién debería tener el acceso a dichas tierras. Puede haber varios litigantes y denuncias legítimas respecto de la misma tierra como consecuencia de sucesivas olas de desplazamiento. Otras muchas personas no podrán recuperar sus tierras y tendrán que establecerse en otros sitios. Los problemas se plantean cuando se consideran libres tierras utilizadas para asentar a las personas desplazadas internamente, pero las comunidades locales estiman que tienen derechos tradicionales sobre las mismas. El asentamiento de las personas desplazadas internamente en esas tierras hace entrar en conflicto con los residentes locales.
Las instituciones que administran el acceso a las tierras y a otros sistemas de tenencia de tierras suelen estar debilitadas o colapsadas durante los conflictos. Las infraestructuras fundamentales, el sistema jurídico, los registros de derechos sobre las tierras y la capacidad técnica y gerencial pueden verse gravemente afectados durante los conflictos.
¿Cómo?
Colaborando con los Gobiernos para dar acceso a las tierras y reconstituir los sistemas de tenencia de las mismas y su administración para hacer frente a las necesidades humanitarias de emergencia y sentar las bases de una estabilidad económica y social a largo plazo. La FAO ha venido prestando asistencia técnica para mejorar el acceso a las tierras en Angola mediante la resolución de nuevos litigios sobre las tierras derivados del asentamiento de personas desplazadas internamente. En Sudán, la asistencia de la FAO está abordando la cuestión de las tierras tanto en el contexto de la emergencia como del desarrollo sostenible. Dada la escasez de material normativo sobre el tratamiento del acceso a las tierras después de conflictos violentos, la FAO ha elaborado directrices para su utilización en el restablecimiento de los sistemas de administración y tenencia de tierras en los países que salen de conflictos violentos.
¿Próximo ámbito? - El potencial de repetición es bueno en situaciones de emergencia a escala mundial aunque los enfoques deben adaptarse a cada país. Cada situación es diferente y las experiencias de la FAO en otros lugares deben adaptarse a las condiciones locales. Como tales, las directrices innovadoras de la FAO no dan respuestas preceptivas de lo que se debe hacer. Por el contrario, las directrices constituyen un marco de preguntas a las que las personas sobre el terreno deben dar respuestas y adoptar entonces las medidas oportunas.
- Se puede tardar un tiempo considerable en observar mejoras en las condiciones de tenencia de tierras en contextos de emergencia. No existen respuestas sencillas ni rápidas; por el contrario se requiere una ayuda continua durante un período de tiempo. El resultado final de la labor realizada durante una serie de años en países tales como Monzambique ha sido la consolidación de asentamientos pacíficos.
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